加装电梯安全监管存在的突出问题及对策建议

加装电梯安全监管存在的突出问题及对策建议
随着经济社会的发展，广大市民群众追求高品质生活的主观意愿越来越强烈，尤其是出行方便已经成为了群众关注的重点，为老旧住宅增设电梯自然就成为改变出行方式的重大民生举措，但是随着近年来老旧住宅加装电梯的数量越来越多，电梯安全管理责任落实、电梯违法违规责任追究、安全事故责任承担、事故后续处置兜底等一系列问题成为了特种设备安全监管新的难点。

一、存在问题
一是电梯安全管理员履职能力不足。

经调查，目前，我区的老旧住宅加装电梯在建成投用后，注册登记时，电梯安全管理人员为业主或外聘持证人员。

这部分人群往往会由于其住所迁移、工作调动或其他生活、工作的问题，无法正常开展隐患排查、培训演练、记录运行情况等日常安全管理。

有的业主虽然经过培训，取得了特种设备安全管理和作业人员证件，因技能缺乏，无法履职。

有的电梯安全管理人员甚至不知道或忘记自己还是承担着某个小区的电梯安全管理责任，更谈不上认真履职。

二是电梯安全相关责任追究困难。

经查询，我区大部分老旧住宅加装电梯在投入使用后，注册登记时，使用单位均登记为电梯所在楼栋的其中一位业主或者是业主委员会，此种情况虽然不违反相关规定，但是造成了法律责任难以追究的情况。

例如：我区万有广场小区加装了5台电梯，因未取得规划许可，无法完善电梯使用手续，但是电梯又在使用中，违反了相关法律法规。

面临上述问题，我局很难对涉事业主进行行政处罚，也不能贸然封梯、停梯，一旦发生了伤人、亡人事故，承担使用管理责任的业主无法承担法律责任和赔偿责任。

三是电梯维修经费保障力度欠缺。

据了解，老旧住宅加装电梯均是由业主自行集资建设，检验、维护保养、零部件更换等所产生的费用也是由牵头人向各业主收取，再行支付。

这期间，往往会由于不同业主的认知水平、经济能力等因素而影响电梯故障维修进度及质量。

按照《关于紧急使用物业专项维修资金有关事宜的通知》（渝国土房管〔2014〕817号）文件精神，电梯的部分重大安全部件可以使用业主大修基金进行紧急维修，但是部分老旧住宅小区因历史原因未缴纳大修基金，无法使用电梯紧急维修流程，导致部分电梯带病运行偶有发生。

二、对策建议
一是夯实责任打牢基础。

电梯安全管理责任落实是否到位，主要取决于使用单位本身的管理能力。

如果是自然人或者小区业主委员会为使用单位往往会由于对电梯管理认识不到位，导致无法承担、履行相关责任和职责。

因此，针对目前已经建成投用的老旧住宅加装电梯，建议区政府协调住建、规划、市场监管、街道等相关职能部门结合《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（建科规〔2020〕7号）文件精神，制定相应资金补助政策，要求老旧住宅加装电梯业主将电梯交由专业的物业管理公司进行管理，由物业公司承担相应的责任，履行相应的职责。

二是重塑流程审批提效。

按照《XX市人民政府办公厅关于印发XX市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法的通知》（渝府办发〔2017〕76号）文件精神，在老旧住宅加装电梯的安装条件中，未对电梯使用管理进行规定，造成电梯后续监管困难。

因此，建议政府结合XX实
际，出台政策规定，在老旧住宅加装电梯审批程序中，将业主是否签约专业物业公司对电梯进行管理纳入会审环节，确保加装电梯在投入使用后有专业队伍进行管理，解决使用管理主体责任、违法责任、事故责任落实难的问题。

三是完善保险化解风险。

完善保险机制，是降低损失维护社会稳定的久远之计，《XX市电梯安全管理办法》虽然规定了学校、幼儿园、医院、机场、商场、旅游景点等公众聚集场所的电梯应当投保电梯安全责任保险，但是对住宅小区使用电梯是否购买保险没有进行强制要求，因此，建议政府出台激励政策，加大电梯安全责任保险推广力度，尤其是要鼓励支持没有大修基金的老旧住宅小区购买包含故障维修、重大零部件更换的电梯保险，提升电梯故障维修能力和事故善后处置能力，确保电梯故障能及时修复，彻底杜绝带病运行，避免造成更大的社会影响。