PPP模式、含义
PPP模式是什么
PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP模式与BOT、TOT的定义和概念
PPP模式与BOT、TOT的定义和概念PPP是英文“Public-Private Partnerships”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
由于PPP与传统的公用事业提供方式相比具有很多优越性，近二十年来，各国或国际组织都争相尝试将P PP的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。
从90年代初期开始，全球PPP项目迅猛增长，并于1997年达到顶峰。
伴随19 97年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现，全球PPP项目有所减少，之后在平稳中又开始逐渐回升。
有资料表明，在未来15年内，全球发展中国家大约需要2万亿美元投资于基础设施建设。
因此，未来若干年内，全球很可能会出现PPP项目建设的新高潮。
中国正处于经济腾飞时期，对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。
由于我国还是发展中国家，国家财政实力不够雄厚，必须引入灵活多样的市场化融资方式建设基础设施。
为此，有关部门应加快PPP的基础性研究和应用，推动公用事业市场化进程。
1. PPP定义及相关概念1.1 PPP定义研究虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP 术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是C oncession、BOT、PFI等。
PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。
德国学者Norbert Portz 甚至认为“试图去总结PP P是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定[1]”。
以下列举了几条有代表性的PPP定义，供参考。
（1）联合国培训研究院PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。
PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[2]。
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PPP模式介绍 PPP项目融资模式在各种情况下的应用
设施类型 已有设施 对已有设施的扩建
新设施
使用的方式
服务协议 经营与 协议
租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交
建设—移交—经营（BTO） 建设—经营—移交（BOT） 建设—拥有—经营（BOO）
PPP模式介绍
PPP模式介绍 PPP模式的典型操作方式
1 服务协议
3 租赁—建设—经营（LBO）
5 建设—经营—移交（BOT）
7 购买—建设—经营（BBO）
2 运营和口维令护：协Y议ANJ1010
4 建设—移交口—令经：营Y（ANBJT10O1）0
6 扩建后经营口整令体：工Y程AN并J1移01交0
8 建设—拥有口—令经：营Y（ANBJO10O10）
PPP模式成功运作的必要条件
政府部门的有力支持 在任何情况下，政府均应从保护和促进公 共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参
与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。
健全的法律法规制度
专业化机构和人才的支持
PPP项目的运作需要在法律层面 上，对政府部门与企业部门在项 目中需要承担的责任、义务和风 险进行明确界定，保护双方利益。 在PPP模式下，项目设计、融资、 运营、管理和维护等各个阶段都 可以采纳公共民营合作，通过完 善的法律法规对参与双方进行有 效约束，是最大限度发挥优势和BT模式
土地补偿模式
土地一级开发的BT模式又称固定收益模式或 工程总包模式，指土地一级开发企业接受土 地储备中心的委托，按照土地利用总体规划、 城市总体规划等，对确定的存量国有土地、 拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、 农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设， 土地储备中心按照总建设成本的一定百分比 作为经营加成。
ppp模式是什么,比较BT、BOT、PPP模式的异同
ppp模式是什么,⽐较BT、BOT、PPP模式的异同 近期李克强总理部署推⼲PPP模式⼯作，那么ppp模式是什么呢?BT、BOT、PPP模式之间有什么异同？店铺为你解答疑惑。
BT模式的含义 1. BT是英⽂Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利⽤⾮政府资⾦来进⾏基础⾮经营性设施建设项⺫的⼀种融资模式。
2. BT模式是BOT模式的⼀种变换形式，指⼀个项⺫的运作通过项⺫公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资⽅⽀付项⺫总投资加上合理回报的过程。
3. ⺫前采⽤BT模式筹集建设资⾦成了项⺫融资的⼀种新模式。
BOT模式的含义 BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以⼀定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公⽤基础设施，并准许其通过向⽤户收取费⽤或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润;特许权期限届满时，该基础设施⽆偿移交给政府。
BOT是英⽂建设——运营——移交的缩写。
在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项⺫融资的⼀种⽅式，具有有限追索的特性。
所谓项⺫融资是指以项⺫本⾝信⽤为基础的融资，项⺫融资是与企业融资相对应的。
通过项⺫融资⽅式融资时，银⾏只能依靠项⺫资产或项⺫的收⼊回收贷款本⾦和利息。
在这种融资⽅式中，银⾏承担的⻛险较企业融资⼤得多，如果项⺫失败了银⾏可能⽆法收回贷款本息，因此项⺫结果往往⽐较复杂。
为了实现这种复杂的结构，需要做⼤量前期⼯作，前期费⽤较⾼。
上述所说的只能依靠项⺫资产或项⺫收⼊回收本⾦和利息就是⽆追索权的概念。
在实际BOT项⺫运作过程中，政府或项⺫公司的股东都或多或少地为项⺫提供⼀定程度的⽀持，银⾏对政府或项⺫公司股东的追索只限于这种⽀持的程度，⽽不能⽆限的追索，因此项⺫融资经常是有限追索权的融资。
由于BOT项⺫具有有限追索的特性，BOT项⺫的债务不计⼊项⺫公司股东的资产负债表，这样项⺫公司股东可以为更多项⺫筹集建设资⾦，所以受到了股本投标⼈的欢迎⽽被⼲泛应⽤。
PPP项目中的相关财税问题研究
ppp项目中的相关财税问题研究对于PPP项目来说，贯彻在交通、医疗、科学等领域，在价值调节机制上更加灵活，市场水平相对较高，投资规模大，需求稳定，使得更多社会资本参与其中，在公共服务上也把市场竞争机制引入其中，对提高公共服务水平、促进政府职能转变、实现社会经济发展有着重要意义。
一、PPP模式的含义和合作主要模式PPP模式也就是指政府部门通过公平竞争方式从中选择具有投资资质和经营能力的社会资本，双方严格按照平等性原则签署相关合同，科学划分工作职责,由社会资本提供公共服务，政府部门结合公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应的成本，确保社会资本自身效益。
在当前国民经济不断提高的情况下，PPP 模式实施有效缓解政府部门债务压力，处理政府融资问题，让群众可以享有政府基础建设成果，促进国民经济更好发展。
PPP项目参与者并非一个主体，执行时间比较长，政府和社会资本双方一同承担风险，利益共享。
和普通工程项目财务比较，在工作内容上存在明显差异。
并且，因为PPP运行方式种类多，导致PPP项目财税处理更为复杂，在财税方面存在各种问题。
如何才能顺利完成PPP项目财会工作，合理税收，对减少PPP 财税成本，提高项目整体效益有着重要意义。
二、PPP项目有关财税问题（一）财务相关内容首先，会计准则应用。
由于PPP项目为政府部门与社会资本一同创建项目公司进行公共基础项目施工建设，形成的会计活动不单单包含企业，也包括政府。
但是企业与政府部门在财会准则上有所明显差异，企业采用的是权责发生制，政府部门采用的是收付实现制。
其次，收益确定和收入配置。
对于建设服务收益确定，如项目企业提供建设服务，结合企业会计准则要求确定相关费用和收入；如果项目企业没有提供建设服务，将项目转包给其他企业，则无法对收益进行确定。
在后期运行服务收益上，主要是结合企业会计准则要求进行确定，不但包含建设服务收益，也涉及后期运营服务收益，在服务上应科学划分，结合服务响应公允价值实现对各项服务的科学分配。
几种项目运作模式
投融资模式公私合作关系（PPP，public-private partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。
公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。
私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。
公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。
PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。
它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。
公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。
PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。
私营部门合作伙伴承担所有风险。
运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。
公共合作伙伴保留资产的所有权。
设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。
当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。
建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。
公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
建造、拥有、运营、移交（BOOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。
建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。
在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。
当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。
PPP模式解析
PPP模式解析一、PPP概念 (1)二、PPP的特点 (1)三、PPP模式对政府的重要意义 (2)四、PPP具体操作模式 (3)五、PPP操作流程 (4)1、项目识别 (4)2、项目准备 (5)3、项目采购 (8)4、项目执行 (9)5、项目移交 (10)一、PPP概念PPP是英文“Public-Private Partnerships”的缩写。
“Public”代表“公共部门”，公共部门追求公共利益和社会利益。
“Private”代表私人部门，私人部门追求个人利益；“Partnerships”的含义是伙伴关系，伙伴关系要求风险共担、利益共享，风险利益合理分配机制是一种动态的平衡，在长期的公私合作内应建立价格调整机制和再谈判机制。
国家发展改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）把PPP模式定义为：政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
财政部在2014年发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）中曾明确：“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
”可见财政部原口径中排除了本级政府融资平台公司作为社会资本。
财政部、发改委、人民银行2015年联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中措辞如下：“大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
PPP模式的概念、起源、特征与功能
PPP模式的概念、起源、特征与功能公私伙伴关系（Public-Private-Partnerships，简称PPP）已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。
本文从管理视角概括PPP概念，并从其起源、特征和功能层面力求较全面地认识PPP，认为其在经济社会转轨中对于促进制度、机制创新的意义和功能特别值得强调。
一、概念关于PPP的概念目前还没有一个公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。
对英文PublicPrivatePartnerships也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共/私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方/民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。
下面列举几种具有代表性的说法。
（一）机构给出的概念1．联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
2. 联合国培训研究院的概念是：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。
PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。
3．欧盟委员会的概念是：PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
4．美国PPP国家委员会的概念是：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。
5．加拿大PPP国家委员会的概念是：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求。
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)知识讲解
P P P模式、含义(P P P 的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP 有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
政府和社会资本合作模式
《政府和社会资本合作模式》课程学习心得改革开放以来，我国对投资体制进行了一系列改革与尝试，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
但是，因为认识水平与政策明朗程度的限制，政府与社会资本合作的课题很少公开探讨。
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，政府与社会资本合作模式（PPP）被视作打破政府垄断和解决地方债务难题的一种手段，各界各种场合都进行探讨与实践，同时，从国务院到各部委也不断的出台文件对PPP予以指导与规范。
一、PPP的含义及我国实现PPP的形式PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。
广义的PPP是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。
狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。
我国推广的PPP项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO等多种类型，可见我国官方的PPP 应为广义PPP。
PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。
特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
我国目前大力推广的PPP模式正是以基于特许经营权合同为主。
二、PPP发展应考虑和预见的问题现在我国PPP项目的开展还处于摸索和探索阶段，现行的投资体制还存在不少不利因素，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强，社会信用体系还没有全面建立起来，这些因素都提示我们在实行PPP项目时要考虑和预见以下几方面问题。
PPP模式和BOT模式的比较分析——以多地轨道交通建设融资模式为例
PPP模式和BOT模式的比较分析——以多地轨道交通建设融资模式为例首先，两种模式的含义不同。
PPP模式，即政府与私营部门合作的模式，政府和私营企业共同投资兴建项目，并由私营方负责项目的运营和维护。
BOT模式，即建设-运营-转让模式，私营企业投资兴建项目并负责项目的运营，一定期限后将项目转交给政府。
其次，两种模式的责任分工不同。
在PPP模式中，政府和私营企业共同承担投资风险，私营方负责项目的运营和维护，政府则提供一定的政府支持政策和条件。
而在BOT模式中，私营企业承担了投资风险和项目的运营责任，政府则需要提供一定的政府支持政策和条件。
第三，两种模式的融资方式不同。
在PPP模式中，政府和私营企业共同投资兴建项目，双方按照约定比例分担投资成本。
而在BOT模式中，私营企业自行投资建设项目，并通过收取用户费用回收投资，实现项目建设的可持续发展。
第四，两种模式的收益分配方式不同。
在PPP模式中，政府和私营方按照约定的分成比例共享运营收益，以实现双方的利益最大化。
而在BOT模式中，私营企业通过用户费用的收取获得运营收益，政府则在项目转让后获得一定的经济回报。
最后，两种模式的转移风险方式不同。
在PPP模式中，政府和私营企业共同承担项目的风险，通过合同约定和分工合理分担风险。
而在BOT模式中，私营企业独自承担项目的风险，政府则在项目转让后不再承担风险。
综上所述，PPP模式和BOT模式在多地轨道交通建设融资中有一些明显的不同。
PPP模式是政府和私营企业共同承担投资风险，并共享运营收益的模式，而BOT模式则是私营企业自行投资建设并承担运营风险的模式。
选择哪种模式取决于政府和企业的自身需求和资源能力，在实际应用中需要谨慎选择，并在合同中明确各方的权益和责任。
ppp模式
ppp模式ppp模式，也称ppp融资，或者ppp。
随着项目融资的发展，有一个词ppp(public-privatepartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对ppp的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际非政府对ppp的认知来看，ppp存有广义和狭义之分后。
狭义的ppp泛指公共部门与私人部门为提供更多公共产品或服务而创建的各种合作关系，而广义的ppp可以认知为一系列项目融资模式的总称，涵盖bot、tot、dbfo等多种模式。
狭义的ppp更加特别强调合作过程中的风险分摊机制和项目的衡工量值(valueformoney)原则。
广义定义ppp就是英文"public-privatepartnerships"的缩写，中文意译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门创建伙伴关系提供更多公共产品或服务的一种方式[1]。
虽然私人部门参予提供更多公共产品或服务尚无很长历史，但ppp术语的发生不过就是近十年的事情，在此之前人们广为采用的术语就是concession、bot、pfi等。
ppp本身就是一个意义非常笼统的概念，加之意识形态的相同，必须想要并使世界各国对ppp的清楚内涵达成一致共识就是非常困难的。
德国学者norbertportz甚至指出"企图回去总结ppp就是什么或者必须就是什么几乎没任何意义，它没紧固的定义，并且也很难回去考据这个含义模糊不清的英文单词的起源，ppp的清楚含义必须根据相同的案例去确认。
以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：(1)政府部门的有力积极支持。
在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任可以随项目的相同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供更多最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。
PPP模式简介
一、PPP模式的基本含义PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。
在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。
PPP代表的是一个完整的项目融资概念。
政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。
二、PPP模式的发展为适应现代经济飞速发展，各国愈加重视公共基础设施建设，但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。
随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。
世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中，BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式，但是这种模式也存在着几个方面的缺点：公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰；参与项目投资各方利益冲突大，对融资造成障碍；机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期内，政府对项目失去控制权等等。
为了弥补BOT模式的不足，自20世纪90年代以来，英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革，最早提出了PPP的概念。
目前，英国被公认是最先进的PPP模式使用者，它不仅已经将PPP模式成功运用于公用事业、社区建设中，而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。
bot模式与ppp模式的区别.doc
bot模式与ppp模式的区别
bot模式与ppp模式的区别是非常明显的，只要清楚的了解定义就能结合实际分析清楚，每个细节的处理都非常关键。
下面就bot模式与ppp模式的区别和大家介绍一下。
一、ppp模式和bot模式的含义
bot模式是build-operate-transfer的首字母缩写，它是上世纪90年代政府在基础设施建设时面对出现资金短缺情况提出的一种有效解决措施。
BOT模式根据英文名称可知基本模式是：首先是build，一般是项目首先被立案，根据项目进行投标，然后让中标的一家或几家私人企业与政府签订特定的协议，然后进行建设。
其次是operate，基础设施建设完成后由私人企业根据协议进行经营管理。
所获得收入用于偿还建设的债务和获得利润回报。
最后是transfer，在合约期满之后，私人企业要将经营的基础设施项目无偿的转让给政府。
所以，bot就是一个项目由政府和私人企业合作建设，然后私人企业经营，最后政府无偿收回基础设施的一种方式方法。
ppp模式是public-private-partnershhip的首字母缩写，顾名思义就是政府部门与私人企业建立合作，是在bot模式之上提出来的一种范围更大模式。
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PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO 等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。
PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。
德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。
一、PPP的各种模式及其含义广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：外包类:PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类:项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
私有化类:PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。
由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
二、主要内涵第一、PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。
在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
三、主要优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。
对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
（1）消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。
研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。
（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。
政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。
（3）促进了投资主体的多元化。
利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。
同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。
双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
（5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
（6）风险分配合理。
与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
四、发展方式PPP模式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
五、现实应用PPP模式在各种工程广泛应用PPP模式已经得到了普遍的应用。
1992年英国最早应用PPP模式。
英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金。
80%的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30%；20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。
同时，80%的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25%；20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
智利是国家为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于1994年引进PPP模式的。
结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。
已完成36个项目，投资额60亿美元。
其中，24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。
年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。
葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。
至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。
除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
巴西于2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。
据巴西计划部称，已经列入2004年－2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资亿雷亚尔。
促进中国基础设施建设项目的民营化。
在中国基础设施建设领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。
中国政府也开始认识到这些重要价值，并为PPP模式在中国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。