推动社会消防技术服务发展提高消防安全管理效能

推动社会消防技术服务发展提高消防安全管理效能
发布时间：2021-05-31T11:05:04.773Z 来源：《基层建设》2020年第30期作者：丛容
[导读]
山东省荷泽市消防救援支队山东菏泽 274000
社会消防技术服务机构，是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务的社会组织，大力发展消防技术服务机构是提高公共消防服务水平的重要手段，也是转变政府监管职能、提高消防管理效能的重要方面。

消防体制改革期间，对消防技术服务的管理也实施了一系列改革措施，但还存在一定问题。

此文就如何进一步推动我市社会消防技术服务机构发展，解决存在的问题，从制度建设、管理方法、人才队伍建设等方面提出发展对策。

一、在菏执业的社会消防技术服务机构现状及主要问题
目前，在应急管理部消防救援局“社会消防技术服务信息系统”上登记的在菏执业的消防技术服务机构有41家，其中，从事消防设施维保检测业务的机构41家、从事消防安全评估业务的机构22家，同时从事消防设施维保检测和消防安全评估业务的机构22家。

主要问题如下（一）部分机构违规从业，法律意识淡薄。

2020年12月份，山东省消防救援总队根据全省消防技术服务机构专家查隐患专项行动，成立检查组，对全省消防技术服务机构从业条件及执业行为进行了核查，并将结果进行了公开，核查中发现，在菏执业的维保检测机构达标率仅有37.5%，消防安全评估机构达标率为0%。

主要体现为：有的机构营业执照范围不包含消防技术服务内容；有的仪器设备不能满足要求，未配备与执业密切相关的烟气模拟软件、延期分析仪等；有的质量管理体系管控不严，存在技术负责人代签字、补签字，甚至维保报告结论避重就轻的现象；个别单位还存在“出工不出力”、“不到现场查看、只交合格报告”、甚至出具虚假、失实报告的问题。

（二）从业人员缺口过大、服务质量不高
消防技术服务从业人员，包括取得注册消防工程师职业资格的人员以及取得相应消防行业特有工种职业资格的人员，从事消防设施维护保养检测的一般操作人员。

注册消防工程师的大量缺口导致目前消防技术服务机构均是临时资质，并且存在人员资质挂靠现象。

由于现有具备资质的从业人员仍是少数，服务质量难以得到保证。

主要体现为：一是一级注册消防工程师考试通过率低，数量不足。

2015年全国首考，考试人数达323650人，通过人数为3166人，通过率约为0.92%；2016年，考试人数为415733人，通过人数为6518人，通过率约为1.57%。

2017年，考试人数约为464000人，通过人数为14402人，通过率约为3.1%。

2018年和2019年没有准确的数字，但通过率预估大约仅在3%左右。

二是“消防设施操作员”数量不足。

按照“消防控制室值班时间和值班人员应实行每日24小时专人值班制度，每班不应少于2人，且每班工作时间应不大于8小时”的规定，每个设有消防控制室的单位应配备不少于6个“持证上岗”的操作员。

目前我市设有自动消防设施的单位共有679家，应配备4074名持证上岗的消防设施操作员，而实际取得资格证的人员仅为1507人，取得结业证的人员仅为987人，社会单位消防设施操作员持证上岗率不足40％。

我省目前仅有青岛、烟台、潍坊、济宁设有消防行业职业技能鉴定站，实操考试鉴定考场少、考评员数量不足，2020年疫情期间，更是暂停了消防行业技能鉴定工作，种种原因导致考证、出证速度远远不能满足消防技术服务机构以及社会单位的用人需求。

（三）过渡期市场混乱，缺少有效的监管手段
消防技术服务机构准入先后经历了从临时资质、正式资质、取消资质的管理过程。

2019年5月30日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》，取消了消防技术服务机构资质许可，消防技术服务行业准入政策发生重大变化。

2019年8月29日，应急管理部《消防技术服务机构从业条件》，进一步降低了从业条件门槛，注册消防工程师最低配备数量减少。

机构和从业人员在“社会消防服务信息系统”上简单登记后即可从业，激烈的市场竞争压力下，各机构只能一再降低执业条件，低价中标已成为业界常态，执业程序、工作时间能省则省，服务质量严重缩水。

并且消防设施维保检测、消防安全评估是一个动态过程，在《消防法》《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号）等相关法律法规尚未修改的过渡期，尚无行之有效的过程监管手段，放管结合、优化服务还处于磨合期，行政管理负担加重。

二、推进社会消防技术服务发展的几点建议
（一）加强事中事后监管，规范市场秩序
由于，部分行政管理部门在开展工作的过程中是以消防技术服务机构的结论作为理论依据的，因此，相关部门要加强对消防技术服务机构的管理，完善“一网通办”，打通政府部门之间信息互通共享机制，加强核验注册消防工程师学历证书、工作经验、缴纳社保等信息的真伪，坚决惩处弄虚作假人员。

强化注册消防工程师培训机构监管，整治考证培训乱象，将违规单位和个人清出市场。

对存在违规或失信行为的消防技术服务机构和注册消防工程师的行政区域，在“双随机、一公开”监管中提高抽查比例和频次。

在开展火灾事故延伸调查时，100%核查与火灾相关的消防技术服务机构从业人员责任。

（二）以消防救援机构为主导，大力发展专业人才
消防技术服务从业人员不仅要具有扎实的理论知识，更要能够实际操作的能力，鉴于我市的消防技术服务从业人员缺口，建议以消防救援机构为主导，社会各界共同重视，加大消防专业技木人员的培养力度，加大消防员培训工作及消防工程师的考试工作等。

可借鉴注册建造师的继续教育管理方式，探索社会培训单位开展继续教育，对培训机构的专职授课教师实行培训合格上岗制，培训师资市场化，减轻行政管理负担，提高教育成效。

且督促社会交房技术服务机构，必须按照规定，为职工办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，签订劳动聘用合同。

在明确相关责任的同时，保障从业人员的合法权益，从而保证技术服务机构从业人员队伍相对稳定，为技术服务质量提供保证。

在“消防设施操作员”方面，由消防救援部门推动在菏泽市设立设施操作员职业技能鉴定点，并配备足够的实操考评员，提高全市消防设施操作员持证上岗率，为设有消防控制室的单位提供便利条件，尽快补齐操作员人员缺口，保证专业的人干专业的事。

（三）完善信用监督体系，促进行业体系健康发展
社会消防技术服务执业应纳入信用监管体系，探索构建社会消防技术服务机构执业“事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩”的管理模式，有助于提高政府管理和社会治理成效。

结合注册消防工程师考试报名和注册申请环节的证明事项告知承诺机制，建立社会消防技术服务机构、注册消防工程师的诚信档案、注册执业“全生命周期”的信用数据，归集至地市级信用管理平台（“信用中国山东菏泽”平台），共同研究制定公平、公正的信用评价办法和标准。

充分运用大数据、区块链等信息技术，依法依规运用信用评价结果，实施多部门联合奖惩；同时，鼓励行业协会等组织建立健全社会消防技术服务机构信用承诺制度；发挥第三方信用服务机构专业优势，开展行业信用
分类分级评价，全面促进行业信用体系健康发展，使守信者在市场中获得更多机会和实惠，失信者承受失信惩戒的成本，对严重违法违规的消防技术服务机构及其从业人员移送相关部门实施联合惩戒，纳入“黑名单”直至行业退出、永久禁入。