乡村振兴下完善农村基层治理体系意义初探

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乡村振兴下完善农村基层治理体系意义初探
蒋红丹 中共辽阳市委党校
摘要：乡村振兴是全面建成小康社会的关键举措，也是党的十九大提出的重点战略之一。

在乡村振兴背景下农村基层治理关系发生了深刻变化，完善农村基层治理体系对于早日实现乡村振兴战略目标、打赢脱贫攻坚战、促进基层社会和谐稳定具有重大意义。

关键词：乡村振兴；农村治理；意义
治理按其定义来说，指的是围绕权力的配置和运作，解决如何有效领导社会、管理社会和进行社会调节的问题，进而实现管理主体利益诉求的过程。

[1]它不同于简单的行政管理手段，重要意义在于多方协调，以达合作共赢。

当前农村经济社会结构深刻转型，利益关系出现重大调整，农村基层治理主体、形式、体制发生了深刻变化。

一、乡村振兴背景下农村基层治理关系演变
（一）治理主体：由一元向多元转变
在计划经济条件下，我国农村基层是“政社合一”的治理模式，以人民公社为基层政权对农村进行领导和管理。

改革开放以后随着经济体制转变，农村基层社会结构发生了很大变化，农民成为相对独立的生产经营者，村委会依法管理本村事务，村党支部处于领导核心和政治核心地位，但是一些职能必须下放给村民自治组织。

同时大量经济组织、社会组织涌现也成为治理主体，所以在乡村振兴背景下，农村基层治理主体开始由以前的党政不分、权力高度集中的一元主体结构向多元治理主体转变，由单一的基层政府转变为各种利益主体，既包括基层党组织、村民自治组织、各种经济组织社会组织、也包括村民个人。

（二）治理形式：由管理向服务转变
在一元治理模式下，基层政府作为一元治理主体，可以运用自己行政权力对基层社会直接管控，其他利益群体必须服从基层政府。

而治理和管理的最大区别就是治理是协调互动的关系，而不是单一服从关系，在多元治理主体模式下，各治理主体之间是多元共治、相互协调关系，基层政府的治理形式必须由管理向服务转变，加强与村民自治组织及各类经济社会组织、村民个人之间的协调合作，有效处理基层社会中各种矛盾问题。

随着基层“服务型党组织”的提出，更是要转变执政理念，通过服务凝聚起基层群众，实现基层社会良性运行，以实现由传统的“官治”向“官民共治”的局
面转变。

[2]
（三）治理体制：由高度集权向分权协作转变
一元治理模式下，书记“家长制”、“一言堂”现象比较普遍，权力过度集中，使得村民失去了自主权。

在多元共治背景下，农村自主意识逐渐觉醒，农村各种社会力量逐渐成长起来，促使基层政府要转变职能，治理体制要从高度集中向分权协作转变，逐渐将部分管理职能和权限下放给村民自治组织、各类经济组织、社会组织，民众个人也要在促进经济发展、保护环境、改善基础设施建设等方面积极建言献策，发挥主人翁地位，以实现农村基层治理现代化和科学化。

二、乡村振兴背景下完善农村基层治理体系的重大意义
农村基层社会治理是社会治理的基础和关键，也是乡村
振兴的重要内容。

随着基层治理主体、形式和体制的变化，完善新时代农村基层治理体系具有重大实践意义。

（一）是实现乡村振兴战略目标的必然要求
随着改革开放深入及城镇化进程加快，农村社会急剧变迁，严重冲击了传统社会结构。

大量农村青壮年外出，土地抛荒、留守儿童、留守妇女、空巢老人现象严重。

乡村振兴战略明确提出要坚持农业农村优先发展解决好农业、农村、农民问题。

完善农村基层治理体系，增强乡村基层治理能力，
可以为农村发展创造和谐稳定环境、增强基层党组织引领经济发展能力、促进文明乡村建设，开辟农村发展新境界，为实现乡村振兴目标提供坚实保障。

（二）是打赢脱贫攻坚战的客观需要
打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的重要战略目标，也是党的庄严承诺。

小康不小康，关键看老乡。

在各级党和政府关怀下，农村基层党组织发挥了重要作用，脱贫攻取得了突出成效。

但还存在有的农村基层党组织政治核心作用不强、脱贫方式单一、改革创新精神缺乏，还有个别贫困户存在一定侥幸或依赖心理，不愿脱贫等各种问题，打赢脱贫攻坚战加强农村党组织领导是关键。

农村党组织领导又是农村基层治理体系当中重要组成部分。

因此完善农村基层治理体系有利于增强基层党组织思想自觉和行动自觉，以更明确的目标、更有力的措施、更务实的作风，加快补齐全面建成小康社会的农村短板，早日实现全面小康。

（三）是促进基层社会和谐稳定的重要举措
党的十九大指出我国社会主要矛盾是人民日益增长的美
好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。

[3]
农村基层社会也是如此，人民群众在乡村基础设施建设、公共事业、医疗教育、社会保障、精神文化、人文关怀等方面的需要日益提高，但实际情况与城市发展还有一定差距，这就需要我们党必须坚持以人民为中心的发展理念，破解城乡发展之间的不平衡，需要农村各治理主体共同发挥作用，积极构建科学有效的农村基层治理体系，从根本上解决当前城乡发展之间不平衡、不协调问题，实现资源有效整合，促进基层社会和谐稳定，不断增进人民群众的幸福感、获得感。

本文为辽宁省行政学院系统科研课题（一般项目）《乡村振兴背景下完善农村基层治理体系问题研究》（项目编号：2018xzxykt059）阶段性研究成果
参考文献
[1]徐民化.彭安玉.苏北现代化进程基本问题研究[M].北京：
中国文史出版社，2004:313.
[2]李紫娟.农村基层互动治理的现实困境及时实现路径[J].甘肃社会科学.2018（1）：245-246.
[3]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.。