南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市道路运输业发展规划纲要(2011—2020)的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市道路运输业发展规划纲要(2011—2020)的通知
文章属性
•【制定机关】南宁市人民政府
•【公布日期】2012.04.24
•【字号】南府办[2012]106号
•【施行日期】2012.04.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输综合规定
正文
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市道路运输业发展规划
纲要（2011—2020）的通知
（南府办〔2012〕106号）
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市道路运输业发展规划纲要（2011-2020）》已经市十三届人民政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年四月二十四日南宁市道路运输业发展规划纲要（2011-2020）
（二〇一二年四月）
目录
前言
规划的背景
规划的主要依据
规划的范围与期限
第一章道路运输业发展现状及存在问题
第一节道路运输业发展取得的成就
第二节道路运输业发展存在的问题
第二章经济社会发展趋势及对道路运输业的要求第三章道路运输业发展总体思路
第一节指导思想
第二节总体思路
第三节发展目标
第四章主要任务
一、加快行业规模化、集约化发展步伐
二、大力发展城乡公共客运
三、以物流理念改造和提升传统货运业
四、推进道路运输一体化进程
五、加强节能减排，实现道路运输绿色发展
六、提高行业信息化发展水平
七、健全安全监管和应急救助体系
八、加快行业法制化、规范化建设
第五章近期工作重点
第一节道路旅客运输业近期工作重点
第二节道路货物运输业近期工作重点
第三节道路运输辅助业近期工作重点
第六章保障措施
第一节道路客运业规划保障措施
第二节道路货运业规划保障措施
第三节辅助业规划保障措施
第四节新建铁路开通后的道路运输措施
第五节应急保障措施
第六节节能减排方面
前言
规划的背景
随着国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，以南宁为核心的北部湾区域经济社会发展上升到国家区域统筹协调、实现东西互融、内外双轮驱动的发展战略层面。

2010年中国-东盟自由贸易区正式成立，标志着南宁区域性国际中心城市地位的初步确立。

未来南宁市将进一步充分发挥自身优势条件，加快建设广西“首善之区”，积极打造区域性国际城市，努力构建面向东盟合作开放的区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和区域性国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心加快转变经济发展方式（简称“三基地三中心”），交通运输发展面临难得的历史机遇，同时也面临着支撑、引领经济社会新跨越的重大考验和新的挑战。

道路运输是综合运输体系的有机组成部分，是不同运输方式得以发展和相互融合的基础，是服务范围最广、通达深度最强、运输组织最为灵活、服务产品最为丰富、惠及人群最为广泛的运输方式，在保障经济社会平稳发展、支撑区域一体化发展、有效提升居民生活品质、提供最基本公共服务等方面发挥着不可替代的作用。

随着南宁交通基础设施的不断完善，公、铁、水、管、空快速发展、相互交汇的综合运输格局初步形成，南宁在区域中的综合交通枢纽地位日益凸显，交通运输整体上已进入一体化、综合化、智能化、国际化发展的新阶段，道路运输业发展站在新的历史起点上。

2007年11月，交通部发布了《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意
见》，提出未来5到10年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着力提高“5个能力”，即运输供给能力、安全监管能力、农村道路运输发展能力、可持续发展能力、市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。

2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，交通运输部相继出台发布了《交通运输“十二五”发展规划》、《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》、《道路运输业“十二五”发展规划纲要》等重大交通运输专项规划和其他纲领性文件，加快构建高效、便捷、经济、安全、绿色的综合运输体系，指导道路运输业实现又好又快发展。

为了更好地贯彻交通运输部关于新时期交通运输发展的一系列精神，充分发挥道路运输业的比较优势，加快传统运输业向现代服务业转型升级，不断提高运输质量，切实转变发展方式，深化交通领域的体制改革和职能转变，更好地满足经济社会发展对道路运输多样化、个性化、柔性化需求，为把南宁打造成区域性国际城市和广西“首善之区”提供坚实支撑。

规划的主要依据
（1）交通运输部：《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》；
（2）交通运输部：《公路水路交通中长期科技发展规划纲要》，交科教发[2005]439号，2005年9月21日；
（3）交通运输部：《交通运输“十二五”发展规划》，2011年4月13日；
（4）交通运输部：《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，2011年11月15日；
（5）交通运输部：《“十二五”道路运输应急应急体系建设规划》，2010年7月；
（6）交通运输部：《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，2011
年4月27日；
（7）交通运输部：《南宁国家公路运输枢纽总体规划》，2011年；
（8）广西壮族自治区：《广西公路水路交通“十二五”发展规划》；
（9）广西壮族自治区：《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
（10）广西壮族自治区：《广西“十二五”综合交通运输体系发展规划》
（11）广西壮族自治区公路运输管理局：《广西壮族自治区道路运输业规划（2003-2020）》，2002年12月；
（12）南宁市：《南宁市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》
（13）南宁市人民政府：《南宁市城市总体规划（2011－2020）》。

规划的范围与期限
规划范围包括南宁市行政区域内全部12个区、县，即兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、邕宁区、良庆区6区和武鸣县、横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县6县。

此次规划的内容包括道路旅客运输业、道路货物运输业、道路运输辅助业三个部分。

此次规划的年限为2011～2020年，规划基年为2010年，总体目标年为2020年，阶段目标年为2015年和2020年。

第一章道路运输业发展现状及存在问题
第一节道路运输业发展取得的成就
随着南宁市经济的发展，交通基础设施建设投资力度不断加大，公路技术等级大幅度提高，南宁市的道路运输得到了迅猛发展，运输条件得到改善，车辆装备水平不断提高，企业的规模化、网络化、信息化、集约化程度进一步加强，长期存在的运输紧张状况得到了有效缓解，道路运输在综合运输中的地位稳步提高，有力地支撑了南宁市快速发展的国民经济与进一步扩大的对外开放市场。

道路运输供给快速增加，服务能力迅速提升。

“十一五”期，南宁市道路运输完成的客、货运量快速增长，在综合运输体系中的主导地位进一步提升。

2010年，全市公路客运量达到8855万人，旅客周转量167.3亿人公里，分别比2009年增长了13.5%和14.0%；货运量16591万吨、货物周转量245.3亿吨公里，为南宁市经济社会快速发展提供了有力支撑。

同时全市客货运力规模总量持续增长，运输服务能力显著增强。

2010年底，南宁市道路旅客营运车辆拥有数达到10693辆，其中：载客汽车9308辆（包括班线客车3510辆、包车客车666辆、定线旅游客车62辆、出租车5070辆），其他载客机动车客车1385辆；营运载货汽车总数达到77431辆，2000-2010年年均增长率为18.1%。

客货运站场建设持续推进，2010年，南宁共有客运站283个，货运服务站6个。

道路运输辅助业快速发展，机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等行业规模迅速扩大，综合服务能力显著提升，有效支撑了全市城镇化、机动化快速发展的要求。

道路运输结构不断优化，服务效率显著提高。

客运运力结构不断优化，逐步向高级化发展，车辆档次明显提高，2010年中高级客车占比达56.72%，班车客车中高级和中级车辆约占76%；货运运力大型化趋势显著，厢式、专业化货运车辆发展加快，2008-2010年全市营业载货汽车平均吨位达到4.0吨。

运输企业实现规模化、集约化经营，组织化程度明显提高，现已培育出一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化运输企业，2010年，南宁市道路客运业户较2003年末减少了93%，而客运从业人数则呈逐年增长趋势；货运企业规模化、专业化程度也有所提高。

机动车维修业和驾驶员培训业也开始呈现向集约化发展的态势，行业结构不断优化。

机动车维修维修形成了4S店、快修、连锁、一站式服务等多种经营模式多元化发展局面；驾驶员培训机构空间布局、等级结构不断优化，驾驶员培训机构逐步向规模化方向发展。

客运服务体系健康发展，城乡客运一体化进程不断加快。

城市客运方面，城市
公交行业有了长足的发展，无论是公交线网的扩展、车辆数的增加、站场的建设，还是客流规模、公交出行比重与公交服务质量都有了较大提高和发展，公交线路基本覆盖了城市市区主干路，已形成四通八达、层次分明、换乘方便的公交网络体系，基本上满足了南宁市市民出行的需求。

2010年，南宁市拥有公交车辆数2601辆，合计3170标台。

出租车数量稳步增加，2010年底，南宁市共有10家出租车公司，出租车总量为5070辆。

城乡客运方面，南宁市主要采取通班车、通公交、村民自行三种形式。

南宁市把发展农村客运作为一项重点工作，特别是在城乡客运一体化方面，通过多年努力，目前南宁市客运班车和公共交通均隶属交通局统一管理，管理体制已经理顺；乡乡通客运班车的目标已在1998年实现，行政村班车通达率从2001年的71.3%提高到了2010年的83.9%。

南宁市统筹规划建设城市-城市、城市-城乡、城乡-农村三级客运站点，努力实现群众出行的无缝衔接，加快城乡道路客运一体化发展。

国际货物运输日渐增多，推促进传统道路货运向现代物流业发展。

南宁市道路货运在综合运输体系中发挥着重要的作用，现有专门从事物流配送的较大企业50多家，一些企业已经开始应用现代物流理念进行服务创新尝试，如运德公司等企业率先开展了为固定合作企业提供商品运输、短期仓储、分拣、包装、配送等比较全面的第三方物流服务，加快向现代物流服务商转型。

货物运输以中短途为主，货物主要有锰矿、铁矿石、白糖、水泥等，以及由贵州方向运进煤炭。

由于南宁市所处的特殊地理位置，有大量来往于区内外城市与北部湾重要港口之间的货运车辆经过南宁，形成一条重要的过境运输通道。

随着中国--东盟自由贸易区的建立并走向全面合作，南宁市加快推进对外开放步伐，积极参与“两廊一圈”和大湄公河次区域经济合作，使“南宁-谅山-河内-海防-广宁”正成为重要的经济走廊，依托北部湾地区的防城港、钦州及北海三大港口的建设，使得经由南宁进出的国际货物运输日渐增多，“南宁渠道”优势更加明显。

信息化加快发展，公共服务水平显著提升。

南宁市建立并不断完善运政稽查业务信息管理系统、道路运输车辆维护检测信息管理系统及客货运证件、维修证件、从业资格证及出租车驾驶人员证件管理系统；以运管处办公大楼局域网为基础，构建了运政政务信息管理平台；完成了对全市10座以上营运客车和危险品运输车辆GPS车辆监控系统、汽车行驶记录仪的安装使用及验收工作；开通了道路运输GPS 监管平台，为出租车司机提供准确的交通信息、路况信息、报警求助等服务，并推出了1601111快达通热线电话服务，为驾驶员和乘客提供维权服务；规划设计了全市客运站联网售票及基于GPS系统的出租车统一监控、调度系统；危险品检测仪、计算机售票、大屏幕电子显示系统、货运信息配载系统和汽车维修、综合性能检测系统在全行业得到普及，管理能力得到了有效提高。

这些系统和设备在保障运输安全、提高服务水平方面发挥了重要作用。

行业基础管理工作不断夯实，发展动力进一步增强。

南宁市道路货运主管部门坚持依法行政，加强行业监管，规范运输市场秩序，促进道路货运健康、有序发展。

认真落实“三关一监督”和“三不进站，五不出站”制度，督促企业进一步健全安全管理制度，加强超载超限运输治理，强化安全生产的督导检查，全面落实安全管理的基础性工作，初步建立了安全生产管理的长效机制。

紧紧抓住运输结构调整主线，启动快速货运、农产品“绿色通道”运输；积极推进运政体制改革和市场监管机制改革，坚持行政许可与市场监管相分离的原则，依法加强运输市场、运政执法、站场建设市场监督；建立和完善货运输企业资格、服务质量信誉考核评价机制，运输企业、车辆、从业人员市场准入、竞争、退出机制；改革行政审批制度，采用服务质量招投标、核准制、登记制等方式配置运输资源；加强运输市场监督，规范运输业户经营行为，全面推进交通企业信誉考核工作。

第二节道路运输业发展存在的问题
南宁市道路运输发展虽然取得了一系列成就，但与发展综合运输体系、加快交通运输业转型升级、不断满足经济社会和人民群众对交通运输服务需求的要求相比仍存在着明显的不足。

道路客运方面，一是南宁市道路客运存在经营集约化和规模化程度不高，经营主体过于分散，客运市场秩序不尽完善。

二是道路旅客运输业功能构架尚不明确，主要表现在城际间、干线客运的运力供给相对过剩，竞争激烈，但占客运总量比例较大的乡镇及农村客运，运力供给相对不足，与社会主义新农村建设、促进社会和谐的要求不相适应。

三是个性化、国际化道路旅客运输服务仍处于发展初期，普通的客货运输服务已经无法满足国际化、专业化、快速化的需求。

四是道路客运基础设施相对薄弱，发展现代化道路客运仍然任重道远。

道路货运方面，一是道路货运行业“多、小、散、弱”的局面尚未得到根本性改变，缺乏引领行业发展、整合零散物流资源的龙头规模企业。

二是运力结构存在不尽合理之处，专业化货运处于起步阶段，高效节能的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆数量仍明显偏低，运输组织化程度不高，运输效率低下。

三是运用信息化手段提升道路货运行业发展的进程缓慢，物联网等信息化技术在道路货运领域尚未得到推广应用，科技人才支撑不足。

四是道路货运市场有待进一步规范，市场诚信体系和诚信意识急需建立和培养。

道路运输辅助业方面，一是客、货运枢纽站场建设明显滞后，站场功能亟待拓展和完善。

汽车维修业非法经营现象严重；二是维修、检测、驾培、汽车租赁等行业集约化、规范化发展有待进一步加强；三是信息技术的开发与应用水平低，物流信息化发展缓慢等等。

第二章经济社会发展趋势及对道路运输业的要求南宁市经济社会快速发展为道路运输业提供了广阔的发展空间，在道路运输业发展规划中应充分考虑相关的经济社会环境变化等因素。

（1）经济持续快速增长要求道路运输更快更好发展
南宁市坚持“工业强市”的战略部署，大力推进工业化、城镇化进程，国民经济预计将保持年均10%的增长速度。

经济规模的不断增长和发展水平的不断提高，带来旺盛的运输需求，形成物流与信息流的互动增长，为道路运输业未来发展提供广阔的市场。

城镇化进程加快刺激着客运需求的增加，工业化进程加快带来的大批量、低价值、以散装货物为主的运输需求依然旺盛，客货运的发展促使相关辅助行业需求增长。

同时随着产业结构的调整，运输需求也发生结构性变化。

高新技术产业、现代服务业快速发展，运输需求的多样化更为突显，交通服务的个性化需求也越发强烈，出行的机动方式比重及小批量、高价值货物运输的比重将显著增大，这些都对运输的经济、高效、及时、可靠等提出了更高的要求。

（2）建设和谐社会要求道路运输安全高品质发展
建设和谐社会的重要内容之一是以人为本，关注人的生命、健康和权益，注重提高人民的生活水平，促进经济社会协调可持续发展，满足以人为本必然要求把提高运输安全水平、运输品质与运输服务水平作为道路运输的中心任务。

道路运输需要有针对性地拓展服务领域，发展快速货运以及多种形式的专用运输方式，配置厢式货车和大型货车、集装箱运输车、罐车和冷藏车等不同类型的运输车辆；规范维修、检测、驾培市场，提高服务质量，从“量”和“质”两方面满足需求；同时，要求进一步加强信息技术的应用，加强管理，以适应对安全越来越高的要求。

（3）多区域经济合作要求道路运输进一步加快对外开放步伐
南宁市处在中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等多个区域合作交汇点的核心，是多区域合作地缘经济的中心。

中国-东盟博览会长期落户南宁，中国-东盟自由贸易区加快建设和多区域合作的加快推进，使南宁市区位优势越来越突出，展示出光明的发展前景。

南宁市在广西北部湾经济区开放开发国家战略中占据重要核心地位，是西南出海通道的枢纽，紧密连接防城港、北海和钦州三大港口。

以三大港口为主的环北部湾港口群，与世界100多个国家和地区的200多个港口开展贸易运输合作，开通东南亚、欧美国际货运航班。

开展国际经济合作，发展外向型经济，必然带来旺盛的货物运输需求，为南宁市道路货运发展提供了广阔的空间。

（4）建设社会主义新农村要求道路运输加快城乡客运一体化进程
建设社会主义新农村，实现城乡经济协调发展，缩小城乡差距，是建设小康社会的必然要求。

多年来，国家大力实施农村公路工程，发展农村客运，农村居民出行需求明显增强，频繁的出行使居民对小客车和公交的依赖程度提高。

随着农村经济的发展，会有更多的产品进入流通，农民生活水平提高，农村进一步成为各种生活消费品的巨大市场，决定了农村道路货运需求将会有比较大的增长。

解决农村货物流动问题，促进农村经济社会全面发展，是道路货运发展的重要任务。

必须统筹规划，借助农村公路建设的成果，发展农村客运和货运，并逐步建立与城市客货运相互衔接、相互协调的运输服务体系。

（5）综合运输体系构建要求道路运输进一步发挥经济技术优势
根据国家《中长期铁路网发展规划》，南宁铁路枢纽在现有衔接湘桂、南昆、南防三条干线及南环线的基础上，重点建设南广线、柳南客运专线、南昆线、南钦线、南凭线（南宁至凭祥）、金南线（南宁至金城江）6条铁路线路。

根据《南宁机场总体规划》，南宁吴圩机场将加快扩能改造、完善配套设施，到2020年实现旅客吞吐量1540万人次，货邮运量16.4万吨。

西江黄金水道建设进程逐步加快，公、铁、水、空竞相发展、优势互补的综合运输体系格局已初具规模。

道路旅客运输业应充分发挥自身的机动灵活优势，积极发展城市公共交通内部的有效衔接，及城市公共交通与铁路、水运、航空的协调合作，提高运输效率；道路货运业要充分发挥道路货运的基础性和覆盖面广、机动灵活性高、时效性强、门
到门直接到达等特点，积极开展公铁联运、陆空联运、公水联运，在竞争中合作，在合作中竞争，不断拓展运输市场空间，挖掘内在潜力，以开放和主动的姿态抓住综合运输发展带来的机遇。

（6）建设两型社会要求实现道路运输的绿色发展
建设资源节约型、环境友好型社会是我国一项长期的战略任务，将有助于解决经济发展和环境保护之间的矛盾，推动我国经济社会又快又好地发展。

交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，根据国家对节能减排的总要求，交通运输业节能减排任务非常艰巨；交通运输发展面临的土地、岸线等资源紧缺的刚性约束进一步强化，环境和生态保护任务更加繁重，推进资源节约和环境保护，促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，对交通运输绿色发展提出了更加迫切的要求。

道路运输能耗较大，碳排放量占到全球碳排放量总量的约四分之一强，因此道路运输业必须树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的发展方式，通过政策引导、监督管理、科技创新等手段，加强公路网络化建设，优化功能结构与布局；不断提高装备技术水平，努力构建绿色道路运输体系，积极推进交通节能减排工作，为推动“两型”社会建设作出行业应有贡献。

第三章道路运输业发展总体思路
第一节指导思想
以科学发展观为统领，以综合运输体系发展为方向，以调整运输结构、转变发展方式为主线，以提高道路运输综合服务能力和可持续发展能力为核心；立足北部湾，依托大西南，放眼东盟自贸区，切实加快道路运输业结构调整，拓展道路运输业服务领域，提高道路运输业服务水平，建立健全统一开放、竞争有序的道路运输市场，努力构建高效便捷、安全可靠、绿色环保、规范诚信的现代化道路运输服务体系。