国土空间规划“一张图”信息系统探索与建设

——————————————————————
—作者简介:黄华东（1988-），男，山东菏泽人，注册测绘师/中级工
程师，硕士研究生，研究方向为数据处理及系统应用。

0引言
近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。

北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。

1系统架构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。

基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用
层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。

2数据标准依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。

为统一国土调查、统计和规划分类，依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，需调整、补充、细分为若干一级类、二级类及三级类，建立统一的国土空间用地用海分类。

在编译过程中，存在一对一、多对一、一对多、无对应等情况，前两种情况，有明确的转换规则，可直接进行编译。

一对多情况下，需要将地类进行细化，利用现有规划、地籍调查、地形图等成果进行计算机辅助决策，可依据面积、权重等因素进行自动赋值，必要时进行现场勘察与核定，最终形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。

3数据整理
因原有自然资源职能管理分散在不同的政府部门，各地政府部门基于国家标准与当地特色需求、自身职责和管理需求制订了不同的自然资源分类体系，在数据调查、管理过程中使用的技术方法及标准规范也有不同，导致难以将现状数据进行统一融合，存在坐标基准不一、数据格式不一、数据标准不一、数据存放分散等问题。

在建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统前，
国土空间规划一张图信息系统探索与建设
Exploration and Construction of the "One Map"Information System for Spatial Planning
黄华东①HUANG Hua-dong ;陈锋②CHEN Feng ;樊川③FAN Chuan
（①中汽创智科技有限公司，南京210000；②浙江高信技术股份有限公司，杭州310000；
③星汇空间设计规划（南京）有限公司，南京210000）
（①China Automotive Innovation Corporation ，Nanjing 210000，China ；
②Zhejiang Expressway Information Engineering and Technology Co.，Ltd.，Hangzhou 310000，China ；
③Xinghui Space Design Planning （Nanjing ）Co.，Ltd.，Nanjing 210000，China ）
摘要:为响应国家、省、市、县四级自然资源管理部门关于国土空间规划体系建立与监督实施要求，采用微服务、地理信息系统、模
型构建等先进技术，搭建了市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设了一张图与N 个平台，开发了自然资源数据成果治理、指标管理、模型管理、成果质检、监测评估、后台运维等功能，实现了国土空间规划全周期管理，有效提高管理能力及治理水平。

Abstract:In response to the requirements of natural resources management departments at the national,provincial,municipal and county levels for the establishment and supervision of the implementation of the spatial planning system,advanced technologies such as microservices,geographic information systems and model construction were used to build a municipal one -map implementation and supervision information system.One map and N platforms were constructed;functions such as natural resources data results governance,indicator management,model management,results quality inspection,monitoring and evaluation,and back-office operation and maintenance were developed.Full -cycle management of spatial planning was realized to effectively improve the management capacity and level of governance.
关键词:国土空间规划；数据治理；一张图；实施监督Key words:spatial planning ；data governance ；one map ；implementation supervision 中图分类号:TU984.11+3文献标识码:A 文章编号:1006-4311（2024）05-028-03doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2024.05.010
Value Engineering
收集历史数据及现状数据、统一各类型数据标准、整合空间数据及非空间数据、融合同类型数据、统一坐标基准、数据格式转换入库，不同格式的空间数据及非空间数据经过矢量化、质检、格式转换、属性赋值、坐标转换、入库等操作，形成一致的数据底图，地理信息成果入库后，对成果进行配图并发布数据服务，用于各平台间调用与管理，处理流程如图2所示。

4系统建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统包含一张图与N 个平台。

一张图为国土空间规划“一张图”应用，为基础信息管理平台；N 个平台包括指标模型管理平台、成果在线质检平台、监测评估预警平台、运维管理平台等。

该系统用于支撑“五级三类”规划编制，支撑批、供、用、补、征、储、登、查等规划实施全过程，支撑动态监测、定期评估和实时预警等监测评价。

一张图通过调用国土空间规划相关数据服务，提供服务浏览、各类型成果查看、成果对比、查询统计、分屏展示、专题图制作、地图操作、图层管理、属性查询、登录登出等
功能，如图3所示。

指标模型平台中的各项指标为国家、省、市、地方规定的具体目标，指标汇聚形成指标库，通过指定的自定义模型实现各项指标的自动化运算、更新、监测与评估功能。

在线成果质检平台可对各类国土空间成果进行内容完整性、质量准确性、合规性等方面的质量检查[6]。

监测预警平台对核心约束性指标和重要管控边界进行监测、评估、预警及大屏展示。

运维管理平台提供用户管理、功能管理、权限管理、资源管理、日志管理等功能。

对自然资源相关部门及科室业务进行现场调研，存在数据未入库、统计不明确、现状不清晰等问题，系统在满足基本要求的基础上进行功能拓展，将历史数据进行整理入库，明确数据标准、统计口径及计算方式，实现了报批供地、基础设施服务范围、矿区占用、管控区域占用、地类现状、地灾区域等分析功能，满足地方特色管理需求。

图1系统体系架构
基础信息管理公众服务门户
国土空间规划平台“一张图”
用户指标模型管理
成果在线质检自然资源交通公众
住建
监测评估预警成果审查与管理
运维管理
空间规划服务总线
接口管理基础服务业务支撑服务数据服务接口
外部OGC 服务接口内部服务接口目录运维管理测服务资源目录服务冲突检元数据服务空间规划服务
分析应用服务合规检测服务多规数服务发布
服务调度服务注册服务监控服务管理安全管理业务协同服务换服务共享交据服务安全认证服务……
……
……
业务管理角色管理
权限管理系统配置
日志管理……
地理信息系统管理员
用户
服务层
制度标准规范体系
安全运维保障体系
信息资源目录
数据资源维护规划
数据数据数据数据数据数据采集入库质检更新
汇交
交换
现状
社会经济国土空间总体规划城乡规划土地规划规划评估实施评价规划专项……遥感测绘自然资源城市管理
民政民生交通
邮电
工业
管理
数据管理与更新
规划管理确权登记土地管理测绘管理管理矿产数据资源管理现状数据资源目录数据数据历史元数据
瓦片数据
数据
三维地质环境海洋管理综合管理
资源层
信息资源目录
数据资源管理员
基础设施管理员
基础层
硬件基础设施硬件基础设施数据库服务器服务器服务器服务器服务器服务器应用GIS 搜索引擎数据处理资源监控软件运行环境
网络专网/业务网供配电机房保障软件运行环境运维保障
涉密网/政务
内网监控安防互联网/政务外网恒温恒湿应急通信网
防尘防静电
通用
服务器交换机
信息安全设备应用服务目录服务器分布式文件系统器中间件计算资源
资源
……
存储关系型数据
数据
非关系型
文件系统
应用层
图2各类数据整理入库处理流程
规划数据库
数据成果（txt 、xls ）
数据成果
（dwg 、mdb ）
矢量化数据质检
不通过
通过
点面叠加分析图层分离
点属性赋值到
面属性属性赋值
格式转换
实体分离、
几何结构分离
写出格式设置
坐标系设置
面属性赋值、筛
选、保留
规划成果
（GIS ）FME
ArcGIS
5结语
本文分析了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求及国内建设现状，设计了系统体系架构、信息资源架构。

系统作为国土自然资源空间治理的重要支撑，有效指导了规划管理工作，在国土空间规划数据资源的融合、质检、展示、管理、共享、更新等基础上实现了国土空间规划的编制、审查、实施、监测、评估、预警等全流程管理。

此外，该系统拓展了平台分析功能边界，满
足地方特色需求的同时，提高空间规划治理水平与管理效能。

系统应继续与自然资源各业务系统紧密融合，规范化流程、合规化管理，进一步推动数据共享与业务协同，提升决策支持能力，促进信息公开与社会服务。

参考文献:
[1]喻文承，李晓烨，高娜，等.北京国土空间规划“一张图”建设实践[J].规划师，
2020，36（02）：59-64，77.
[2]钟鸣，笪慧，王玮，等.国土空间规划
“一张图”视角下规划数据管理与应用的探
讨———以珠海市国土空间规划“一张图”为例[C]//中国城市规划学会，成都市人民政府.面向高质量发展的空间治理———2021中国城市规划年会论文集（13规划实施与管理）.珠海市规划设计研究院；珠海市自然资源与规划技术中心，2021：8.
[3]刘春杉，曾元武，罗宏明，等.广东省
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统下的海洋数据融合研究与实践[J].测绘通报，2022（06）：154-157.
[4]高诚鹏.国土空间规划一张图实施监
督系统建设研究[J].测绘与空间地理信息，
2021，44（11）：89-92.[5]刘艳华，王彦良，杜鹏超，等.省级国土空间规划“一张
图”实施监督系统的设计与实现[J].北京测绘，2022，36（06）：
725-730.
[6]陆振兵，樊川，黄华东.市级国土空间总体规划成果数据检
查与转换系统设计与实现[C]//江苏省测绘地理信息学会.江苏省测绘地理信息学会2022年学术年会论文集.江苏星月测绘科技
股份有限公司；中汽创智科技有限公司，2022：
4.
图3“一张图”平台界面。