医疗卫生行业市场秩序专项整顿行动方案

为着力解决“医托”“诱导消费”“乱收费”等严重影响破
坏医疗卫生行业市场秩序的突出问题，进一步净化我省医疗服务市场，维护公平就医秩序，促进医疗卫生行业健康规范发展，持续巩固医疗乱象专项治理行动成果，特制定本方案。

一、整顿目标
通过开展多部门联合专项整顿行动，严厉打击“医托”“诱导消费”“乱收费”等损害人民群众健康权益的违法违规行为，治理和规范医疗秩序，提高医疗机构特别是社会办医疗机构依法执业水平，建立健全医疗机构监管常态长效工作机制，维护人民群众切身权益。

二、整顿时间
专项整顿行动为期三个月，从2023年X月到X月。

三、整顿范围
全省各级各类医疗机构，特别是近期引发舆论关注，近年医疗投诉、医疗纠纷较多的各级各类社会办医疗机构。

四、整顿重点
（一）打击治理“医托”问题。

依法严厉打击扰乱正常医疗秩序、违反治安管理行为、涉嫌诈骗犯罪以及其他犯罪的“医托”问题。

对涉嫌雇佣“医托”的医疗机构加强监督检查，严肃查处医疗机构、医务人员违法违规执业行为，将存在违法行为的相关医疗机构依法列入经营异常名录或严重违法失信企业名单并向社会公示，对违法机构及其法定代表人、负责人依法采取信用惩戒措施。

（二）查处乱收费行为。

检查各类医疗机构的医疗服务项目和收费标准执行情况、公立医疗机构药品和医用耗材政策规定执行情
况、各类医疗机构明码标价与收费公示政策执行情况，依法查处各类价格违法行为。

（三）打击诱导消费行为。

严厉打击以虚假宣传、虚假诊断、夸大病情或疗效、术中加价等方式，欺骗、诱使、强迫患者接受诊疗和消费等违法违规行为。

对违反诊疗常规，诱导医疗和过度医疗，特别是术中加价等严重违规行为，纳入医疗机构信用体系管理，并向社会公布。

（四）整治医德医风建设方面存在的问题。

整治《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》宣传贯彻落实不力，医院抓医德医风建设的组织领导机构、教育工作机制不健全，医德医风考评制度不完善、日常监管工作与医德医风考评工作结合不够、不注重医德医风考评结果运用，医德医风宣传教育不到位、医务人员思想道德观念淡薄，医患沟通机制不健全、医务人员服务意识不强等问题。

五、任务分工
专项整顿行动由卫生健康行政部门、市场监管部门牵头，公安、药监等部门参与。

各部门职责分工如下:
卫生健康行政部门(含中医药主管部门，下同)：组织协调各部门开展工作。

严格规范医疗机构设置审批、备案等准入管理，督促医疗机构全面贯彻《医疗机构依法执业自查管理办法》，落实依法执业主体责任，检查医疗机构及其医务人员的诊疗行为及内部管理，突出基层重点医疗机构监管，规范医疗服务行为，防范医疗风险，严厉打击无证行医行为。

指导督促所属医疗机构采取切实措施推动医德医风建
设取得实效。

收集、整理群众举报线索并依职责移交相关部门查办，对专项整顿取得的进展和成果进行宣传。

市场监管部门：依法查处各类价格违法行为，医疗、药品、医疗器械领域虚假广告及虚假宣传行为。

配合相关部门依法将严重危害医疗安全的办医主体的行政处罚信息、黑名单信息等涉企信息通过国家企业信用信息公示系统(XX)进行公示，依法实施联合惩戒。

公安机关：按照行政执法与刑事司法的衔接机制，对卫生健康、市场监管、药监等部门移送的涉嫌犯罪案件，依法立案侦查调查。

药监部门：负责查处医疗机构制售假劣医药制剂违法行为，查处药品、医疗器械购进、保管、使用环节违法行为。

属地行政审批部门：配合查处虚假宣传、违法医疗广告等行为。

六、实施步骤
专项整顿行动分4个阶段实施。

（一）自查自纠阶段（2023年X月X日-X月X日）。

各地
要结合实际，确定多部门联合工作机制。

各级卫生健康行政部门牵头组织各级各类医疗机构按照本方案要求，结合本地区、本单位实际，认真开展自查自纠，自查自纠范围要做到各级各类医疗机构全覆盖。

对自查发现或各方反馈的问题，各级各类医疗机构要主动认领，认真排查，立行立改。

（一）检查评估阶段（2023年X月X日-X月X日）。

各地卫生健康行政部门牵头，紧盯整顿重点，组织专门力量对本辖区各级各类医疗机构，特别是各级各类社会办医疗机构开展全面检查，检查范围
要覆盖不少于50%的社会办医疗机构。

加大对重点地区、重点领域、重点机构的执法检查力度，彻查重大案件。

省卫生健康委、省市场监管局将会同相关部门组成联合督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）等形式对专项整顿开展情况进行检查和评估。

（三）总结巩固阶段（2023年X月X日-X月X日）。

各级卫生健康行政部门牵头，对辖区内专项整顿工作情况进行总结。

省卫生健康委、省市场监管局将对全省专项整顿行动进展情况予以通报。

对工作落实不到位的通报批评，督促整改，并视情追究有关领导责任。

（四）完善机制阶段（2023年X月X日-X月X日）。

各地各部门、各级各类医疗机构在前期工作的基础上，针对专项整顿行动中发现的突出问题、共性问题，进一步修订完善相关制度。

对需要长期坚持并持续开展的工作，要建章立制，形成切实管用的一整套制度规范。

七、工作要求
（一）加强组织领导，完善工作机制。

各地各部门、各级各类医疗机构要充分认识全省医疗卫生行业市场秩序专项整顿对于规范医疗服务行为、促进医疗机构健康有序发展、保障人民群众健康权益的重要意义。

省级各有关部门要加强领导、通力协作，细化措施、明确分工，确保专项整顿行动顺利开展。

各地各医疗机构要层层压实责任，切实落实行动方案要求，组织开展医疗机构自查和对医疗机构的监督检查。

（一）依法依规处置，保持高压态势。

各地各部门要对专项整顿
行动中发现的违法违规行为建立台账，依法依规严肃处理。

要充分发挥社会监督作用，在相关举报热线、网站、微信公众号等平台上设立举报专线和专用通道并向社会公布，广泛征集线索，认真组织核查。

要充分发挥多部门联合执法优势，组织精干力量，采取有力措施，对整顿过程中发现的违法违规行为依法依规坚决打击，做到有案必查、违法必究，查办一批违法案件、曝光一批典型案例，清理一批违法机构、惩处一批害群之马，始终保持高压态势，发挥震慑作用，确保专项整顿行动取得实效。

（三）加大宣传力度，强化舆论引导。

各地各部门、各级各类医疗机构要广泛开展专项整顿宣传活动，对于情节严重的典型案例等，要通过新闻媒体、官方网站、网络新媒体平台等渠道，及时予以通报曝光，组织开展跟踪式报道，对损害人民群众切身利益的违法违规分子进行舆论震慑。

大力宣传净化行业环境、促进行业规范有序发展，加强医德医风建设的有力举措和工作成效，为专项整顿行动顺利开展营造良好舆论氛围。

（四）加强监督检查，建立长效机制。

强化监管责任，创新监管手段，巩固整顿成效，建立部门之间沟通协调、联合抽查执法、信息共享、多部门联合惩戒等具有长效性、稳定性和约束力的工作机制。

积极推动行业自律，充分发挥行业学
（协）会等社会组织作用，切实落实医疗机构主体责任，坚守医疗卫生质量安全底线，兜住医疗质量安全网底。

各市（区）卫生健康行政部门要加强上下沟通和信息报送工作，
每半个月汇总上报专项整顿行动推进情况。

请各市
（区）、省直省管各医院于XX月XX日前将本地区、本单位开展专项整顿行动的工作措施、取得成效、典型经验及建立的制度化政策等
情况进行总结，形成书面报告分别报送省卫生健康委、省市场监管局。

在全市政协系统反映社情民意信息工作会上的发言
政协委员一岗双责，既要在主业上精益求精，也要在政协履职上寻求超越，下面我想围绕“三心二意”这个主题，与大家汇报我的看法和体会。

一、对待国家大事要专心。

作为政协委员，必须时刻关注国家和地方的中心工作和重大决策。

在参与政治生活的过程中，我们要始终保持专心的态度，围绕中心，服务大局，参政参在点子上，议政议在关键处。

只有专心于国家大事，才能更好地为人民服务，为国家发展贡献力量。

围绕国家大事，立足基层实际情况，反映的问题更容易被采纳。

2020年六月在疫情防控的关键阶段，全国上下都聚焦在抗击新冠疫情的工作上，我适时反映了社情民意《要从立法层面筑牢疫情防控常态化基础》被全国政协采纳。

二、对待群众诉求要热心。

人民群众是我们党的力量源泉,为人民服务也是我党的根本宗旨。

因此，我们要时刻关注人民群众的利益诉求，积极回应人民群众的关切和期望。

在反映社情民意的过程中，我们要以热心的态度，深入基层，了解人民群众的实际需求和利益诉求，真正做到为人民服务，为人民群众排忧解难。

2022年三月我发了一条
征集社情民意信息的微信朋友圈，立刻就收到了不少群众的反馈，其中有一条针对指定地点核酸检测的信息，认为增加了人员流动造成不必要的疫情风险，我立刻上报了《防疫工作带来的人员流动也应减少》被市政协采用。

三、对待社会热点要留心。

在信息化时代，社会热点问题层出不穷，我们必须时刻保持警惕和敏感，对社会热点问题进行深入分析和研究。

及时了解和掌握社会热点问题，关注群众的利益和要求，积极做好群众工作，促进社会和谐稳定。

随着疫情管控的全面放开，今年全国旅游都迎来了爆发性增长，出现了大量针对景区服务质量的投诉，我反映的《全面精准预约购票+动态票价，助力旅游业高质量发展》被市政协报省政协。

四、要特别注意调研的深度和广度。

在反映社情民意的过程中，无调研不发言，无调研不动笔。

调研的深度和广度非常重要。

早在1930年5月，毛泽东为了反对当时红军中存在的教条主义思想，专门写了《反对本本主义》一文，提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。

只有深入调研、广泛搜集信息，才能更好地了解人民群众的实际情况和需求，掌握第一手资料，为反映社情民意提供有力的支撑。

上个月参加了“提升县域流通体系建设,服务农民生产生活”的专题视察工作，深入县区供销系统一线，在视察过程中了解到有个别冷链车驾驶员在运输途不规范现象，在深入了解情况后，又进一步通过互联网和其他使用冷链物流的企业单位进一步调研之后，反映了《法规+技术栓
牢冷链安全之链》被市政协报省政协。

五、要特别注意所反映的问题层级。

在反映社情民意的过程中，要注意问题层级，根据问题的性质和影响范围，选择合适的反映渠道和方式。

本级政府权限范围内的可以通过提案等形式反映，本级政府权限范围外的可以通过社情民意信息渠道反映。

只有正确选择反映渠道和方式，才能更好地发挥社情民意的作用,推动问题的解决和社会进步。

社情民意信息是政府与群众之间的沟通和交流的桥梁，是推动社会稳定和发展推力。

及时准确高质量地反映社情民意也可以帮助政府更好地了解社会的实际情况，进而制定更加科学合理的政策，为实现中华民族伟大复兴贡献政协力量。