经济责任审计的责任界定以及主要审计要点方法

经济责任审计的责任界定以及主要审计要点方法
何㊀壹
摘㊀要：经济责任审计的责任界定，是审计过程中的难点和重点，结合审计内容的审计方法，明确审计责任界定思路，从审计内容发现问题，确定领导的经济责任㊂
关键词：经济责任审计；责任界定；审计内容；审计要点
一㊁经济责任界定的原则
（一）权利责任一致原则
国有企业领导人拥有的组织㊁协调和控制权应与其承担的经济责任相匹配，既不能有权无责，造成界定缺失，也不能有责无权，造成权利责任不对等㊂对于权责一致的理解应该包含以下三个方面：第一，按照领导人员职权范围确定权利责任关系；第二，按照领导任职时间范围，明确权利责任的时间属性；第三，按照谁做出决策谁负责的原则确定权责关系㊂（二）证据确定原则
经济责任审计中，审计证据不仅要用于说明审计事项与相关既定标准的相符程度，也是界定领导人承担何种责任的依据，因此，在审计中获取充分适当的审计证据尤显重要㊂审计人员在证据获取中，除了要坚持实事求是和客观公正外，应对获取的审计证据反复推敲细节㊂针对审计中发现某一问题，审计证据应包含事件的起因㊁经过㊁结果获取完整的证据链条㊂为最终确定被审计人员承担责任起到强有力的支撑作用㊂
（三）重要性原则
审计人员进行经济责任的工作中，要重视重要性原则，其中包含审计人员如何科学合理的对重要性水平进行判断，既包含对会计报表层次的重要性判断，也包含有对责任界定标准的相关重要性进行判断㊂经济责任的相关规定虽然对直接责任和领导责任做出了明确规定，但是对 重大经济事项 等定性方面未做出明确规定，审计人员很难站在客观的角度去判断问题，进而使得责任界定的结果在公正性以及客观性方面有所欠缺㊂审计组项目负责人应当根据被审计单位的实际情况，从 量和性 上给予审计人员予以指导㊂（四）坚持依法性原则
审计人员在经济责任审计中，必须坚持客观公正㊁实事求是，做到以事实为依据，以法律为准绳，力求全面㊁准确㊁科学地评价领导干部的功过是非，正确认定应负的主管责任和直接责任㊂对于领导干部侵占国家资产㊁违反廉政规定㊁违纪问题必须在充分掌握证据的基础上依法判定，不得有任何纵容㊁隐瞒或任意扩大等不当行为㊂
二㊁经济责任审计责任界定方法
（一）明确界定思路，严格按照规定执行
根据中办国办印发‘党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定“，直接责任和领导责任具有顺序性和排他性，同时，审计问题只能界定承担其中一种责任，不能出现同时承担两种责任的模糊的情况㊂因此，审计发现的问题按照规定应在直接责任和领导责任中予以明确㊂
在对领导人员履行经济责任过程中存在的问题定性承担责任时，应充分考虑领导人员分工㊁决策过程㊁实际执行过程㊁历史背景以及特定事项的管理因素等综合考虑，评定领导所承担的责任㊂根据规定，领导干部对履行经济责任过程中下列行为应当承担直接责任：（１）直接违反有关党内法规㊁法律法规㊁政策规定的；（２）授意㊁指使㊁强令㊁纵容㊁包庇下属人员违反有关党内法规㊁法律法规㊁政策规定的；（３）贯彻党和国家经济方针政策㊁决策部署不坚决不全面不到位，造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（４）未完成有关法律法规规章㊁政策措施㊁目标责任书等规定的领导干部作为第一责任人（负总责）事项，造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（５）未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下，直接决定㊁批准㊁组织实施重大经济事项，造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（６）不履行或者不正确履行职责，对造成的后果起决定性作用的其他行为㊂下列行为承担领导责任：（１）民主决策时，在多数人同意的情况下，决定㊁批准㊁组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（２）违反部门㊁单位内部管理规定造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（３）参与相关决策和工作时，没有发表明确的反对意见，相关决策和工作违反有关党内法规㊁法律法规㊁政策规定，或者造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（４）疏于监管，未及时发现和处理所管辖范围内本级或者下一级地区（部门㊁单位）违反有关党内法规㊁法律法规㊁政策规定的问题，造成公共资金㊁国有资产㊁国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；（５）除直接责任外，不履行或者不正确履行职责，对造成的后果应当承担责任的其他行为㊂
（二）严格界定责任流程
按照审计人员分工和审计准则对审计复核要求，首先，审计人员是审计工作的主体，在审计过程中，对发现的问题应掌握全面的信息，深入了解，应对领导人应承担的责任进行初步判断㊂其次，主审作为项目负责人，审计业务的主要负责以及业务上不仅要发挥指导作用，同时应在审计人员初
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步判断的基础上进行复核，并结合审计证据对审计问题进行定性分析㊂审计组长应当召集审计组成员对发现的审计问题，在充分讨论的基础上，得出审计组关于责任界定的审计意见，并组织被审计人员，被审计单位或其他相关部门沟通㊂最后根据沟通意见组织审计组人员完善审计底稿，在充分适当的审计证据前提下，出具审计报告，明确责任界定㊂三㊁主要审计内容审计要点
按照规定，经济责任审计主要内容包含领导干部任职期间国有资产㊁国有资源的管理㊁分配和使用为基础，以领导干部权力运行和责任落实为重点，充分考虑领导干部管理监督需要㊁履职特点和审计资源等因数，依规依法确定审计内容㊂国有企业经济责任审计的主要内容审计要点应当从以下几个方面入手㊂
（一）贯彻执行党和国家经济方针政策㊁决策部署情况（１）围绕党和国家重大经济工作方针政策和决策部署，确定审计重点内容和对象，审查被审计单位对重大政策措施的贯彻落实情况㊂（２）以资金㊁项目㊁政策和重大改革任务推进情况为重点，关注被审计单位是否制订具体的落实措施，相关落实措施的具体内容及其分解㊁组织落实情况㊁执行进度以及取得的实际效果等㊂（３）审查上级重大政策举措是否落实㊁预定目标和效果是否按照预定的计划完成㊂（４）查找影响重大政策措施落地的关键环节，分析政策措施落实过程中面临的困难，及时发现有令不行㊁有禁不止的行为及出现的新情况㊁新问题，分析原因并提出建议，促进上级各项重大政策措施有效实施和发挥作用㊂
（二）企业发展战略规划的制订㊁执行和效果情况（１）企业发展规划是否经过了必要的审批程序㊂（２）企业战略规划是否符合企业实际情况，与上一阶段相比是否有一定的延续性，是否存在不切实际的跃进式规划㊂（３）是否建立了动态开展企业发展战略规划的执行效果与规划预期的差异分析工作的机制，是否对战略规划的执行影响因素开展过深层次的原因分析㊂
（三）重大经济事项决策㊁执行和效果情况（１）企业是否按照要求制订了重大事项的权限制度，审查制度是否具有合理性㊂（２）关注重大事项的决策制度，是否依法依规决策㊁集体决策㊁民主决策，是否按照规定的决策程序议事，决策会议召开是否符合应到会人数要求，会议记录是否完整㊁详细并存档备查㊂（３）关注重大经济决策制度的效果是否决策后组织实施，是否达到预期的目标，是否对决策执行情况进行有效监督检查和责任追究㊂（四）企业财务的真实合法效益，风险管控情况，境外资产管理情况，生态环境保护情况
（１）被审计单位是否准确完整地记录了经济事项的发生，有无随意变更或滥用会计估计㊁会计政策，故意编造虚假利润等问题㊂（２）会计账簿记录与实物㊁款项和有关资料是否相符㊂（３）在财务收支审计基础上，审查企业成本效益和预算完成情况，揭示企业在增收节支㊁预算管理等方面问题㊂参考文献：
［１］刘宇．经济责任审计的责任界定原则与方法［Ｊ］．中国内部审计，２０１８（１）：５３－５５．
［２］李依琳．国有企业领导人经济责任审计责任界定研究［Ｄ］．北京：首都经济贸易大学，２０１５．
［３］徐福存．浅析领导干部任期经济责任审计存在的问题及对策［Ｊ］．商业经济，２０１３（１１）：９２－９３．
作者简介：
何壹，四川能投新城投资有限公司㊂
（上接第５５页）
酒店不断配备更新智能控制的灯光㊁音响㊁水电气热等设备，根据实际情况进行智能监控与感应调节，能够有效节约能源，减少碳排放量，实现绿色环保；加大智能科技在餐饮以及办公设备方面的投入，实现无纸化菜单和无纸化办公，确保酒店实现可持续的发展㊂
因此，为实现酒店的可持续发展，就要从科技入手，加大各方面的智能科技投入力度，借助高科技手段让酒店在低碳㊁节能㊁环保等方面的目标成为可能，从而通过智慧酒店建设促进酒店的可持续发展㊂
（三）创新管理模式立足长远发展
智慧酒店建设不仅仅针对酒店外部顾客，从酒店内部的角度出发，智慧化管理模式的创新及应用对于酒店的综合实力提升具有至关重要的意义㊂采用智能监控的手段增强对员工的督查，进一步提升员工工作效率，提高酒店服务质量㊂同时，利用智能科技精确统计分析员工的工作情况，对员工进行精准化的绩效考核，增强工作积极性和主动性，充分调动酒店内部发展动力，立足于实现长远的可持续发展㊂（四）突出个性需求打造品牌竞争力
智慧酒店对服务和营销提出了更高的要求，改变以往同质化严重的现象，智慧酒店更加注重个性的凸显㊂充分利用大数据信息系统分析市场消费群体，进行精准化的市场定位，针对不同顾客的需求特征提供个性化的服务㊂并进一步完善酒店信息管理系统，加大管理系统中科技要素的投入，对顾客信息及反馈进行及时的记录㊁分析与更新，让酒店在
记住 顾客的同时，也能够让顾客 记住 酒店，借助突出个性需求的服务树立酒店优质形象，打造酒店品牌竞争力，实现未来长远性的获益，可持续的发展㊂
五㊁结语
随着社会经济的不断发展，科学技术水平的提高，酒店行业也需要不断更新发展理念㊁创新发展模式，以适应市场内不同顾客不断提高的消费需求㊂同时，酒店要立足未来，借助智能酒店建设的优势，创新服务管理模式㊁打造新时代酒店行业发展的品牌竞争力，实现未来酒店绿色㊁可持续的发展目标㊂
参考文献：
［１］黄崎．基于智慧旅游阈值的智慧酒店应用发展研究［Ｊ］．电子商务，２０１７（９）：１－３．
作者简介：
柳怡帆，贵州师范大学国际教育学院㊂
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