社会保障信息系统

社会保险管理信息系统背景随着我国改革开放的逐渐深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，建立完备的劳动和社会保险制度成为我国现阶段各级劳动部门的工作重点。

统一的劳动和社会保险部门的管理使原有传统的劳动社会保险系统管理不能再适应新体制下的管理模式。

利用高新技术手段完成劳动社会保险系统的管理，建立计算机和科学系统管理基础的新的劳动管理信息系统己迫在眉睫。

为适应这项工作的发展，建设国家级劳动和社会保险管理信息系统，是国家对劳动和社会保险工作提出的新要求。

什么是社会保障信息管理系统？社保管理信息系统是以就业服务与失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等业务为基础的计算机网络信息管理系统。

社保管理信息系统建设现状2003年8月，经国务院同意“金保工程”在全国整体正式立项，标志着我国社会保障信息管理系统的建设进入了新的发展时期，目前正在按步骤、有计划地向着系统的建设目标迈进。

首先，部省级联网工作取得突破，联网有了统一信息标准、统一网络线路和关键技术设备。

全国多数省市建立了省级数据中心，实现了与劳动保障部的联网。

其次，开发推广应用软件进展迅速。

开发了劳动保障核心平台第二版，统一采购了用于三层架构业务应用系统的中间件软件。

养老保险全国联网工作也进入实质运子f阶段。

劳动力市场和医疗保险信息管理系统的建设和应用也在许多省市展开。

第三，培养了一支社保管理信息技术队伍，绝大多数省市劳动保障部门成立了信息中心，制定了各项信息管理制度和应用开发规范。

社会保障统计信息采集基本实现自动化处理，一些有条件的省市也建立了省(市)——地市(区县)劳动保障部门远程通信网或厅(局)的局域网。

社保管理信息系统的特点社会保障信息管理系统在具有一般信息管理系统的基本特点外，还具有信息来源的分散性，信息量大且多样性，信息处理方法的多样性，信息的发生、加工和使用时间、空间上的不一致性，以及信息的非消耗性等特点。

建立社保管理信息系统的必要性1、建立统一的社保信息系统是，是提高宏观决策水平的需要。

2、加强基金监督的需要。

3、是适应人员流动需求和统筹层次变化的需求。

4、是实现社会保障社会化管理的需求。

建立社保管理信息系统的意义1、有利于社会保障规范化，对社会保障的业务管理流程有了严格监督手段。

2、有利于提高工作效率，确保数据安全可靠。

3、有利于发挥社会保障体系的整体效益。

社保管理信息系统的功能一般来说，社保管理信息系统可以发挥三大功能：一是网上查询，包括社会保障政策法规及其他相关政策法规查询，社会保障业务、办事程序查询，社会保障统计资料及其他有关信息查询等；二是网上对话，通过社会保障网反映情况、意见和建议的窗口、开展网上信访等业务；三是网上办事，通过联入业务管理网络的入口，为单位和个人办理社会保险登记、申报及网上缴费等事务。

但是，随着社会保障的发展和计算机技术应用范围的不断扩大，社会保障管理信息系统的基本功能也在不断地发生变化。

目前，社会保障管理信息系统的功能主要包括：(1)实现社会保险各险种的基金征缴、拨付、财务管理等基本业务的计算机化。

这是其基本功能。

(2)实现社会保险机构的业务辅助、决策辅助、行政管理等办公自动化必备内容的计算机化。

(3)实现与计算机相适应的管理科学化。

包括业务流程划分、人员配备、操作权限分配等。

(4)实现与计算机化相适应的安全管理，如数据检查、容错功能、日常的数据备份和故障恢复功能等。

5)实现社会保障基金业务管理的网络化。

如通过网络实现同时联机操作，网络中的各站点连接到服务器互相访问，系统主机通过同步数据通信协议与远程网中的各服务器作数据传递等。

(6)实现办公无纸化以及业务批处理、数据自动检验、数据自动备份等自动化操作。

社会保险基层管理信息系统数据传输查询统计人员管理系统管理申报管理医疗帐户补助金申报离休人员医疗费申报无记录补缴二乙医疗费申报工资总额申报个人基本信息维护异地人员备案在职减员异地人员备案注销在职增加数据上报数据导入缴费基数查询其它缴费申报查询代扣代缴明细表单位职工查询缴费单位减员表职工缴费查询缴费单位增员表身份证变更系统备份单位基本信息维护数据整理缴费比例维护修改口令社平工资维护系统注册使用说明日常申报流程说明稽核管理稽核数据上报稽核数据导入稽核情况查询稽核补缴申报稽核申报流程说明社保管理信息系统的基本内容(1)业务管理应用系统。

即建设失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保障各项业务的全程信息化。

(2)公共服务应用系统。

即建设为社会公众提供社会保障政策法规咨询、信息发布与查询、网上参保和申报、信访投诉、退休人员社区管理等社会化服务系统。

(3)基金监管应用系统。

利用计算机网络实现社会保障基金的全方位监督，确保基金安全。

(4)宏观决策应用系统，即建立全国性的、有效的劳动保障信息采集体系，形成宏观决策数据库。

另外，该系统将与银行、邮局、医疗服务机构、公安、财政、民政、用人单位等部门的信息系统建立信息交换接口，实现信息的充分共享。

各系统的E-R 图管理员在职人员单位退休人员死亡人员单位名称单位代号工作证号密码电话出生日期单位类型性别单位代号 姓名身份证号单位名称 性别单位代号姓名遗嘱信息后事费用单位名称姓名单位代号单位名称性别身份证号身份证号补缴信息信息代号信息内容管理员表（工作证号，密码）；单位档案表（单位代号，单位名称，单位类型，电话，缴费比率，在职账户单位账户退休账户单位名称单位代号日期缴纳保险金额缴费标志单位代号姓名 身份证号缴纳保险金额缴费标志单位代号姓名身份证号基本养老金额个人账户金额账户号账户号账户号日期日期开户日期）；在职档案表（身份证号，姓名，单位代号，单位名称，工资，性别，出生日期，参加工作时间，开户日期，职务，用工形式）；退休档案表（身份证号，姓名，单位代号，单位名称，性别，开户日期，参加工作时间，工龄）；死亡档案表（身份证号，姓名，单位代号，单位名称，性别，遗嘱信息，后事费用）；单位账户表（单位代号，单位名称，日期，缴纳保险金额，缴费标志）；在职个人账户表（账户号，身份证号，姓名，单位代号，日期，缴纳保险金额，缴费标志）；退休个人账户表（账户号,身份证号，姓名，单位代号，日期，基本养老金额，个人账户金额）；补缴信息表（信息代号，信息内容，发布日期）社保操作流程业务流程图社保保险管理业务模型图社保系统管理社保管理信息系统核心平台社保管理信息系统建设中存在的主要问题(1)基础管理不扎实。

主要表现在社会保障信息系统建设的计划、规划、决策及业务操作，离制度化、规范化、科学化有较大距离。

同一统筹地区内政府各职能部门、劳动保障部门内部之间，大量的基础信息不能共享、无法集成、沟通不足，大量信息处于孤岛式的、滞后的，甚至是虚假的和部门利益化了的状态。

规范化管理是信息管理建设的前提和条件，是现代化管理的标志。

在管理不规范化的条件下建立的信息系统，往往由于管理基础差导致半途而废或即使建立起来也达不到预期效果。

(2)不能准确提出信息系统需求。

许多地区所设计的信息系统方案，是由系统集成开发商提供的。

虽然系统集成开发商也征求社会保障工作人员的意见或吸收社会保障工作人员或部门参加方案制定，但他们往往对当地的实际情况了解不透，对社会保障的真正需求不甚了解，对千差万别的情况弄不清，所以设计出的系统解决方案表面看起来是好的，技术是先进的，但有可能同本地的实际相脱节，使信息系统建设一开始就蒙上了模糊的阴影。

(3)不能保持技术和设备的不断更新。

社会保障信息系统建设不但要保证硬件建设一次性投资，还要考虑到软件建设和系统维护、设备更新的需要。

一次性投入资金把系统网络建立起来并不难，难的是如何获得充分的信息资源并不断地更新这些资源。

切忌重硬件投入，轻维护更新；重设备购置，轻软件资源。

但是，实际情况往往是初始建设的一次性投入有保证；后续的维护更新资金无结果。

系统虽然建成了，可享受的资源有限，加上软、硬件及信息技术发展变化快，几年甚至一两年内就需要更新换代一次，如果由于种种原因使建设周期拖得很长，项目尚未建成使用，技术就已经落后，从头再来，得不偿失。

(4)没有专业化的队伍，系统运作不流畅。

信息管理系统是建立在计算机网络技术和大量信息处理基础之上的，需要专业化人才队伍维护系统的运行。

但目前在社会保障信息系统建设中，存在着信息技术队伍不稳定、人才流失严重的现象。

另外，信息机构人才单一，多是单纯的计算机专业人才，缺乏技术管理和信息经济人才。

社会保障信息管理系统的建设和管理是一项比较特殊的工作，信息技术人员付出的劳动需要智力上的深度参与，所以应该有适应这种工作的特殊的激励政策，包括在物质、精神上的鼓励，创造舒适的工作环境，健康上的特殊保护，专业上的再教育和培训等。

(5)不能恰当地选择合作伙伴和系统集成开发商。

选择的失误会造成系统集成、软件开发、设备购置、信息获取等方面的质低、价高、效果差。

选择合作伙伴和系统集成开发商，第一，在技术上起点要高，软、硬件设备要先进；第二，系统集成开发商的售后服务要有良好的信誉，软件开发合作伙伴要有高度的敬业精神；第三，合作伙伴要有相当的有关建设社会保障信息系统经验。

(6)缺乏制度保障。

任何一种先进作业方式或管理方式的采用，都必须有政策上的扶持和制度上的保障。

要制定一系列规章制度，如计算机管理维护制度、信息安全制度、计算机业务操作规程等，使之成为日常工作的规范和准则。

社保管理信息系统建设的建议1完善决策支持系统和信息服务系统。

2加强硬件投入，建立完备的管理制度。

3建立劳动技术系统技术服务网。

4建立系统平台的安全体系。

5增加资金投入。

6加强信息队伍建设。

7扩大交流与合作。

8集中管理基本信息，业务信息则分别负责。

9统一软件。

10系统（硬件，软件，网络，安全等）平台统一。

11组织机构统一。

12数据向上集中，服务向下延伸。

13表示层，应用层，数据层三层架构。

14进行业务需求分析，及时进行系统维护或系统更新。