高一新人教政治必修2课件242权力的行使：需要监督

误区四：政府的权威是通过政府及其工作人员的道德形 象树立的，因此，政府及其工作人员只要遵循为人民服务的 原则，就能树立起政府的权威。
[解析] 政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的 影响力，这种影响力促使政府与公民的关系趋向协调和谐， 促进政府权威的形成。但政府权威的形成也离不开政府依法 行政的态度、能力和水平及其履行职责的效果等。政府在宪 法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时 政府的权威也受到宪法和法律的保障；政府能充分运用法律 手段来管理自身，管理社会公共事务，它的权威便得到树立 和维护。
2．实施“阳光工程”的意义 (1)有利于增强________________，便于群众加强对 ________________。 (2)有利于群众________________，化解 ________________，维护________________。
你知道政府实施“阳光工程”的根本原因是什么吗？
(2)仅仅依靠领导干部的廉洁自律来减少腐败是远远不够 的。减少腐败现象的发生，关键还是要加强对权力的制约和 监督，建立和完善对权力的制约和监督机制，形成对权力进 行制约和监督的有效体系。
重难点2 “阳光工程” [例3] 2012年5月1日是《中华人民共和国政府信息公开 条例》实施四周年。按照《中华人民共和国政府信息公开条 例》的要求，行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府 公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式 公开。这有利于( )
与价值观 爱社会主义祖国的情感，积极参与 国家的各种政治活动。
导学线索
主干知识梳理
一、对政府权力进行制约和监督的意义 1．制约和监督的必要性 权力是把双刃剑。为了________________，需要对权力 进行制约和监督。 2．制约和监督的关键 有效制约和监督权力的关键，是________________。这 个机制，一靠________，二靠________，二者缺一不可。
(3)对政府进行有效的制约和监督有利于政府更好地合民 意、集民智、聚民心，作出正确的决策；有利于提高行政水 平和工作效率，防止和减少工作失误；有利于防止滥用权 力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； 有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个 具有权威和公信力的政府。
2．教材P47“探究问题” 提示：(1)这两种观点都强调加强对政府权力的监督。观 点一说明没有监督的权力必然产生腐败，为了防止权力的滥 用，就必须对权力进行制约和监督。必须建立健全制约和监 督机制，充分发扬民主、健全法制、健全行政监督体系。以 权力制约权力，才能确保人民赋予政府的权力真正为人民谋 利益，才能建设为民、廉洁、务实的政府，才能使政府工作 人员真正成为人民的公仆，为人民谋利益。
连线解读：①有效制约和监督权力的关键，是建立健全 制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺 一不可。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面 的行政监督体系，使人民能够有效监督政府权力的运行。
第二单元
为人民服务的政府
第二单元
第四课 我国政府受人民的监督
第四课
第 2 框 权力的行使：需要监督
主干知识梳理 探究提示 疑难突破
方法典警题示导探析究 课堂巩固训练 课后强化作业
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识记：①制约和监督权力的关键是什么 ②行政监督 体系的内容是什么 ③政府怎样自觉接受监督 理解：①政府接受监督的意义 ②人民民主和法制对 知识 监督政府的作用 ③多种监督形式与政府依法行政的 与技 关系 能 分析：①结合现实，分析民主监督在政府依法行政中 的作用 ②结合现实，分析法制对政府监督的作用 ③结合我国政治现实，分析多种监督形式的作用
答案：一、1.防止权力的滥用 2.建立健全制约和监督 机制 民主 法制 3.国家权力机关 人民政协 司法机关 行政系统内部 4.(1)合民意 聚民心 正确的决策 (2)行政 水平 工作效率 工作失误 (3)滥用权力 以权谋私 权钱 交易 清正廉洁 (4)权为民所用 具有权威和公信力
二、1.(1)法治政府 (2)政府及其工作人员 政府工作的 透明度 2.(1)政府工作的透明度 政府工作的监督 (2)维护 自己的合法权益 社会矛盾 社会稳定
3．我国的行政监督体系 我国的行政监督体系，包括________的监督，中国共产 党的监督，________的监督，社会与公民的监督，________ 的监督，________________的监督等多种监督形式。
4．政府接受监督的意义 (1)更好地________、集民智、________，作出 ________。 (2)提高________和________，防止和减少________。 (3)防止________，防止________、________等腐败行 为，保证________。 (4)真正做到________，造福于人民，从而建立起一个 ________的政府。
误区三：大量具体问题经《焦点访谈》曝光后，迅速得 到解决，因此，政府监督主要靠媒体监督。
[解析] 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和 监督。媒体具有传播面广、影响力大等特点，成为监督政府 权力的一种有效形式。但是，有效制约和监督权力的关键， 是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法 制，二者缺一不可。目前，我国已经依据宪法和法律，初步 建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督， 中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会与公民的监 督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形 式。通过监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
[点拨] 要全面把握人民有权监督政府的必要性、重要 性和可能性。
二、为政府的“阳光工程”喝彩 1．实施“阳光工程”的必要性 (1)自觉接受人民监督是________的基本要求。 (2)“阳光工程”可以方便人民群众对________________ 进行监督，有利于增强________________。
误区二：政府的民主决策就是遵循少数服从多数的原 则。
[解析] 政府在国家机关体系中所占比重最大、人数最 多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最 大。政府的民主决策直接关系到人民群众的切身利益，因此 政府的民主决策必须要集思广益，遵循少数服从多数的原 则。但是，政府的民主决策要科学、合法、合理，还必须要 遵循依照法律程序的原则和尊重少数的原则。
④司法机关的监督。即法院、检察院分别通过行使审判 权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监 督。
⑤社会与公民的监督是指包括群众团体、社会中介组 织、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种媒体对国 家行政机关及其工作人员实施监督。
(2)我国行政系统内部监督的形式——行政监察、审计监 督等。
2．我国全面的行政监督体系 (1)我国行政系统外部监督的形式——国家权力机关的监 督、中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监 督、社会与公民的监督。 ①国家权力机关的监督是指各级人大及其常委会对国家 行政机关及其工作人员的监督，其监督的主要方式有听取和 审议工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算、决 算，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，代表视察 和执法检查，罢免政府组成人员。
疑难突破
1．对“权力的行使：需要监督”认识的几个误区 误区一：我国政府权力是人民赋予的，因此，政府权力 想怎样使用就怎样使用。
[解析] 我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予 的。权力不受制约和监督，必然导致滥用职权，滋生腐败， 损害人民的利益。因此，政府行使权力时，必须依法行政， 按照法律规定的权限和程序行使权力，政府行使权力必须接 受人民的监督。
②中国共产党的监督。中共作为执政党，是社会主义事 业的领导核心，因此政府与其他国家机关一样要接受党的领 导和监督，其很重要的方面是通过纪委组织对党员干部的监 督来实现的。
③人民政协的监督。政协可以对国家机关及其工作人员 提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提 出建设性意见，还可以视察工作。
①行政监察指由政府设立行政监察机构，对行政机关和 人员的工作予以监督检查的监察制度。在资本主义国家中， 实行这种监察体制的国家不多，其中以日本最为典型。
②审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关 法规，由国家专门设立审计机关依法审核和稽查有关单位的 财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出 公正的评价，并提出审计报告，以加强经济管理，维护法制 的监督检查活动。审计对象是各级行政机关、各企事业单位 和社会团体的经济业务、财务行为等。审计的目的是督促和 帮助财务行政部门等的财经活动纳入国家法制轨道，维护经 济秩序，严肃财经纪律，纠正错误。
培养理论联系实际的能力，收集相关材料说明 公民依法行使监督权的重大意义；社会调查实 过程与 践的能力，结合本地区的政府各部门的实际工 方法 作开展调查，说明公民行使监督权的必要性； 提高用唯物辩证法的观点综合分析和解决问题 的能力。
培养公民意识和民主精神；树立维 情感、态度 护国家利益的观念、法制观念，热
典题导析
题型1 易混点 我国的行政监督体系 [例1] 目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面 的行政监督体系。请选择适当的选项完成图表( )
①监察部门监督 ③司法机关监督 A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
②人大监督 ④审计部门监督
解析： 答案：D
题型2 重难点1 对政府权力进行制约与监督的关键 [例2] 近年来，随着反腐败形势的日益严峻，各地的反 腐形式也一个接一个地不断翻新，诸如“廉洁操”“廉政 灶”“廉政专柜”“廉政短信”等等，可效果仍旧有限。反 腐败成败的关键不在于具体“招数”是否新颖，而是要看是 否把反腐败的基础性工作落到了实处。
[思考]提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，政 府的权力是人民赋予的。
探究提示
1．教材P46“探究问题” 提示：(1)《焦点访谈》坚持“用事实说话”，专门报道 社会进步与发展过程中存在的问题。它代表了群众的呼声， 保障了群众的利益。其报道的80%以上的问题都得到了解 决，所以备受众人关注。 (2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的 行政监督体系，对政府权力的监督途径是多种多样的，除了 新闻舆论监督外，还有国家权力机关、中国共产党、人民政 协、社会与公民、司法机关、行政系统内部等多种监督渠 道。
观点二是说，是否漏雨，在屋宇下的人最清楚；政策得失， 老百姓的说法很重要。这主要是指新闻舆论和社会公众的监 督。政府要倾听民声，自觉接受人民监督。
(2)可结合行政监督体系的某一方面事例进行分析，说明 行政监督的重要性。如，审计署的审计活动，政府工作报告 接受全国人大的审议等。
3．教材P48“探究问题” 提示：(1)可根据自身实际情况思考回答，如关于素质教 育改革及是否取消高中文理分科，对特困学生实施帮扶政策 等。 (2)可采用参观政府的“政务公开栏”，登录本地政府网 站，查询相关政策、文件，访问有关政府官员或有关群众等 方式进行。最后可对调查的做法作简要评价。
辨析：减少腐败，关键要靠领导干部廉洁自律。
解析：本题考查学生对权力进行制约和监督的正确理 解。回答这个问题，需要学生明确对政府权力进行制约和监 督的意义，从领导自身和外部监管两个方面去减少腐败。
答案强 自身修养，树立为人民服务的观念，有助于减少腐败。
①增强政府工作的透明度 ②维护和实现公民的知情权 ③扩大政府公共服务职能 ④发挥社会舆论的监督作用 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析： 答案：B
题型3 时政热点 中国“最大的危险在于腐败” [例4] 材料一 2012年1月9日，中共中央总书记胡锦涛 在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议 上发表重要讲话。胡锦涛指出，①要大力保持党员、干部清 正廉洁，严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件， 加大从源头上防治腐败的工作力度，加强警示教育。要大力 加强监督和严明纪律，加强党内民主监督，推进党务公开， 发挥舆论监督积极作用，严格执行党的纪律。