基层农业执法工作存在的问题及对策
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农业综合执法主要是指具有公共管理职能的农业行政组织在法律法规授权范围内或依据农业行政主管机关的委托,对一定范围内的农业行政事项行使法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度[1]。
基层农业执法队伍大多数在1998年底组建,至今已20年。
20年来执法队伍从无到有,不断完善执法工作,执法能力不断提高,为净化农资市场、保护农民利益做出了一定的贡献。
但随着执法内容和执法环境的不断变化,要求执法工作必须与时俱进,有所作为。
现对连云港市赣榆区农业执法存在的一些问题进行探讨,并提出相应的对策。
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存在的问题
1.1执法队伍整体素质有待提高
执法队伍中基本没有法律专业人员,从事农业执法工作的大多是从事农业技术工作的人员,不熟悉农业法律法规,业务素质较低,只经过简单培训就上岗,主要表现在“二
多二少”,即低学历的多,高学历的少,非法律专业的多,法律专业的少。
执法队伍执法水平低,人员老龄化,不能有效形成合力,工作经验全靠摸索积累,缺乏有力的业务指导,从而导致执法水平无显著提高。
1.2行政管理素质不高
农资经营单位或个人在文化知识、专业知识方面差异显著,法制观念不强,对执法检查不负责,对农资事故调查消极应对。
1.3执法保障力度不足
农业执法装备尽管有所改善,但与具体工作要求仍存在差距。
管理人员多年从事农资经营,也积累了一定的知识经验,这就要求执法机关必须完善软硬件条件,及时高效地完成取证工作。
因此,交通工具、取证设备等必要的执法装备必不可少。
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对策
2.1完善农业执法体系,强化源头管理
将执法体系进一步延伸到乡镇级,保障农业行政执法工作机构的人员配备、工作经费、执法装备。
地方政府要把农业行政执法经费列入本级财政预算,建立健全的农业行政执法保障体系,努力提高农业行政执法人员的综合素质,建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质稳定的执法队伍[2]。
在执法过程中能够思路清晰,突出重点,强化源头管理,适时组织开展系列执法行动,如在春耕备种、夏收夏种、秋收秋种等重要农时,围绕重点产品、重点区域、重点
对象展开大检查,特别是对农资产品批发市场和县、乡农资集散地要重点检查,严厉打击非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点,切实维护农资市场安全。
要采取多种形式,如通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径,及时掌握违法案件线索,严把农资市场准入关。
通过重大案件的查处,有力震慑制假售假行为,净化农资市场,保护农民利益[3]。
2.2引入专家参与,提升农业执法水平
农业执法工作虽然已开展20年,但执法水平提高速度慢,农资检查基本还是看登记资料、标签标识。
从多年市场检查结果来看,仅靠标签标识只能定性为擅自修改标签内容的农资,而农药、化肥等真假难以鉴定;农作物种子抽检只是检测发芽率等,很难识别真假种子。
因此,每年在农资销售旺季到来之初,由主管部门安排农业生产一线资深专家参与市场检查,对当地种植的主要农作物种子品种进行初把关,对发现的问题由执法人员深挖细究,以防止假劣种子流入市场。
此做法明显减少了种子事故,专家的引入参与,可促进农业执法水平提高。
2.3提高自身业务本领,对经营者开展培训
农业行政执法人员平时要加强法律法规学习,重视知识积累。
执法机关和上级业务主管部门要创造条件经常组织法律知识定期培训,开展县区间异地执法,锻炼队伍,提高能力,注重日常学习,在执法队伍内部定期举办“以案说法”活动,由业务骨干讲解案情及适用的法律法规等,通过讲解、讨论提高解决具体问题的能力。
开展对经营者培训活动,每年3月定期举办培训班,广泛利用电视、广播、报纸、悬挂过街横幅等形式,开展有关农资市场管理、农产品质量安全等农业法律法规宣传。
结合全国法制宣传日活动,提高广大人民群众的法制观念、遵纪守法的自觉性和运用法律维护自身合法权益的能力,使广大人民群众知法、懂法、用法,切实维护好自身合法权益。
2.4加强部门、区域协作,加强司法对接
执法实践结果表明,面对复杂多变的农资经营形势,仅靠农业执法队伍自身力量净化农资市场、杜绝坑农害农事件的发生非常困难。
因此,农业执法的开展,必须加强和市场监督、公安等部门合作,加强县(区)间执法队伍的协同配合,加强信息交流,实现信息共享。
利用每年各执法部门联合整治农业投入品的专项行动的契机,密切配合,相互支持,相互合作,提高工作效率[4]。
通过上下联动、部门配合的
(下转第270页)
摘要基层农业执法工作开展20年,已取得一定的成绩,但仍存在一些不足。
从农业执法的实践出发,针对存在的问题,提出相应的对策,以期提升农业执法水平。
关键词农业执法;现状;问题;对策;江苏连云港;赣榆区中图分类号D922.4文献标识码A 文章编号1007-5739(2018)24-0259-01
基层农业执法工作存在的问题及对策
王永连
(江苏省连云港市赣榆区农业技术推广中心,江苏连云港222100)
收稿日期
2018-09-18
农村经济学
现代农业科技圆园18年第24期259
. All Rights Reserved.
农村经济学现代农业科技2018年第24期
(上接第259页)
联合执法,有力震慑制假售假者,杜绝制假、售假行为的发生,实现净化农资市场、保护农民的合法权益的目的。
加强和公、检、法等部门互通,使其更多地了解农业执法工作,支持农业部门履行执法职能,使重大疑难案件能够得到及时公正处理[5]。
2.5接受执法监督
要建设一支过硬的执法队伍就要接受执法监督。
一是加强行政机关内部的监督,实行执法责任制和评议考核制;二是建立健全外部监督机制,接受社会各界监督,努力锻造一支自身本领过硬、业务熟练、公正廉洁、勇于担当的农业执法队伍,把农业执法工作提高到一个新的水平,为农业发展、农村稳定做出应有的贡献。
3参考文献
[1]胡勇盛.新常态下基层农业行政执法工作推进措施[J].现代农业科技, 2017(8):263.
[2]朱有亮,陈佳星,王鹏,等.开展基层农业综合执法提高依法行政能
力[J].吉林农业,2016(1):124.
[3]李春兰.农业执法现状及其完善对策[J].农技服务,2017,34(19):129.
[4]周治华,张国栋.基层农业执法的规范化建设的研究[J].中国农业信
息,2014(9):178.
[5]吉明发.基层农业执法中的热点、难点问题及对策[J].现代农业科技, 2008(18):332.
完整的课题讨论报告,且每组需通过多媒体进行汇报。
在下次教学时安排合适的时间,现场选定2个小组,每组选派
1名学生对专题论文进行汇报,其他各组学生进行点评和讨论。
最后,教师对本次讨论的项目进行评述、归纳和总结。
通过学生自主参与教学过程,让学生从教学的客体转变为教学的主体,既可以提高学生对该课程的了解程度,还可以极大地调动学生学习的主动性。
2.2结合实例和科学研究袁培养学生的科研素养
蛋白质与酶工程是一门应用性和研究性较强的课程,在课堂上引入一些具体应用的实例,同时结合当前的研究现状,讲授一些最新的科研成果,在此基础上来启发学生对科学探索的兴趣,提高学生对抽象理论知识的掌握程度,培养学生动手能力。
如纤维素酶高菌株的育种、构建N-乙酰神经氨酸裂合酶的基因工程菌、黑曲霉植酸酶和枯草杆菌产纳豆激酶的发酵生产等科研成果[6],涵盖微生物产酶生产过程中所涉及到高产菌株的选育、发酵产酶等方面内容。
在酶的修饰和固定化章节的讲解中,结合中性蛋白酶聚乙二醇修饰、固定化胰蛋白酶对胶原蛋白的水解、血糖分析仪和固定化脂肪酶对药物的拆分等科学研究和具体应用[7-8]。
上述应用实例教学模式,不仅增强了理论知识点间的关联性,也使整个教学过程更加形象生动,在学生掌握理论原理的同时,也启发学生将所学的分子生物学、基因工程等知识相互贯通,并融入科学研究思路,培养科学研究的素养,实现教学效果最优化。
3完善实验课程内容
蛋白质与酶工程是一门理论兼应用性很强的学科,实验课程对于理论课程的辅助非常重要,依托生命科学学院的国家农业生物技术实验教学示范中心,不断改进实验教学内容与教学手段。
结合蛋白质与酶工程的最新发展,查阅相关文献,通过已知的技术方法设计了一些验证性、综合设计性的教学实验,例如菠萝蛋白酶的提取纯化、固定化酶制备及酶学性质分析,中性蛋白酶的聚乙二醇修饰。
在整个实验过程中,学生以实验小组的形式,根据教师提供的教学大纲和实验指导,完成从试剂的配制、酶蛋白的提取、固定化酶或者修饰酶制备、酶活力测定和酶学性质分析等一系列工作,整个实验目的明确、技术路线清晰、内容前后连贯。
学生在整个开放性实验过程中,依据实验指导,灵活设计实验方案和实验步骤,独立分析处理数据和完成实验报告。
因此,通过开放性实验可使学生的大脑和双手得到充分的锻炼,学习的积极性和学习兴趣极大的提高,团队协作互助的理念也得到提升,学生独立开展科学研究的能力以及在实践过程中分析和解决问题的能力也得到锻炼,真正做到融会贯通[8]。
4改革课程考核评价方式
国内外高等院校对学生的能力培养尤为重视,对学生所学内容的考核评价的标准很多,目前普遍采用的是将闭卷理论考试和平时作业、课堂提问、考勤等结合的过程性评估考核模式,但仍不能真实反映学生对该课程的理解和掌握程度[9-11]。
因此,对上述方法做了一些改进:①闭卷考试虽然是主要手段,占总成绩的70%,考试内容是教学大纲中各章的掌握的基本知识点,以适中难度居多,但可减少死记硬背单个知识点的考核,增加了探索性和设计性综合内容,增大知识面的考核力度;②对剩余总成绩的30%分值,可通过考察学生的作业和考勤情况,同时结合上述互动教学中对小组每位同学的专题论文内容的评价、以及随堂测验等方式进行考核,这样能较为全面的反映学生对所学内容的理解掌握程度和灵活分析应用能力。
5结语
蛋白质与酶工程作为一门生物类专业的重要课程,随着社会的发展其应用领域逐渐扩大,而培养适合社会发展需求的高素质专业人才是高校教学改革的动力和目标。
教学改革是一个不断探索、不断实践、不断总结的过程,应该不断地更新和完善教学内容,从多方面来提高教学质量,使其适应时代发展需求。
6参考文献
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