12号文件转发《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》的通知

12号文件转发《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长
效机制的指导意见》的通知
第一篇：12号文件转发《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》的通知
中共绿园区委创先争优活动（基层组织建设年）领导小组文件
长绿创先发[2012]12号
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转发《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》的通知
各镇、街、开发区、区直系统党（工）委：
现将中央创先争优活动领导小组《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》（创先发…2012‟10号）转发给你们，请结合实际，抓好落实。

各单位要加强谋划，抓好自身创先争优长效机制建设，指导所属党组织建立创先争优长效机制，对以往行之有效的制度要继续坚持和完善，每个党支部至少建立一项务实管用的新制度。

中共绿园区委创先争优活动领导小组办公室
2012年9月4日
关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长
效机制的指导意见
建立健全创先争优长效机制，是巩固和扩大创先争优活动成果，推动创先争优常态化长效化，保持党的先进性和纯洁性的重要举措。

为指导各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制，现提出如下意见。

一、把握基本要求
各地区各部门各单位要认真总结提炼创先争优实践中创造的好经验好做法，结合工作实际，研究建立行之有效的创先争优制度。

坚持务实管用。

要从本地区本部门本单位的实际出发，把创先争优与中心任务和日常工作融为一体。

注重实效，有利于充分发挥基层
党组织和广大党员的先进模范作用。

坚持突出重点。

要顺应群众期待，推动解决群众关心的热点难点问题。

突出地方和部门特色，形成切合实际的制度规范。

坚持集思广益。

要组织党员群众广泛参与，认真听取意见建议。

主动征求有关部门的意见，凝聚各方面的智慧和力量。

坚持创新完善。

要尊重基层党组织和党员群众的首创精神，将受群众欢迎、能常态运行的做法用制度的形式固定下来、坚持下去。

搞好衔接配套，不断完善已有的制度规范。

二、明确主要内容
各地区各部门各单位要根据各自的实际和特点，按照创先争优的目标要求，建立健全创先争优长效机制。

推动科学发展方面，围绕加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力、节能减排和环境保护等任务，建立承诺践诺评诺、对标定位、绩效考评、党员先锋行动、部门与地方联创齐争等制度。

促进社会和谐方面，围绕创新社会管理、反映群众诉求、化解社会矛盾等任务，建立走访接访、群众工作站、“网格化管理、组团式服务”、党员责任区、“民情流水线”、平安创建、民情恳谈等制度。

服务人民群众方面，围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，建立机关干部直接联系群众、驻村蹲点、农事村办、结对帮扶、党员志愿服务、群众评议、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”等制度。

加强基层组织方面，围绕创新活动方式、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、增强基层党组织服务功能等任务，建立设岗定责、夺旗争星、典型示范、党内激励关怀、城乡基层党组织结对共建、党群共建、基层党建责任制等制度。

三、加强组织领导
各地区各部门各单位要把建立创先争优长效机制工作摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。

落实工作责任。

各地区各部门各单位要加强谋划，抓好自身创先争优长效机制建设，指导所属党组织建立创先争优长效机制。

主要负
责同志要认真履行第一责任人职责，切实加强分类指导。

有关部门要密切配合，形成工作合力。

深入调查研究。

要深入实际、深入群众开展调研，掌握第一手资料，为长效机制建设提供实践依据。

充分讨论，认真论证，增强创先争优长效机制的针对性有效性，提高制度建设的科学化水平。

加强舆论宣传。

要充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传创先争优长效机制建设的重要意义和好经验好做法。

将创先争优制度公之于众，加强宣传引导，形成良好氛围。

抓好制度落实。

要研究提出具体措施，保证创先争优制度落到实处、见到实效。

督促检查创先争优长效机制运行情况，及时解决存在的问题。

组织开展群众评议，请群众监督，让群众满意。

第二篇：市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见
建立健全创先争优长效机制的实施方案
为了有力的提高信访局维护社会稳定、服务经济建设的能力，增强服务群众、服务民生的能力，大力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，永葆党员的先进性和纯洁性。

按照中央创先争优活动领导小组《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》的要求，紧密结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府经济发展战略的决策部署，立足当前，突出重点，着力解决最迫切的实际问题，着眼长远，积极探索，努力建立和完善长效机制，使活动运动式、突击式开展向常态化、制度化管理转变，为全市信访工作再上新台阶打下坚实的基础。

二、基本原则
一是坚持继承与创新并重原则。

即坚持过去制定、行之有效的制度机制，又要积极探索新形势下推进本单位创先争优活动的措施和途径，及时把好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去。

二是坚持突出重点原则。

紧紧围绕市委、市政府经济发展战略主题，针对创先争优活动存在的薄弱环节，着力解决制约缺失
2要求，经过制定承诺、公开承诺、兑现承诺、督促落实承诺、民主评议承诺、奖惩承诺党员等程序，强化在党员中推选承诺制的实效。

同时利用宣传栏、展示台、LED、座牌等载体公开为民服务承诺，随时向信访群众“亮相”并接受监督，使公开承诺成为党员干部的自觉行动，促进服务群众作风养成。

三是建立“四个一”联系点制度。

每个班子成员联系一个成员，一个信访工作任务重的乡镇(办事处)，一个重点村(社区)，一个重点户(案件)。

班子成员要定期到所联系县区、乡镇(办)、村(社区)，了解信访工作开展情况，帮助制定完善信访工作机制体制，研判信访形势，督促和帮助解决重点信访问题，促进所联系点信访形势不断好转。

对重点户(案件)要定期走访，建立双向联络沟通机制，帮助协调相关部门制定解决方案和工作措施。

对反映的合理请诉求，要督促和协调有关部门尽快妥善解决到位；对反映无理的要做好深入细致思想工作，促其思想转变；对生活困难的，要协调有关部门求助帮扶到位。

四是健全督促检查制度。

坚持定期检查与不定期抽查相结合，领导检查与自查、互查相结合，不断提高各级领导干部落实科学发展观的执行力。

（三）建立健全督查评估机制
一是健全监督制度。

坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会，党支部组织生活制度。

采取批评与自我批评的方式，不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。

严格落实廉政承诺制度，党员联系群众制度，民主评议党员制度，组织群众定期对党员思想作风、履行职责和发挥作用的情况进行监督和评议。

二是健全实绩考评机制。

根据信访部门不同岗位特点，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为根本标准，进一步完善考评内容，改进考评方式，扩大考评民主，强化考评结果运用。

三是健全综合评价机制。

改进和完善干部考核评价的方式方法，引导干部牢固树立创先争优的思想，把创先争优的实际成效作为考核干部政绩的重要标准，强化考核结果运用，把考核结果作为干部选拔
任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

（四）建立健全保障激励机制
一是建立健全组织领导机制。

建立健全定期议事制度、分工合作制度，使长效机制建设任务有部署、工作有落实、进展有督查、结果有评价，把工作做实。

二是建立健全党员激励工作机制。

把“组织创先进、党员争优秀”的创先争优活动常态化，牢固树立党员是党的事业的主体的思想观念，尊重党员的首创精神，深入挖掘党员的工作潜力，充分激发党员参与创先争优活动的热情。

以开展“岗位练兵”、“技术比武”等活动为载体，推选创先争优标兵，为全体党员干部积极创先争优优质接访起到模范带头作用。

三是建立党员业绩考评机制。

以中央提出的“五个好” “五带
第三篇：卫生局党委关于建立健全创先争优活动长效机制实施方案的
通知
卫生局党委关于建立健全创先争优活动长效机
制实施方案的通知
局所属党总支、各支部：
为进一步巩固和深化创先争优活动成果，更好地发挥广大党员先锋模范作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性、纯洁性，按照县委组织部《沙湾县关于建立健全创先争优活动长效机制工作的实施方案》(沙创办发【2012】16号)文件要求，结合各支部在创先争优活动中的有效做法和成功经验，以及工作职责，对卫生局建立健全创先争优活动长效机制各项工作任务提出如下方案
一、总体要求
1、指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会，自治区第八次党代会精神和地委、县委扩大会议精神，紧紧围绕“推动经济跨越发展、增进民族团结和睦、促进社会和谐稳定、关注民生服务群众、强化基层组织建设”目标，以“心系基层服务百姓”为主题，不断强化“只有努力才能改变，只要努力就能改变”工作理念，着力构建高效廉洁、充满活力、务实为民、统筹
协调的体制机制，推动卫生医改各项工作又好又快发展。

2、基本原则：一是继续创新原则。

既坚持过去行之有效的制度机制，又尊重各支部和群众首创精神，积极探索新形势下加强和改进党的建设的措施和办法，及时把创先争优活动开展以来创造的好做法、好经验用制度形式固定下来、坚持下去。

二是突出重点原则。

围绕“卫生管理年”目标，针对贯彻落实科学发展观中存在的薄弱环节，努力在推动科学发展，提高民生保障水平，加强党的基层组织建设和党员干部能力作风等方面建章立制。

三是规范统一原则。

建立健全规范统一的制度体系，构建职责与任务相统一，牵头与配合相协调，推进与督办相配套，考核与激励相结合，上下联动一体运作的长效机制。

四是群众参与原则。

坚持走群众路线，积极动员群众参与，广泛听取群众意见，认真采纳群众建议，虚心接受群众监督，始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。

五是注重实效原则。

坚持实事求是，紧密联系实际，着力促进工作，推动发展，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制，并切实抓好落实。

二、主要内容分工
各支部要根据各自的实际和特点，按照创先争优的目标要求，建立健全创先争优长效机制。

（一）服务人民群众方面。

卫生局作为牵头单位，积极开展牵头活动。

1、与配合单位相互联系，密切沟通，形成合力，针对服务群众方面的各项工作，与宣传部共同对柳毛湾镇汇民渠村开展城乡共建的各项活动，根据各部门的优势发挥扶贫帮困效能；与县文广局协议每年为城乡共建村队进行送戏下乡活动，与教育局加强联系开展未成年人生殖保健及健康教育知识培训讲座。

具体要求县人民医院进行学校学生升学体检工作，生殖保健及健康教育由县疾病预防中心具体负责、由县人民医院开展卫生巡回医疗三下乡义诊宣传活动，卫生局围绕保障民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能，扎实落实“基层组织建设年”各项目标任务。

（二）维护稳定、促进和谐方面。

卫生局配合牵头单位扎实开展协助工作一是协助政法委开展综合治理工作
1、稳步探索为困难群众提供廉价医疗服务工作。

发挥好已经建立的济困病房作用，要按照有关规定，免收挂号费、减免药品费用和大型设备检查费。

坚决杜绝由于费用问题影响救治病人事件的发生，对于危重病人和需要救助（急诊）的病人，要坚持先救治后结算的原则，切实维护病人权益，体现公益性质。

2、继续完善病人选择医生、住院费用清单制、单病种最高限价、医疗服务信息公示等改革措施的同时，积极推进医疗机构人事分配制度改革。

进一步规范公立医院人员分配管理，严禁个人收入与业务收入挂钩，取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。

3、卫生局和各医疗卫生单位要加强组织领导，把开展民生建设与卫生管理年、行风建设、纠正不正之风、治理商业贿赂等工作紧密结合。

4、加大宣传力度，利用各种形式和手段，大力宣传卫生行业涌现出来的恪尽职守、清正廉洁、无私奉献的先进典型，宣传卫生系统加强行风建设与纠风工作所取得的成果，使广大医疗卫生工作者崇尚先进、见贤思齐，打牢抵御不正之风的思想道德基础，也使广大群众了解卫生工作，增强对卫生系统的信任和理解。

通过宣传教育营造良好的舆论氛围和声势，提高卫生系统的声誉和影响。

树立无论形式如何变化，为人民服务的宗旨不能变、医务人员救死扶伤的人道主义的道德观念不能变、以病人为中心的理念不能变以及医疗质量、医疗安全、诚信第一的位置不能变的思想，使救死扶伤，精益求精，德技双馨成为每位医务人员的精神追求。

（二）协助信访局扎实落实信访上报工作。

1、卫生局设专人对卫生系统有关信访问题进行及时上报，并接收信访局关于医疗纠纷的上访分解电话
2、建立健全投诉举报制度，对医药购销和医疗卫生服务领域不正当交易行为认真进行排查。

将卫生局举报电话（6011448）向社会进行公布。

在维护社会稳定、加强社会矛盾预防化解、构建和谐社会中形成的指导性意见、办法、制度。

三、建立科学的管理机制
创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效。

首先，要建立一套科学的创先争优管理机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。

（一）建立常设机构，组织保障到位。

一是要常设创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。

二是要建立院支部党委统一领导，各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局；三是要发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。

（二）建立责任机制，落实领导责任。

创先争优活动领导小组要认真落实领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。

党支部书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。

要认真研究，积极谋划，科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有力措施推进创先争优活动扎实开展；加强指导和加大舆论宣传，及时总结推广典型经验，尽职尽责地把创先争优活动抓实、抓好、抓出成效。

（三）建立激励机制，引领价值取向。

通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发大家敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员干部、每个党员群众乃至全社会的价值取向。

四、构建有效的运行机制
创先争优长效机制要有效运行并取得实效，必定要确定具体的争创目标和努力方向，而且要规范建立并认真落实相关制度，才能确保
创先争优活动努力有方向，争创有标杆，规定的动作不走样，自选动作有创新。

（一）科学确定争创目标，确保争创活动规范有序
创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。

创先争优近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定。

创先争优远期目标要与落实党的“十八大”任务相结合。

创先争优具体标准要依据争创先进党组织和争当优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准；要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织职能和党员岗位职责，做到医院党员干部“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流动党员“认岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。

（二）规范建立各项制度，以落实制度体现机制效能制度与机制密不可分，制度是机制的构成要素，机制是制度的联动和有效运行。

要有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。

1.建立公开承诺制。

建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创学习型党组织的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。

重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。

2.建立联系点制。

根据卫生工作实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。

建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。

指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学跨越发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力把联系点培育成为党建暨创先争优活动的示范点。

3.建立分级点评制。

建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。

专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。

4.建立群众评议制。

采取述职测评、设置意见箱、公开服务电话、发放调查问卷、召开群众评议、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；或根据实际情况组织部分党代表、人民群众进行评议；可通过简报、宣传栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。

建立活动台账制。

创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。

医院应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。

五、完善考评监督机制
局党委坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化。

（一）成立常设考评机构，确保考评科学公正。

（二）完善考核评价体系，促进考核成果转化。

（三）强化监督评价机制，推动创先争优社会化。

创先争优活动要向全社会透明,接受社会公众的全方位监督;通过典型宣传和辐射作用，广泛营造比学赶帮超的浓厚氛围。

建立健全长效学习机制，保持共产党员先进性。

健全学习体系，完善学习制度。

制定符合实际、便于实施的个人学习计划，形成学习的自制机制。

要建立健全党员学习的考核和激励机制。

要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和
效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。

（后附创先争优活动中建立完善的制度）
创先争优活动领导责任制度
1、局党委所属党总支、各支部书记是开展创先争优活动的第一责任人，分管领导是第二责任人，同时党支部书记也是直接责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、局所属党总支、各支部要分别成立创先争优活动领导小组，充分发挥党组织作用，做到创先争优活动与推动本辖区各项工作同安排部署、同推进落实，努力实现创先争优与辖区发展两不误、两促进。

3、局党委所属党总支、各支部对不履行开展创先争优活动领导职责的责任人，将严肃处理。

创先争优活动联席会议制度
1、由局党委创先争优活动领导小组办公室负责召集、主持，根据需要适时召开。

2、会议的主要任务是：研究创先争优有关工作，部署和协调阶段性工作；听取各支部和各指导检查组、督导组工作汇报；讨论修改重要文件等。

3、参会人员主要是党总支、各支部书记及医院创先争优活动领导小组办公室成员等。

创先争优活动领导点评制度
1、点评的对象。

按照层层点评的原则，局党委书记对所属党总支、各支部书记及院领导进行点评，各支部书记对各单位党员分别进行点评。

2、点评的内容。

实事求是地肯定各党支部和党员干部在创先争优活动中取得的成绩、指出存在的问题和今后努力的方向。

3、点评的程序。

按照责任到人的原则，“点评”主要分四个步骤：一是召开专题会议，适时召开点评工作会议，可邀请民主人士、群众代表。

二是总结汇报工作，各党支部和党员围绕创先争优有关要求，全面总结汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出。