新型农业经营主体的现状及发展对策

1.2 农民专业合作社 农民专业合作社是根据 《中华人民共和国农民专业合作社 法》(以下简称《农民专业合作社法》)成立的一种互助组织。在农 村家庭承包经营的基础上，农户或企业采取地位平等、自愿参 与、自由退出、利益分享和风险分担的管理模式，在农业生产技 术和信息，农产品的销售、加工、运输以及储存方面自行组织合 作成员通过社员之间的互相帮助，取得“民办、民管、民受益”的 效益。农民专业合作社将小生产与大市场紧密联结，在农业生产 经营各个环节发挥着至关重要的作用，在我国乡村振兴中具有 引领带动作用。 1.3 农业产业化龙头企业 农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过 各种利益联结机制与农户联系，带动农户进入市场，使农产品生 产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规 定标准，并经政府有关部门认定的企业。农业产业化龙头企业是 引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农 业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就 业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代
4 新型农业经营主体的发展对策分析 4.1 加强规范化管理，促进长效发展 在新型农业经营主体发展过程中，政府发挥着至关重要的 作用，能够进一步强化人才、资金与技术等多种资源的高度整 合，引导农村优势产业发展。将加强规范化管理，借助于专业性、 科学性、标准型的管理方法，进一步强化对新型农业经营主体发 展的指导，不断更新当前的农业科技，注重延长农业产业链条， 提高农产品附加值，奠定农业现代化发展的基础。除此之外，还 需要注重发展杨楼镇地区的龙头企业，着重培养具有更好发展 潜力的龙头企业，并充分发挥出这些龙头企业的带头模范作用。 最后，还需要密切关注杨楼镇地区农业品牌建设工作，打造出一 支与本地区特色相符的全新农业产业，以求进一步提升当地农 产品在市场当中的竞争力。 4.2 加强专业人才队伍的建设 现如今，杨楼镇地区存在较为严重的人口老龄化问题，许多 青壮年劳动力与高素质人才都更愿意到大城市当中发展，因此 必须要采取更具有针对性的发展措施，以求推动城市与农村人 口的相互流动。最后，就是可以加强与高校的合作，让大学生也 能够有机会参与到农业建设与发展当中，奠定农业专业化、现代 化的发展基础。 4.3 加大政府财政扶持力度 目前，当前在发展新型农业经营主体过程中依旧具有融资 困难的问题，有关部门需要进一步强化资金整合，做好资金统筹 规划，确保资金可以应用到关键之处，提升政府财政资金的扶持 作用。其次，政府还应当选择分层扶持的工作方式，可以借助于 直接补贴的办法，鼓励新型农业经营主体的发展。最后，就是需 要为当地龙头企业创造更多发展与创新的机会，将融资成功的 龙头企业与农民专业合作社当作模范先锋与代表，以供农民们 借鉴与学习，推动当地现代化农业经营主体的完善与发展，从而 推动当地农业更好更快的向着现代化发展。 4.4 创新现有经营发展模式 首先，可以选择龙头企业、农户合作与合作社的发展模式。 并借助于三者的合作推动当地特色产业的发展，可以构建生产、 加工与销售一体化的特色产业。借助于合作，能够让越来越多农
关键词：新型农业经营主体；发展现状；主要问题；发展对策
杨楼镇位于汝州市西南 21 公里的汝河南岸，距宁洛高速公 路温泉出入口 4 公里，省道庙洪线和县道前石线贯穿全境，下辖 24 个行政村，74 个自然村，总面积 70 平方公里，总人口 7.7 万， 耕地面积 6.2 万亩。截至 2021 年底，全镇共注册农民专业合作社 124 家（其中示范合作社共 5 个，省级 1 个，市级 1 个，县市级 3 个），占汝州市注册总数（汝州市共 1887 个）的 6.57%；注册家庭 农场 48 家，占汝州市注册总数（汝州市共 911 个）的 5.27%，农业 产业化龙头企业 2 家。
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的作用 。 农业产业化是现代农业发展的方向，而龙头企业则是构建
现代农业产业体系的重要载体，是推进农业产业化发展的主要 动力。自改革开放开始，中国农业产业化迅速推进，现代农业建 设成效显著，农业产业化龙头企业在此过程中的贡献不可磨灭。 我国自 2000 年开始遴选出第一批 151 家农业产业化国家重点 龙头企业，这批企业在 2003 年由农业部进行监测评价后，数量 调整为 137 家。自 2003 年以后，我国每隔 23 年进行一次国家级
2 新型农业经营主体的发展现状分析 2.1 国家对新型农业经营主体发展的政策支持 现阶段，伴随着各级政府对于农业经济发展越来越重视，陆 续出台了各种各样新型政策文件，对与推动当地新型农业经营 主体的成长与发展来说具有重大意义。政府相继出台的各种政 策与法律法规充分彰显出了对于新型农业经营主体发展的重 视，并且逐渐意识到了对新型农业经营主体进行培养已经成为 了现代化农业发展的必经之路。为此，杨楼镇政府进一步严格贯 彻落实政府对于农业发展与现代化建设的需求，促进与帮扶新 型农业经营主体的完善与发展，建立健全各种规章制度，进一步 完善政府政策，促进政策的贯彻落实，有效奠定了当地乡村振兴 与农业经济发展的基础。 2.2 新型农业经营主体总量将持续增加 伴随着政府对于农村地区的经济发展越来越重视，同时也 陆续出台了针对农业经济发展领域当中的相关政策与法律法 规，在这样的发展背景下，当地开始涌现出了越来越多新型的农 业经营主体，同时也呈现出了快速发展的整体趋势，根据相关调 查结果显示，目前当地已经出现了许多种新型农业经营主体，对 于推动当地农业经济的增长与农业现代化发展来说具有重大意 义。 2.3 新型农业经营主体增产增收能力加强 相较于传统家庭经营模式来说，新型农业经营主体往往具 有更强的经济带动能力，由于新型农业经营主体具有较高程度 的信息化、规模化与专业化点，因此能够有效促进当地农业产业 链条的扩展，也在一定程度上提高了当地农产品产量与品质[3]。 除此之外，新型农业经营主体的建设与发展也让越来越多农产 品能够有更多投入市场的机会，从而为当地创造更多经济收入， 而当地农民在当前的市场销售工作当中也充当着不可或缺的重
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新型农业经营主体的现状及发展对策
代Hale Waihona Puke 周河南省汝州市杨楼镇农业服务中心 467500
摘 要：在当前经济与科学技术快速发展的背景下，我国农业正在向着现代化发展的方向推进，而在现代化发展过程中， 传统的小农经营方式显然已经不再适应当前的农业发展需求，因此必须要及时转变现有的农业经营发展方式，致力于推动我 国农业的可持续发展。本文结合河南省汝州市杨楼镇地区的新型农业经营主体发展现状，提出了加强规范化管理，促进长效 发展、加强专业人才队伍的建设、加大政府财政扶持力度、创新现有经营发展模式、进一步完善基础设施建设，这几点有效的 发展对策，希望能够借此进一步提升当地新型农业经营主体的发展水平。
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其次，就是可以结合相关法律法规的规定，返还高出可分配成本 部分盈余的合作社相对较少；最后，就是缺少对合作社运营的有 效监管，特别是针对政府支持政策推进过程中的监管工作。这必 将导致大部分合作社出现“有名无实”的问题，社员们无法更好 的获取合作社发展效益与相关的政策扶持。
1 新型农业经营主体的内涵与分类 1.1 家庭农场 家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要 劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或 流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家 庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国 情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承 包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有 生力量。家庭农场最主要的特征就是其生产主体为家庭成员。在 这种农业经营主体模式之下，可以完成集约化的农业生产目标， 完成农产品从生产、加工到最终销售的一体化，并且大多有着较
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农业产业龙头企业的动态遴选和调整，将监测不达标企业调出， 同时增补达标企业。根据农业农村部的统计，到 2018 年年底，全 国县级以上龙头企业已达 8.7 万家，其中国家重点龙头企业 1243 家，各类农业产业组织辐射带动农户 1.27 亿户，户均年增 收 3000 元，省级重点龙头企业与国家级贫困县合作创建绿色有 机基地超过 1300 万，直接带动建档立卡贫困户超过 9700 家； 832 个国家级贫困县共培育市级以上龙头企业 1.4 万家，这些企 业直接对接贫困户，帮助他们脱贫致富。2019 年，农业农村部等 八部委认定第六批农业产业化国家重点龙头企业 299 家，农业 产业化龙头企业达到 9 万家，其中国家重点龙头企业达到 1542 家。
要角色，确保当地农民能够具有更多经济来源，实现农民增产增 收的目的。
3 新型农业经营主体发展过程中存在的主要问题分析 3.1 新型职业农民缺乏 在新型农业经营主体进一步扩大的同时，职业农民短缺的 问题越来越明显，部分知识与技术水平较高的年轻劳动力开始 大量涌入城市，寻求更多发展机会，因此导致当前从事农业生产 工作的农民普遍年龄较大，同时也不具备较高的文化水平。特别 是目前杨楼镇地区的农业经营主体依旧处于初级的发展阶段， 农业技术人员依旧缺少较为丰富的管理工作经验，而经营人员 也不具备优秀的市场意识，从而导致所生产出来的农产品不具 备较强的市场竞争力，这样对于农业经济发展来说十分不利。 3.2 融资渠道不畅通 新型农业经营主体在日常发展过程中离不开较多的资金作 为保障，在杨楼镇地区依旧面临着融资渠道不畅通以及融资困 难等问题。新型农业经营主体在发展过程获取资金的主要渠道 可包括土地经营权抵押贷款或其他银行贷款，但银行一类金融 机构在短期内的土地经营权限发放贷款过程中也面临着较多风 险。除此之外，借助于财政资金也可以解决当前新型经营主体发 展过程中存在的严重资金短缺等问题，但是依旧存在地方财政 资金有限的问题，没有设置专业化的农业产业发展专项资金，具 有不稳定的资金渠道，致使新型农业经营主体无法获取良好的 发展态势。 3.3 基础设施匮乏 在新农村发展过程中，农村地区的基础设施建设对于农业 经济发展来说都具有一定作用。但是在杨楼镇地区内，依旧存在 基础设施较差的现状，特别是农田水利方面的设施，设备落后在 加上管理不够完善，都导致农田水利工作效率与质量无法得到 保障。还有就是当地没有对网络进行更加高效化的利用，从而导 致经营主体无法及时掌握当前市场当中更为全面的农产品价 格，对于现代化的农业发展来说十分不利。 3.4 农民专业合作社运行不规范 这主要体现在下列几个方面当中：首先，就是大部分合作社 都没有全面落实民主管理工作制度。今年来，由农村能力较强的 农民带头创办的合作社数量越来越多，占据了农民专业合作社 总体比重的近九成。在这一类合作社当中，就货币资本与人力资 本来说，核心成员大多具备绝对优势。在制度与产权结构的设计 过程中大多具有明显利益取向，这与农民专业合作社在本质属 性上有着一定差距，一人一票的传统民主管理得不到贯彻落实；
民可以根据土地入股的措施参加合作社，并在管理工作过程中 选择统一化的管理与培训方式。其次，还可以选择合作社、农民 合作与基地的发展模式。借助于这种模式，能够有效促进当地农 民增产增收，如果合作社不具备良好的市场竞争力，则可以与基 地农民采取订单的方式进行低价收购，确保农民经济效益不会 受到损害。最后，还可以选择新型农业主体与贫困户相互联合的 发展模式。为了有效促进农村地区经济发展，实现产业脱贫，就 需要充分发挥出新型农业经营主体的带动作用，扩展贫困农民 的收入渠道。除此之外，还可以积极与当地贫困农户签订定向的 帮扶协议，针对他们选用的苗种进行统一化的供应与管理，确保 这部分人员的基础经济收入。
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强专业化与较大的规模，同时还有较高的生产效率 。从 2007 年 开始，我国陆续有越来越多地区开始出现家庭农场，大部分省份 也逐渐开始进行家庭农场模式的探索与实践，并逐渐在许多地 区积极的推进与运用这种模式。不难发现，家庭农场逐渐成为了 当前新型农业经营主体的一个主要类型，相较于传统农业经营 主体来说具有更加明显的优势，一方面能够有效提升科技贡献 率，另一方面能够有效促进农业现代化发展。