略论政府对农业的宏观调控

略论政府对农业的宏观调控
张子布
在社会主义市场经济体制下,随着农业市场主体充分发展和农业市场机制健全完善,市场机制将对我国农业生产起主导作用。

但是,还必须清楚地看到,农业作为国民经济的基础产业和农业生产自身的特点,政府对农业的宏观调控同样显得重要。

例如:抵御农业的自然风险,农业基础设施建设,科技兴农战略实施,农业与非农业产业协调发展,城乡居民收入差别过大的问题等等。

所有这些都是市场机制不能起作用和涉及的领域,还必须借助市场机制以外的力量———政府调控来解决。

以促进农业农村经济以及整个国民经济持续、协调和稳定的发展。

根据我国国情和国际上一些通行做法,市场经济条件下政府对农业和农村经济的调控应以支持和保护为重点。

具体来说,应围绕以下方面进行。

第一,帮助农业保持应有的产业地位的稳定性,使农业生产能力与国民经济增长相适应。

农业与非农业产业特别是现代化工业相比,具有显著的弱质性,主要表现在:自然风险大,市场风险大,比较利益低下,在产品市场竞争和经济资源竞争中处于不利地位。

因此,在市场经济条件下,农业生产社会效益大与自身经济效益低之间的矛盾是难以协调的,这就需要政府对市场进行干预和调控,实施农业保护措施,保持农业产业地位的稳定性。

(1)政府应积极制定农业发展规划。

通过对农村经济的综合分析,掌握主要农产品和农业生产资料的供求情况,以市场为基础,按科学的计划决策程序,把定量和定性分析结合起来,并考虑国内外市场的需求等,制定出适合我国国情的农业发展规划及产业政策。

用以诱导分散的农户,按照国家既定的目标进行生产经营,使农业生产朝着国家预定的目标发展。

()政府必须加大农业投资。

一是大规模地开展农业基础设施建设,使之具有抵御百年不遇的自
然灾害。

国家要以立法形式确保农业投入,保持对农业基本建设投资不低于国家基建投资的10%。

这些资金的使用既可以单列于项目上,也可以采用补助金及长期低息贷款的方式,吸收和引导社会资金投向这些项目,使有限的国家资金带动几倍的资金投入农业;二是重点支持粮、棉、油、畜生产区和高产、优质、高效农业的发展,提高农业综合生产能力。

(3)政府必须支持农业科学技术研究与推广应用。

我国农业人均耕地目前仅为一亩多一点,在这有限耕地上要提高农业生产能力,保证十二亿人口有饭吃,只能走提高面积生产能力的路子,这就要抓好两个环节:农技研究和推广应用。

农技研究专业性很强且需要大量投入,经费来源只有依靠政府;搞好农技推广与应用,把科技成果转化为现实的生产力。

政府一是要组织力量加强对农民的科技文化教育;二是在目前农民收入普遍偏低情况下,政府应提供一些必要的科技推广经费;三是拿出政策,鼓励有关企业、个体户和社会各界来投资农技推广。

第二,保持农产品供求基本平衡,使农产品产量和价格在一定幅度内波动,由于农业生产的特殊性,一方面农产品需求比较稳定;另一方面农产品产量又因自然环境影响容易出现波动。

为此,政府应担负起建立农产品市场稳定机制的职责,大体保持农产品供求基本平衡。

(1)政府计划。

“凡事预则立,不预则废”。

政府计划要建立在市场预测的基础上,及时反映市场供求变化。

通过分析农村经济态势和社会有效需求量,制定每年农产品产销计划,让农民自愿参加。

对愿意参加计划的农民,可给予各方面优惠。

如享受优惠贷款、农技服务及各种差额补贴等。

(2)政府“吞吐”。

当农产品在丰年供大于求、市场价格下跌幅度大时,政府就要“吞”进农产品。

以减少市场上农产品的供给量,不致谷贱伤农。

相反,
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发展特色企业　推动农业产业化———德兴市花桥镇毛竹产业化实证分析
李谷村
农业产业化是中国农民继乡镇企业辉煌之后的又一伟大创造。

北京、山东、浙江、安徽等省份农村农业产业化的成功,为中国农村跨世纪之行描绘了一幅幅繁荣昌盛的壮丽景貌。

农业产业化作为一复杂的系统工程,它的启动和发展,有效地促进了农村产业结构调整,就业结构变革和小城镇建设的蓬勃展开。

但是,由于地缘环境、市场要素状况、农业基础水平和资源条件等方面的客观差异,各地农业产业化的具体实现形式和实现程度也各具特色。

作为欠发达地区之一的江西,确切地说,农业产业化仍处于举步维艰的启动阶段。

透过这一事实的表层去深究造成江西产业化滞后发展的根源,需要实践的考察以及建立于考察基础上理论的分析与探讨。

作为这一问题的冒昧尝试,笔者认为,特色企业,无论从实践效果还是从理论分析角度来看,它应该而且必需成为当前或未来江西农业产业化的“驱动器”。

花桥镇地处德兴市中部,大茅山境内,四周群山,辖区面积141平方公里,总人口7471人。

其中,农业人口6867人,农村劳动力3552人。

耕地面积7099亩,其中,水田6430亩,山林面积85834亩。

其
当农产品在欠年供不应求,市场上涨幅度大时,政府就要“吐”出一部分农产品,以增加市场上农产品供给量,平抑价格。

这样就使农产品供求保持大体平衡,防止农业生产的大起大落。

政府实施“吞吐”调控必须具备三个主要条件:一是这类农产品易于贮存,二是要有足够的收购和补贴资金;三是要有专项储备设备和管理体系。

(3)政府保护价。

政府定价,实际上就是由政府配置农业生产资源。

政府定农产品保护价要注意“度”。

保护价不宜定得太高,太高会破坏市场机制的作用;也不宜太低,太低又起不到保护农业生产的目的。

一般来说,最低保护价格不宜定到市场价格以上,而应比市场价格低5%左右。

第三,建立农业生产安全保障体系,使农业生产风险得以化解。

农业生产由于极易受自然和市场的双重影响,因此,政府必须建立起农业生产安全保障体系,用以及时化解农业生产风险。

(1)设立政策性金融机构。

目的是为实现一定的政策目标提供资金。

如为了保持大宗基本农产品生产的稳定增长,就必须保障其获得必要资金,这笔资金就是由政策性金融机构提供。

政策性金融的通常运作方式是以少量的财政资金作为贴补利息资金,使从事大宗农产品生产的农民,能以较低的利率获得信贷资金,从而增强农民在融资中的竞争能力,同时也引导了社会资金流向大宗农产品的生产。

(2)建立农业风险基金。

各级政府都应从财政中拿出一部分,同时,开征农业保险基金税。

这些资金就是用于灾年有效补偿农民部分损失。

(3)建立中国农业保险公司。

对关系国计民生的大宗农产品实行法定保险,由政府提供保险费补贴。

对其它农产品则实行自愿保险,两者实行差别收费。

(4)发展农业合作保险。

其前提是参加者自愿,实质是国家、集体、农民三者结合,组织农民共济、损失分担,从参加合作的农民中筹集风险费,用于防灾和受灾合作成员的经济补偿。

此外,收入分配;减轻农民负担,增加农民收入;严格控制农村人口自然增长率,减轻人口负担;拓宽农村就业渠道;积极扶助、鼓励农产品加工业的发展;扶持农村乡镇建设;鼓励发展二、三产业等,都是在社会主义市场经济条件下,政府对农业实施宏观调控的内容。

(作者单位中共江西省委党校九七研究生班)
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