衢州市三管齐下抓落实 耕地保护显成效

衢州市三管齐下抓落实耕地保护显成效
作者：方之铮赖俭
来源：《浙江国土资源》 2021年第8期
衢州市自然资源和规划局方之铮赖俭
2016年以来，衢州市始终秉持“节约集约优先、合理规划利用”的理念，采取“长牙齿”
的硬措施，在“造地”“节地”“管地”三方面下功夫，持续推进耕地管控性保护、建设性保护、激励性保护，努力高效破解人均耕地少、用地供需矛盾日益突出的现状。

目前，衢州市耕
地保护面积从229.46万亩增加到237.98万亩，划定永久基本农田178.5万亩，建成高标准农
田78.2万亩，每年违法用地比例均低于全省平均水平。

2021年6月，浙江省保护耕地和全域
土地综合整治与生态修复领导小组办公室下发《2020年度市级政府耕地保护责任目标考核结果》，衢州市为考核优秀单位，名列第一，实现三连冠，连续五年获评优秀。

一、开源式“造地”，做大耕地总量
（一）高规格推进乡村全域土地综合整治与生态修复
衢州市通过统筹空间、要素、区域，形成集聚效应，全面打造“衢州模式”，制定下发
《衢州市全域土地综合整治与生态修复三年行动计划（2018—2020年）》，形成资金指标“一
本账”、智慧管理“一个库”和资源分布“一张图”。

在此基础上，各地按照“多规融合”要求，健全了“1+4+1”乡村规划体制，谋划项目144个，涉及71个乡镇、427个行政村，整治
范围总面积428.6万亩，占市域总面积32%。

其中，多个项目已在《“衢州有礼”诗画风光带
概念规划》中布局，逐步实现“空间重构、山河重整、乡村重生”。

2018—2020年，全市列入
省计划72个，涉及行政村178个，区域总面积103743公顷，总投资202.8亿元，列入省计划
项目数位列全省第二。

衢州市绩效评价全省排名前列，连续三年获得省政府督查激励奖励，6
个项目入围部试点项目，项目数全省第二。

（二）高标准推进千亩方、万亩方永久基本农田集中连片建设
衢州市全面整合土地整理、路网和沟渠建设，实施土壤改造，提升保水保土保肥，实施土
地连片流转，提高耕地管理效率。

试点建立镇主要负责人担任镇级田长，行政村主要负责人担
任村级田长，实行分级负责、职责清晰的永久基本农田“田长制”，并在全市域进行总结推广，逐步解决耕地碎片化问题，实现永久基本农田集中连片、规模种植和高水平保护，促进粮食生
产现代化。

2020年完成千亩方永久基本农田集中连片示范区6片，建设面积1.7万亩。

（三）高水平推进高标准农田建设
衢州市坚持以提高粮食产能为中心，以提升工程质量为核心，在系统全面摸清“十二五”
以来全市高标准农田建设数量、质量、管护利用等情况的基础上，强化顶层设计，注重统筹整合，促进联动高效，构建了“党委政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动”的专
班工作机制，有力推动了高标准农田项目建设。

2016年以来，全市建成高标准农田78.2万亩，占全市耕地面积的32.9%。

2020年，浙江省高标准农田建设现场推进会在该市召开，向全省推
荐了“衢州版”高标准农田建设模式，即高标准农田建设+全域土地综合整治，高标准农田建设+美丽乡村建设，高标准农田建设+稻渔综合种养。

二、集约式“节地”，扩大耕地容量
（一）创新开展“十类地”综合处置
在全市范围开展针对批而未供和闲置低效土地的“十类地”综合处置工作，以存量土地利
用为导向，推进土地供给侧改革，实现土地利用控量提效，超额完成省对市节约集约用地考核
任务。

2020年，全市消化2009—2017年度批而未供土地5296亩，任务完成比例134.6%；处置闲置土地559亩，完成比例285.4%；盘活存量建设用地7531亩，完成比例171.1%，完成城镇
低效用地再开发3040亩，完成比例276.3%。

（二）科学开展建设项目选址
在建设项目选址阶段，尽量选择少占耕地，占用耕地比例超过50%的项目，在建设项目预
审阶段严格节约用地评价，重大建设项目严格按照行业用地标准控制用地规模。

建设占用永久
基本农田的，严格按照规定控制建设项目范围，均由专家对占用永久基本农田的必要性、合理
性进行充分论证，做到尽量不占或少占耕地和永久基本农田。

（三）严格落实占补平衡
建立“以县级自行平衡为主、市级统筹为辅、争取国家和省适度统筹为补充”的耕地占补
平衡综合保障机制，落实“占一补一”“占优补优”“占水田补水田”的耕地占补平衡。

建设
占用标准农田的，严格占补（置换）审批；建设占用永久基本农田的，符合占用要求的，严格
实地踏勘，做到补划永久基本农田面积不减少、质量不降低、集中连片度更高。

目前，全市共
有9个项目涉及建设占用永农5920亩，补划永农6212亩。

三、布控式“管地”，提高耕地质量
（一）强执法
建立四级执法监察网络体系，构建市、县、乡、村四级耕地保护巡察网络，设立国土资源
协管员，定期开展土地执法巡察，对“大棚房”“农村乱占耕地建房”等新增、反弹问题，实
现早发现、严处置。

近5年来，全市先后开展联合执法379次，土地动态巡察1.08万余次，制止土地违法苗头598起，责令整改521起，违法占用耕地比例低于全省平均值，实现“零约
谈”“零问责”。

同时，充分利用新闻媒介和网络平台，发布短视频、漫画、政策解读75条，张贴海报横幅、发放宣传折页4.03万条/页，广泛宣传耕地保护政策，提升知晓率和参与率。

（二）健机制
按照“谁保护，谁受益”“分级负责，突出重点”的要求，全面建立了耕地保护补偿机制，重点抓好与强化永久基本农田保护、强化违法用地管控、促进农民增收、推进村级土地民主管
理“四个结合”，各地克服财政困难，积极筹措补偿资金，五年累计下发补偿资金超5亿元。

试点开展村级耕地保护监督员、永久基本农田保护田长制、耕地保护补偿基金、优质土壤基地
等改革，并以衢州市衢江区莲花镇作为试点乡镇，在全省率先启动耕地保护补偿机制改革，围
绕耕地保护补偿资金标准、补偿方案、资金分配方式等内容积极探索创新。

（三）严管护
在全省率先专门制定下发《衢州市人民政府关于高质量推进土地整治工作赋能乡村振兴的
通知》，实行土地综合整治项目验收后5年管护期制度，按每亩新增耕地不少于2000元的标准列支管护资金。

在确保土地综合整治项目地块选好、土地整好的基础上，着力破解新增耕地的“后半篇”难题，从管护主体、管护资金和管护标准等方面确保耕地“有人种”“有人管”，
实现项目闭环管理。

通过严格管护，该市做到制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

目
前，全市已完成垦造耕地项目实施并通过县级验收、市级复核并报省厅申请省级复核项目150个，新增耕地面积10032亩，完成建设用地复垦项目96个，复垦面积2709亩。