农业科研项目管理中风险成因及措施研究

工作研究

农业开发与装备 2023年第3期

农业科研项目管理中风险成因及措施研究

周经明

（岳阳市农科院，湖南岳阳 414000）

摘要：项目管理模式已在多个领域中得到深入应用，该模式下能够从系统化、全面化的角度推动各项工作顺利实施，因而在农业科研中注重项目管理至关重要。从项目风险管理来看，农业科研中会因资金、技术、人员等因素产生多种风险，在不同阶段、不同方面对农业科研工作活动造成程度不一的影响。若是没有针对风险带来的负面影响进行防范和管控，则不利于农业科研活动获取可靠的支持与保障，从而将直接影响农业科研的最终成效。据此，先对农业科研项目风险管理进行简要概述，随后分析农业科研项目风险管理的重要作用，之后针对部分风险成因进行探究，最后结合相应风险成因提出农业科研项目风险管理措施，以期提升农业科研项目管理水平和质量。

关键词：农业科研；项目管理；风险成因；管理措施

0 引言

随着国家层面对农业科研扶持力度的持续提升，加强农业科研项目风险管理受到了越来越多的关注。因此，农业科研中的项目管理人员需扎实做好风险成因分析和风险管理，针对农业科研的具体特点、各项流程、各种资源要素开展有针对性、计划性、目的性的项目风险管理工作，加强风险识别、监控、评估以及处理，从而最大限度地降低风险，减少农业科研全过程的不确定性，切实保障农业科研项目管理成效和科研成果价值。

1 农业科研项目风险管理概述

1.1 特征

农业科研的风险具有以下特征：客观性，即农业科研中的风险是客观存在的，且不会因科研人员的主观意识影响而消除；全面性，即农业科研的风险涉及农业科研全部工作和各项活动，并且风险的影响会直接体现在农业科研的成果和报告中；不确定性，即农业科研的风险会因多种因素变化而具有不稳定、不确定的情况发生，也存在不会发生风险的可能性，这就意味着农业科研的各项活动都将影响风险能否发生；激励性，由于农业科研的风险是客观存在的，因而会促使农业科研项目管理人员持续加强风险管理，提高防范和管控多种风险的效能，确保农业科研可以高效、有序地顺利完成。由此可见，加强项目风险管理对于农业科研来说非常重要。

1.2 内容

农业科研的项目风险管理主要包括资金风险、技术风险、自然风险、人为风险等内容，涉及农业科研全流程的各项活动。有效落实项目风险管理不但是农业科研机构提升管理水平的重要环节，更是保障农业科研顺利完成并取得科研成果的关键支撑，因而加强项目风险管理已然成为农业科研项目管理中一项不容小觑的主要工作[1]。当参与农业科研工作的全体人员，立足于全局系统、规范严谨的出发点，积极配合项目风险管理各项工作，并及时树立客观、科学的工作意识，同时不断强化项目风险管理各项措施有效性、可靠性、针对性，才能在最大程度上规避或应对农业科研中的各种风险。

2 农业科研项目风险管理的重要作用

2.1 有利于推动农业科研项目顺利完成

农业科研各项工作活动均需保持稳定衔接，才能确保科研成果具有可靠性和应用价值。农业科研中若是某一项工作活动出现问题，如科研资金难以得到保障、人为失误造成严重后果、自然环境出现突发变化等，很有可能在不同方面影响农业科研顺利推进。因此，在农业科研项目管理中加强风险管理势在必行。通过项目风险管理，针对可能引发风险的各类因素予以提前管控，制定项目风险管理制度以及措施，强化农业科研人员和项目管理人员风险防范意识，促使全体人员形成科学、系统的风险思维，避免资金、技术、自然、人员等因素引发不可控的风险，推动农业科研顺利完成[2]。换言之，当项目风险管理取得良好成效，可在一定程度上反映出农业科研推进情况顺利，有助于为形成有价值的科研成果打下基础。

2.2 有利于提高农业科研项目管理水平

项目管理会影响农业科研能否得到各类资源要素的可靠支持与保障，也会影响其他管理工作以及措施的落实效果，因而可以说提升项目管理水平，能够为改善农业科研的外部环境提供有力支持。而风险始终是项目管理中不容忽视的重要内容之一，若未针对风险建立健全管理制度以及措施，也就无法保证项目风险管理的质量和效果，同时会影响其他工作，如农业科研中的资金风险与财务管理具有密切关系，如果没

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有在项目风险管理中针对资金风险制定防范和管控措施，将影响财务管理对资金风险的识别和分析，这将制约财务管理的工作成效[3]。因此，加强项目风险管理，制定防范和管控各类风险的制度以及措施，不仅能够有效降低风险给农业科研带来的不良影响，确保农业科研获取稳定的资源要素支持，而且可以进一步提高农业科研的项目管理水平。

3 农业科研项目管理中的风险成因

3.1 资金风险

农业科研需要一定量的资金支持和保障，才能有序投入各项科研要素，如先进的科研设备仪器、高水平科研专家、条件良好的科研场所、形式多样的科研成果推广渠道等，因而农业科研中的资金风险不容忽视。从实际情况来看，造成农业科研出现资金风险的成因主要有两方面，一方面是资金来源单一，保障力度不足，无法为农业科研提供稳定、可靠的资金支持，容易在农业科研中出现资金周转问题，导致农业科研进展迟缓，科研技术、人员、设备等无法及时落实到位，影响农业科研成果产出效益[4]。另一方面是资金管理成效较差，如申请、批复、划拨资金的流程较多且时间较长，难以提高农业科研资金使用效率；农业科研的专项资金与其他资金混淆管理，存在农业科研资金账目不清的问题，导致资金管理与农业科研的实际情况脱离。此外，事业科研单位的经费存在挤占、挪用等情况，同样会导致资金风险。

3.2 技术风险

技术既会推动农业科研顺利完成，也会带来一定的风险隐患。针对技术风险成因进行分析可知，选择技术和应用技术都会对农业科研产生相应风险。就选择技术来说，农业科研本身就是利用技术不断突破研发瓶颈的一个过程，若在选择技术时没有结合农业科研实际情况，仅从技术创新性、技术成本、技术难度等方面进行考虑，难免会出现技术与农业科研项目适用性偏低的问题，进而引发技术风险[5]。从应用技术的角度来看，农业科研人员若不具备专业知识背景，或是对于技术的应用熟练度和控制效果较差，将很有可能在应用技术的某一环节出现问题，从而出现涉及实际应用的技术风险。因此，在农业科研项目风险管理中需对技术风险予以高度重视。

3.3 自然风险

农业科研要在实验室和试验基地对研究内容进行分析研究，以确保科研成果具有推广和应用价值。试验基地多在自然环境中，因而降水、气温、风向、土壤墒情等自然因素，将对农业科研产生直接影响，若未针对此类影响加强防范和管控，则会演变成农业科研中的自然风险[6]。因此，形成自然风险的原因既有自然环境的突然变化，也有对自然环境情况掌握不全面、分析不系统。

3.4 人为风险

农业科研人员和项目管理人员在落实具体工作中，若是出现不规范、不严谨等问题，不仅影响工作成效，而且会给农业科研带来风险。例如，科研技术人员在植物新品种测试的过程中出现试验误差，或是意外遗失试验材料和数据等，都将导致农业科研中出现人为风险[7]。从人为风险的成因来看，工作人员主观层面的能力、态度等存在不足，或是客观层面对工作人员的约束管理缺失，将导致人为风险出现的可能性增加，因而注重科研人员素质水平，培训和管理至关重要。

4 农业科研项目的风险管理措施--以湖南省岳阳市农科院农业科研项目管理为例

岳阳市农业科学研究院植物新品种测试所的农业科研项目，主要围绕着植物新品种测试体系中的植物的特异性、一致性、稳定性测试和特性鉴定进行建设。农业科研项目完成后，将建成15.6 hm2设施完备、性能优越的植物新品种测试基地，其中测试场区1.13 hm2，测试田14.47 hm2（7.13 hm2植物的特异性、一致性、稳定性测试田和7.33 hm2特性鉴定圃）。该项目的总投资为1 828.00万元，其中工程建设费1 614.39万元，包括建安工程费用548.95万元；田间工程费用447.39万元；仪器设备费用618.05万元。此外，还有工程建设其他费用126.66万元和预备费用86.95万元。为保障农业科研项目保质保量完成，建立了项目建设期组织管理机构，同时针对资金风险、技术风险、自然风险、人为风险等，制定了有针对性、目的性的管理制度以及具体措施。

4.1 明确划分项目管理各机构具体职能

湖南省国家植物新品种测试站建设项目在农业农村部的统一部署和宏观调控下，筹备组建了项目建设领导小组，领导小组下设项目办公室，以此推动各环节实现分工协助，同时加强科研项目过程控制。领导小组的职能包括负责项目筹建和建设过程中重大事宜的决策和协调工作，监督项目建设进度、质量和经费的使用，保证对项目进行目标化和规范化管理。项目办公室下设综合部、工程部和财务部。

职能划分如下：综合部负责制定技术方案，项目实施计划，处理日常事务，汇报工作进度，对项目有关的各业务部门实施统一管理，组织生产管理人员进行业务培训等；工程部具体负责项目建设，项目的规

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