国土空间规划概述ppt课件
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加强协调性
国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础 相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接
6、国土空间规划怎么管
用法律法规管控
加快国土空间规划相关法律法规建设 做好过渡时期的法律衔接
用技术标准管控
按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统 一的国土空间规划技术标准体系
目录
1、国土空间规划是什么 2、为什么建立国土空间规划体系 3、国土空间规划体系总体框架 4、编制内容重点与审批程序 5、国土空间规划怎么编 6、国土空间规划怎么管 7、怎样构建国土空间规划“一张图” 8、国土空间规划如何划定“三区三线” 9、国土空间“双评价” 10、案例借鉴（日本、英国、德国） 11、以人为本的规划理念
四、技术标准体系
完善技术标准体系
• 按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关 部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系， 修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地 分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法 和技术规程。
完善国土空间基础信息平台
• 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一 的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据， 建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这里需要说明的是，并 不是每个地方都要按照五级 规划一层一层编，有的地方 区域比较小，可以将市县级 规划与乡镇规划合并编制， 有的乡镇也可以以几个乡镇 为单元进行编制。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
一、编制审批体系
全面落实党中央、国务院重大决策部署， 体现国家意志和国家发展规划的战略性， 自上而下编制各级国土空间规划，对空间 发展作出战略性系统性安排。
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空 间分区分类实施用途管制。
在城镇开发边界内 “详细规划+规划许可”
自然保护地、重要海域和海岛、文物等特 殊保护制度
在城镇开发边界外 “详细规划+规划许可” “约束指标+分区准入”
强化规划权威 规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更 将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。 监督规划实施 依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态 监测评估预警和实施监管机制。
推进“放管服”改革 项目审批改革： 以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”， 提高审批效能。 规划审批改革： 分级建立审查备案制度。谁审批，谁管理；管什么就批什 么。
7、怎样构建国土空间规划“一张图”
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关 于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评 估工作的通知》，明确依托国土空间基础信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
2、为什么建立国土空间规划体系
解决现实矛盾
建设生态文明
以人民为中心
解决规划类型过多、内 容重叠冲突、审批流程 复杂、周期过长，地方 规划朝令夕改等问题
谋划新时代国土空间开 发保护格局，加快次那 个城绿色生产方式和生 活方式，建设美丽中国
促进实现高质量发展和高 品质生活、建设美好家园。 促进实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大 复兴的中国梦
按照谁组织编制、谁负责实施的原则， 明确各级各类国土空间规划编制和管 理的要点。明确规划约束性指标和刚 性管控要求，同时提出指导性要求。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
二、实施监督体系 强化规划权威
改进规划审批
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届 党委和政府改一次规划。
4、编制内容重点与审批程序
一、总体规划
全国 国土空间规划
对全国国土空间作出的全局安排；是全国国土空间保护、开发、 利用、修复的政策和总纲。 由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后 印发
侧重战略性
省级 国土空间规划
对全国国土空间规划落实，指导市县国土空间规划编制。 由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。
国土空间规划“一张图”建设有三个步骤:
三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”
各地自然资源主管部门在推进省级国土空间规 划和市县国土空间总体规划编制中，应及时将 批准的规划成果向本级平台入库，作为详细规 划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。 经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果 由自然资源主管部门整合叠加后，形成以一张 底图为基础，可层层叠加打开的国土空间规划 “一张图”，为统一国土空间用途管制、实施 建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支 撑。
2020年
基本建立国土空间体系 基本完成市县以上国土空间总体规划编制 初步形成全国国土空间开发保护“一张图”
2025年
健全法规政策和技术标准体系 全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制 形成国土空间开发保护制度
2035年
全面提升国土空间治理体系和治理能力现代 化水平 基本形成生产空间集约高效、生活空间适度 宜居、生态空间山清水秀，安全和谐、富有 竞争力和可持续发展的国土空间格局
用信息平台管控
形成全国国土空间规划“一张图” 相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔 接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠 加到国土空间规划“一张图”上 依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划平台监测评估 预警和实施监管机制
6、国土空间规划怎么管
由市县自然资源主管部 门组织编制详细规划， 报同级政府审批。
以一个或几个行政村为 单元，由乡镇政府组织 编制“多规合一”的实 用性村庄规划，作为详 细规划，报上一级人民 政府审批。
5、国土空间规划怎么编
体现战略性
体现国家意志 自上而下编制
强化权威性
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规 变更
1、国土空间规划是什么
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的 空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合 一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作 用，是党中央、国务院作出的重大战略部署。
主体功能区规划 土地利用规划
城乡规划
……
国土空间规划
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本 农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
城镇空间 城镇开发边界
农业空间 永久基本农田保护红线
生态空间
生态保护红线
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源 保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开 发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定 方法弹性比较大。 三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土 空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注 意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域 管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补 充与完善。 这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一 致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。 因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和 发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方 实际的三类空间。
侧重协调性
市县和乡镇 国土空间规划
对上级规划要求的细化落实和具体安排。可因地制宜，将市县与
乡镇国土空间规划合并编制；也可以几个乡镇为单元编制。
侧重实施性
由当地人民政府组织编制。
4、编制内容重点与审批程序
二、专项规划
相关专项规划可在 国家、省和市县级层级 编制，不同层级、不同 地区得专项规划可结合 实际选择编制的类型和 精度。
由所在区域或上一级政府自然主管部门牵 头组织编制，报同级政府审批
海岸带、自然保护 地等专项规划及跨 行政区或流域的国 土空间规划
交通、能源、水利 等涉及空间利用的 某一领域专项规划
由相关部门组织编制
4、编制内容重点与审批程序
三、详细规划 （在市县及以下编制详细规划）
城镇开发边界 外的乡村地区
城镇开发边界内
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
8、国土空间规划如何划定“三区三线” 永久基本农田保护红线
《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》 （国土资规[2018]1号）
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，坚持农业农村优先发展战略，坚持最严格的耕地保护制度 和最严格的节约用地制度，以守住永久基本农田控制线为目标， 以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固划 定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有 力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局，筑牢 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的土 地资源基础。
按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。精简规 划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。
健全用途管制制度 监督规划实施 推进“放管服”改革
以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实 施监管机制。
Hale Waihona Puke 7、怎样构建国土空间规划“一张图”
国土空间规划“一张图”建设有三个步骤:
一是统一形成“一张底图” 各地应以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需 的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下 贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
2000国家大地坐标系是我国自主建立、适应现代空间技 术发展趋势的地心坐标系 具有精度高、参数统一、与遥感兼容协调等优点。
二是建设完善国土空间基础信息平台 省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台，并与国家 级平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平 台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从国家到市县级的 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规 划动态监测评估预警。
7、怎样构建国土空间规划“一张图”
以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合 一”、“多证合一”。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
三、法规政策体系
完善法规政策体系
• 研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规 划相关法律法规建设。梳理与国土空间规划相关 的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改 革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按 程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的 法律法规衔接。完善适应主体功能区要求的配套 政策，保障国土空间规划有效实施。
体现战略性
提高科学性
坚持生态优先、绿色发展，尊重自然 规律、经济规律、社会规律和城乡发 展规律，因地制宜开展规划编制工作。
强化国家发展规划的统领作用，强化国土 空间规划的基础作用。国土空间总体规划 要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间 需求。详细规划要依据批准的国土空间总 体规划进行编制和修改。
加强协调性 注重操作性
3、国土空间规划体系总体框架
五级三类
三类
总体规划 全国国土空间规划
详细规划
五
省级国土空间规划
级
市国土空间规划 县国土空间规划
（边界内） （边界外） 详细规划 村庄规划
镇（乡）国土空间规划
相关专项规划 专项规划 专项规划 专项规划 专项规划
国土空间总体规划是详 细规划的依据、相关专项规 划的基础；相关专项规划要 相互协同，与详细规划做好 衔接。
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
自然资源部《城镇开发边界划定指南(试行,征求意见稿)》 （2019年6月）
城镇开发边界
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇的开发边界指的是中心 城区的边界而不是市辖区的边界。
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇开发边界划定技术路线
1、国土空间规划是什么
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面” 战略布局。
坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际 出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设 计。
主要目标
先规划、后实施 将国土空间规划执行抢矿纳入自然资源执法督察内容
注重操作性
能用、管用、好用 谁组织编制、谁负责实施
提高科学性
以“双评价”（资源环境承载力评价、国土空间开发适宜 性评价）为基础
划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间 管制边界以及各类保护线，强化底线约束
坚持山水林田湖草生命共同体 延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色
国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础 相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接
6、国土空间规划怎么管
用法律法规管控
加快国土空间规划相关法律法规建设 做好过渡时期的法律衔接
用技术标准管控
按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统 一的国土空间规划技术标准体系
目录
1、国土空间规划是什么 2、为什么建立国土空间规划体系 3、国土空间规划体系总体框架 4、编制内容重点与审批程序 5、国土空间规划怎么编 6、国土空间规划怎么管 7、怎样构建国土空间规划“一张图” 8、国土空间规划如何划定“三区三线” 9、国土空间“双评价” 10、案例借鉴（日本、英国、德国） 11、以人为本的规划理念
四、技术标准体系
完善技术标准体系
• 按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关 部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系， 修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地 分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法 和技术规程。
完善国土空间基础信息平台
• 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一 的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据， 建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这里需要说明的是，并 不是每个地方都要按照五级 规划一层一层编，有的地方 区域比较小，可以将市县级 规划与乡镇规划合并编制， 有的乡镇也可以以几个乡镇 为单元进行编制。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
一、编制审批体系
全面落实党中央、国务院重大决策部署， 体现国家意志和国家发展规划的战略性， 自上而下编制各级国土空间规划，对空间 发展作出战略性系统性安排。
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空 间分区分类实施用途管制。
在城镇开发边界内 “详细规划+规划许可”
自然保护地、重要海域和海岛、文物等特 殊保护制度
在城镇开发边界外 “详细规划+规划许可” “约束指标+分区准入”
强化规划权威 规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更 将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。 监督规划实施 依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态 监测评估预警和实施监管机制。
推进“放管服”改革 项目审批改革： 以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”， 提高审批效能。 规划审批改革： 分级建立审查备案制度。谁审批，谁管理；管什么就批什 么。
7、怎样构建国土空间规划“一张图”
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关 于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评 估工作的通知》，明确依托国土空间基础信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
2、为什么建立国土空间规划体系
解决现实矛盾
建设生态文明
以人民为中心
解决规划类型过多、内 容重叠冲突、审批流程 复杂、周期过长，地方 规划朝令夕改等问题
谋划新时代国土空间开 发保护格局，加快次那 个城绿色生产方式和生 活方式，建设美丽中国
促进实现高质量发展和高 品质生活、建设美好家园。 促进实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大 复兴的中国梦
按照谁组织编制、谁负责实施的原则， 明确各级各类国土空间规划编制和管 理的要点。明确规划约束性指标和刚 性管控要求，同时提出指导性要求。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
二、实施监督体系 强化规划权威
改进规划审批
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届 党委和政府改一次规划。
4、编制内容重点与审批程序
一、总体规划
全国 国土空间规划
对全国国土空间作出的全局安排；是全国国土空间保护、开发、 利用、修复的政策和总纲。 由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后 印发
侧重战略性
省级 国土空间规划
对全国国土空间规划落实，指导市县国土空间规划编制。 由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。
国土空间规划“一张图”建设有三个步骤:
三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”
各地自然资源主管部门在推进省级国土空间规 划和市县国土空间总体规划编制中，应及时将 批准的规划成果向本级平台入库，作为详细规 划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。 经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果 由自然资源主管部门整合叠加后，形成以一张 底图为基础，可层层叠加打开的国土空间规划 “一张图”，为统一国土空间用途管制、实施 建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支 撑。
2020年
基本建立国土空间体系 基本完成市县以上国土空间总体规划编制 初步形成全国国土空间开发保护“一张图”
2025年
健全法规政策和技术标准体系 全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制 形成国土空间开发保护制度
2035年
全面提升国土空间治理体系和治理能力现代 化水平 基本形成生产空间集约高效、生活空间适度 宜居、生态空间山清水秀，安全和谐、富有 竞争力和可持续发展的国土空间格局
用信息平台管控
形成全国国土空间规划“一张图” 相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔 接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠 加到国土空间规划“一张图”上 依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划平台监测评估 预警和实施监管机制
6、国土空间规划怎么管
由市县自然资源主管部 门组织编制详细规划， 报同级政府审批。
以一个或几个行政村为 单元，由乡镇政府组织 编制“多规合一”的实 用性村庄规划，作为详 细规划，报上一级人民 政府审批。
5、国土空间规划怎么编
体现战略性
体现国家意志 自上而下编制
强化权威性
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规 变更
1、国土空间规划是什么
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的 空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合 一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作 用，是党中央、国务院作出的重大战略部署。
主体功能区规划 土地利用规划
城乡规划
……
国土空间规划
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本 农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
城镇空间 城镇开发边界
农业空间 永久基本农田保护红线
生态空间
生态保护红线
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源 保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开 发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定 方法弹性比较大。 三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土 空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注 意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域 管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补 充与完善。 这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一 致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。 因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和 发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方 实际的三类空间。
侧重协调性
市县和乡镇 国土空间规划
对上级规划要求的细化落实和具体安排。可因地制宜，将市县与
乡镇国土空间规划合并编制；也可以几个乡镇为单元编制。
侧重实施性
由当地人民政府组织编制。
4、编制内容重点与审批程序
二、专项规划
相关专项规划可在 国家、省和市县级层级 编制，不同层级、不同 地区得专项规划可结合 实际选择编制的类型和 精度。
由所在区域或上一级政府自然主管部门牵 头组织编制，报同级政府审批
海岸带、自然保护 地等专项规划及跨 行政区或流域的国 土空间规划
交通、能源、水利 等涉及空间利用的 某一领域专项规划
由相关部门组织编制
4、编制内容重点与审批程序
三、详细规划 （在市县及以下编制详细规划）
城镇开发边界 外的乡村地区
城镇开发边界内
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
8、国土空间规划如何划定“三区三线” 永久基本农田保护红线
《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》 （国土资规[2018]1号）
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，坚持农业农村优先发展战略，坚持最严格的耕地保护制度 和最严格的节约用地制度，以守住永久基本农田控制线为目标， 以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固划 定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有 力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局，筑牢 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的土 地资源基础。
按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。精简规 划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。
健全用途管制制度 监督规划实施 推进“放管服”改革
以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实 施监管机制。
Hale Waihona Puke 7、怎样构建国土空间规划“一张图”
国土空间规划“一张图”建设有三个步骤:
一是统一形成“一张底图” 各地应以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需 的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下 贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
2000国家大地坐标系是我国自主建立、适应现代空间技 术发展趋势的地心坐标系 具有精度高、参数统一、与遥感兼容协调等优点。
二是建设完善国土空间基础信息平台 省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台，并与国家 级平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平 台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从国家到市县级的 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规 划动态监测评估预警。
7、怎样构建国土空间规划“一张图”
以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合 一”、“多证合一”。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
三、法规政策体系
完善法规政策体系
• 研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规 划相关法律法规建设。梳理与国土空间规划相关 的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改 革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按 程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的 法律法规衔接。完善适应主体功能区要求的配套 政策，保障国土空间规划有效实施。
体现战略性
提高科学性
坚持生态优先、绿色发展，尊重自然 规律、经济规律、社会规律和城乡发 展规律，因地制宜开展规划编制工作。
强化国家发展规划的统领作用，强化国土 空间规划的基础作用。国土空间总体规划 要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间 需求。详细规划要依据批准的国土空间总 体规划进行编制和修改。
加强协调性 注重操作性
3、国土空间规划体系总体框架
五级三类
三类
总体规划 全国国土空间规划
详细规划
五
省级国土空间规划
级
市国土空间规划 县国土空间规划
（边界内） （边界外） 详细规划 村庄规划
镇（乡）国土空间规划
相关专项规划 专项规划 专项规划 专项规划 专项规划
国土空间总体规划是详 细规划的依据、相关专项规 划的基础；相关专项规划要 相互协同，与详细规划做好 衔接。
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
自然资源部《城镇开发边界划定指南(试行,征求意见稿)》 （2019年6月）
城镇开发边界
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇的开发边界指的是中心 城区的边界而不是市辖区的边界。
8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇开发边界划定技术路线
1、国土空间规划是什么
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面” 战略布局。
坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际 出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设 计。
主要目标
先规划、后实施 将国土空间规划执行抢矿纳入自然资源执法督察内容
注重操作性
能用、管用、好用 谁组织编制、谁负责实施
提高科学性
以“双评价”（资源环境承载力评价、国土空间开发适宜 性评价）为基础
划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间 管制边界以及各类保护线，强化底线约束
坚持山水林田湖草生命共同体 延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色