后疫情时代河南省地方政府债务管理体系研究

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后疫情时代河南省地方政府债务管理体系研究
 文/李婧
【摘要】2020年以来，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来了严重的影响。

在后疫情时代下，地方政府如何做好防范债务风险，控制债务规模，妥善管理债务是一个很重要的问题。

本文分析了后疫情时代下河南省地方政府的债务现状和债务水平，并提出建设河南省地方政府债务管理体系的相关建议，以帮助河南省各地方政府加强债务管理，防范债务风险。

【关键词】后疫情时代；债务管理；地方政府
新冠肺炎疫情给地方政府防范债务风险带来了阻碍。

因此，在后疫情时代下，如何积极有效地防范债务风险和保持当地经济稳定增长等是一个很重要的问题。

笔者在分析河南省地方政府的债务现状和债务水平的基础上，提出了建设河南省地方政府债务管理体系的相关建议，以帮助河南省各地方政府加强债务管理，防范债务风险。

一、河南省各地级市政府的债
务现状
（一） 河南省各地级市政府的债务现状随着疫情影响的加剧和债务管控的加强，以及地方民生工程的需求，根据数据显示，2019年以来，河南省各级政府债券发行数量不断上升，债券规模不断增加，在总量上位于我国中上水平。

截至2019年年末，河南省地方政府债务规模
总量余额达到7910.1亿元，比2018年增加了1368.8亿元，增加幅度达到20%左右，增幅比例远超之前，而且在不断提高，但增幅比例仍然在国家规定的范围之内。

从总量的排名来看，总体债务的规模在全国范围内提升一位，位列全国第十二位，虽然与一些比较发达的城市相比，还处于比较低的水平，然而整体的债务比率并没相差多少。

探索前沿
的体验，提高社会评价，扩大社会影响力。

五、共享经济存在的问题
（一）法律尚未完善，缺乏市场监管共享经济的高速发展给我国当前的社会治理带来了极大的挑战，就像共享单车这种模式，在发展初期总会存在着资源浪费的现象，在这一方面，各领域具体法律法规还尚未完善，缺乏市场监管，制定的新政策法规难以适应共享经济新业态，这在一定程度上减缓了共享经济的发展速度。

（二）信用水平有待提高
目前，我国共享经济的整体信用水平处于一种相对较低的状态。

共享经济要想持续健康发展就要完善信用体系，信用体系的缺失很大程度上也会影响共享经济的发展。

六、发展共享经济的建议
（一)完善相关法律，加强市场监管目前，我国政府还没有出台相应的
法律去规范共享经济的商业行为，多数还是仅由当地政府进行适当约束。

为了适应共享经济发展模式，国家应考虑立法的规范性，通过立法为其创造一个良好的发展环境。

市场监管部门也应顺应时代发展，建立有效的监管机制和严格的问责机制，为共享经济的持续发展保驾护航。

（二)加强诚信建设
市场经济的持续健康发展需要良好的信用体系作为支撑，良好的信用体系有利于提高市场资源配置效率、构建和谐稳定的市场经济环境。

同时，政府应加强诚信建设，确立严格的信用监督制度，实现信用信息在全国范围的互通共享，对个人行为进行监督。

政府还应加大对失信行为的惩戒力度，增加失信行为的成本，减少诚信缺失、不讲信用等行为的发生，营造良好的社会氛围。

新时代下，我们应该意识到共享经济发展的必然性与必要性。

深入分析当前共享经济发展现状与存在的问题，促
进共享经济的发展。

参考文献：
[1]杜壮.共享雨伞先实现“藏伞于民”[J].
中国战略新兴产业，2017(31)：26-28.[2]朱建民.互联网商业模式下共享经济
发展的探讨——以共享单车为例[J].管理观察，2017(22)：17-18.[3]姚生.共享单车后 共享雨伞充电宝都
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[4]滕斌圣.Uber 启蒙共享经济[J].商
界（评论），2015(06)：28.
[5]李媛媛.基于共享经济的成因、内涵
与商业模式的探讨[J].科技经济市场，2019(03)：53-55.
[6]于莹.共享经济法律规制的进路与策
略[J].法律适用，2018(07)：51-59.【本文系2019-2020年度安徽三联学院教学质量与教学改革工程项目安徽省大学生创新创业训练项目“智能共享雨伞”（201910959028）的阶段性成果】
（作者单位：安徽三联学院外语学院）
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（二）河南省各地级市政府的债务规模近几年，关于各地级市政府的债务管理研究的文献比较多，但大多都是关注省级的情况，而对各市级债务的现状研究较少，所以，研究河南省各市的债务水平是十分必要的。

从河南省各市的债务规模可以看出，2019年，河南省各市的债务水平都有不同程度的增加，但仍然在控制的限额之内，其中债务规模最高的是郑州市，为1967.32亿元，在全省位于首位，占全省债务规模的24.87%，比上年增加约180亿元，然而由于拥有比较雄厚的财政实力，其债务压力并不是很高，位于全省的中下水平。

其中，债务规模增加幅度较高的是新乡市和信阳市；债务压力比较重的是南阳、周口和开封等市，其债务的规模与一般公共预算的比例达到了200%左右。

（三） 河南省各地方政府的债务分类根据债务的风险不同，可以将河南省各地级市政府的债务分为隐性债务、债务置换以及专项建设基金三类。

其中，隐性债务主要是指那些无法查明形成原因，或者对原因不愿查明的一些非公开的政府债务。

但是这些隐性的债务都是需要各级政府去承担和偿付的，负有偿还的义务，然而并没有完全统计到政府的债务体系当中。

由于发债程序严格，以及对债务加强管控，使得各地级市政府不能随意发债，只能通过其他渠道发行债务，由此形成了大量的隐性债务。

债务置换主要是指各地级市政府通过债务重组的方式，将一些长期低利率的债券转换成短期的高利率的债券，从形式上改变了期限和利率，进而减少了政府短期付款。

然而，从实质上来看，这种债务并没有完全改变政府的债务规模和总量，仅仅是将政府的付款压力进行后移。

政府偿还债务的资金来源主要是依靠当地经济的发展产生的税收，如果在以后的时间内，政府并没有足够的资金偿还债务，仍然会带来较大的债务压力，甚至由于长期的债务积累给各级政府带来更严重的债务压力。

专项建设基
金主要是指按照国家的统一规划和指导，为了扩大投资，促进经济发展，由专业的金融机构进行定向发行债券募集资金，对重点建设项目进行注资的一种方式。

二、建设河南省地方政府债务管理体系的相关建议
（一）继续完善债务管理风险防控机制隐性债务对于河南省各地级市政府而言，仍然是一个比重较大的债务，首先，应该继续加强各级政府的预算约束，将债务的本息都加入到预算当中，没有列入的预算不能动用资金，将对债务的管理水平和情况纳入到政府的考核指标当中，进而强化对各级政府的预算约束。

其次，应该继续完善各级人大对当地各级政府的监督，对政府债务的规模和总量设定上限，提高惩罚的强度，同时也应该制定出严格的规章制度，将一些国有企业的债务列为重点，加强对债务融资的动态行为监控，对一些隐性的融资渠道进行把控，实现全方面的管理。

最后，可以借鉴国外比较成熟的经验，对各地方政府的债务规模、总量以及风险和成本等进行管控，在有效满足资金需求的基础上进行风险规避。

此外，还可以对一些金融融资机构进行整合，整顿那些不正规的公司。

（二）继续提高当地财政收入水平从各地的债务规模情况来看，一些城市的债务压力较重，所以，为了有效降低债务风险，减轻压力，河南省还应该继续大力发展经济，提高各地的经济实力，以降低偿债的负担。

首先，河南省应该全面改善营商环境，全力推动战略性新兴产业快速发展，支持物流和养老等产业的发展，降低企业的交易成本。

其次，可以增设一些产业的基金，重点扶持一些产业园区，提高当地的制造业能力，打造出一个技术水平高的制造业集群，为财政收入奠定坚实基础。

然后，应该在现有产业的基础上，重点发展一些示范区，充分发挥示范区的推动和促进作用，推动人工智能和大数据等重点科技工程的发展。

最后，提高当地的金
融水平，充分发挥金融为当地产业服务的能力。

（三）继续完善政府的债务公开机制将各地级市政府的债务规模、年度措施以及偿还情况等信息进行公开，并且加入到预算管理当中。

首先，应该加快建设债务信息数据库，共享债务信息，让各地政府系统地掌握债务的期限和规模等信息。

其次，可以利用现代科学技术，比如大数据等技术，提高债务管理的技术水平，加强对债务信息的监测，从而可以有效地发现问题和解决问题。

最后，当地政府也应该加强与金融部门的联动，共享债务信息，统一信息的口径，以便监管部门对各地级市政府的债务风险情况进行监督和把控，进而可以有效预防、降低地方政府的债务风险。

参考文献：
[1]陈进，熊莉.地方政府债务管理模式、
风险评估与路径选择[J].学习与实践，2020(08)：56-63.
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[3]张皓翔，卢福永.新时代地方政府债
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[4]王玉萍，刘波.美国地方政府债务危
机处理对我国地方政府债务管理的启示[J].金融会计，2019(02)：64-68.[5]马金华，杨娟.加强我国地方政府
债务管理的对策建议——基于中央政府、地方政府和金融机构的三方博弈分析[J].创新，2011，5(04)：47-51+116+134.
[6]王立勇.构建可持续的政府债务体
系[N].中国社会科学报，2020-12-30(003).
【本文系2021年河南省科技厅软科学研究项目“突发公共卫生事件下的地方政府债务管理体系建设研究”（212400410565）的阶段性成果】
（作者单位：河南经贸职业学院）
探索前沿。