凝聚正能量夺取新胜利

凝聚正能量夺取新胜利
为建设富强美丽幸福文明新醴陵而奋斗——在全市国土资源工作会议上的报告
温国战
（2017年5月日）
各位领导、同志们：
今天，市政府召开全市国土资源工作会议，主要任务是总结2016年工作，分析当前形势，部署2017年任务。

市委副书记、市长康月林同志，市人大常委会副主任翁菊清同志，市政府副市长陈佳同志，市政协副主席肖建辉同志等领导亲临会场，等下康市长还要讲话，我们要深刻领会，抓好落实。

下面，我向大会报告工作。

一、2016年国土资源工作回顾
过去的一年，是承前启后、继往开来、奋发有为的一年，是攻坚克难、扬帆竞发、卓有成效的一年。

全市国土资源系统严格落实市委、市政府和省厅、株洲市局的工作部署，把保护资源作为第一要务，把保障发展作为第一抓手，把民生改善作为第一追求，主动作为，默默耕耘，以深化改革为动力，以“两学一做”为契机，借势而为，乘势而上，统筹做好要素保障、耕地保护、执法监察、民生改善及队伍建设五篇文章，做到了五个“持续”加强，实现了“十三五”良好开局。

——这一年，我们心系发展，要素保障持续发力。

认识
新常态，适应新常态，积极应对经济下行，助推经济社会发展稳中向好。

一是用地保障有效。

不断增强服务大局的敏锐性、前瞻性和预见性，按照“有保有压”的原则，充分发挥规划调控作用，全年批回建设用地28宗，面积4854亩。

积极推进增减挂钩工作，新增农用地836.49亩，有效缓解指标压力，保障了产业项目、基础设施及民生工程的用地需求。

二是土地供应有序。

科学编制《醴陵市2016年度国有建设用地供应计划》，全年招拍挂出让土地29宗1385.9亩，成交总价款7.85亿元；协议出让土地10宗1.7亩，成交总价款89.7万元。

2012至2015年，全市平均供地率76.1%，土地利用效率进一步提升，节约集约再上新台阶，2016年6月，醴陵市荣获国土资源节约集约模范县（市）称号。

三是收储融资有方。

始终坚持政府主导、市场运作、统一集中、应收尽收的原则，全年新增储备土地629.9亩，存量土地近6000亩。

积极调整工作思路，以政府购买服务方式，融资5.5亿元，为城市建设、经济发展提供了充足的资金来源。

四是项目服务有为。

高效服务全市“片区攻坚年”和“企业帮扶年”活动，分别被评为红旗单位和先进单位。

全力推进征地拆迁，完成征地4691亩、拆迁房屋409栋，助推东城大道、旗滨大道、S333、S331等重点项目落地；全力护航企业发展，承办企业帮扶项目74项，办结率100%，满意率92%。

五是深化改革有力。

积极推进不动产登记改革，6月30日颁发株洲地区县级不动产“第一证”，全年累计发放不动产权证书和不动产登记证明4555本。

解决了一批房地产项目遗留问题以及安置区拆迁户登记发证工作。

——这一年，我们严守红线，耕地保护持续稳定。

始终把保护耕地作为首要任务，采取有效措施，确保耕地总量不减少，质量不下降。

一是明确责任，将耕地保护纳入到镇、街道年度绩效考核内容，全面推行党政一把手负责制和领导干部离任审计制度，层层签订责任状，营造“户户有保护责任，人人有保护义务”的监管氛围。

全市保有耕地52735公顷，新一轮永久基本农田划定方案已通过省厅审核，划定面积44700公顷，两项指标均达到并超过省级下达的目标任务。

二是严格落实，全力做好土地开发整理工作，完成高标准基本农田建设任务。

全年实施农村土地整治项目8个，投资1875万元，建设规模908.67公顷；指标确认土地开发项目20个，建设规模185.7公顷，新增耕地156公顷（旱地）。

2016年非农建设项目占用耕地112.7公顷，全部按照“占一补一”、“先补后占”的原则，补充耕地112.7公顷，连续17年实现耕地占补平衡。

——这一年，我们强化措施，执法监察持续规范。

应对新情况，解决新问题，正确处理开发与保护的关系，切实做到既要金山银山，又要绿水青山。

一是开展打击非法采矿专项行动。

严格落实动态巡查制度，配合镇、街道开展联合执法，严厉打击王仙、沩山等地的非法开采行为，进一步规范矿产开发秩序。

二是开展卫片执法监督检查工作。

国家土地督察武汉局下发我市2015年度土地卫片非法占地图斑58个，面积21.65公顷，其中违法图斑58个，立案查处52宗，查处面积14.27公顷，切实做到了履职到位，查处到位。

三是开展去存量土地专项工作。

按照“以用为先、分类处理”的原则，采取有效措施，对全市闲置土地及批而未供的情况进行清理，充分发挥好国土资源管理的“杠杆”作用，督促沃湘置业有限公司醴陵大道等3宗土地开工建设，并对长庆新区实验学校等7宗土地进行收回处理，土地效益得到有效释放。

——这一年，我们抓实核心，民生改善持续推进。

始终坚持惠民利民，真正为百姓做实事、办好事、解难事，让群众的幸福更有质感。

一是抓好防灾减灾。

编制《醴陵市2016年度地质灾害防治方案》，与气象部门紧密合作，全年发布地质灾害预警预报信息89次，服务覆盖18万人次。

筹措资金1600万元，完成大林滑坡、河西村滑坡治理工程；完成明月镇新台村胜利组滑坡、江源村中心组滑坡应急治理，有效维护了人民群众的生命财产安全。

二是抓好“阳光征拆”。

秉承“和谐、阳光、公正”的征拆理
念，严格按照“两公告一登记”的程序实施征地，加大监管和信息公开力度，有效维护被征地群众的合法利益，征拆工作更加规范、和谐，百姓群众更加认可、满意。

三是抓好信访维稳。

及时受理“12336”国土资源举报热线、各类领导信箱及政府信息公开申请，妥善处理历史遗留问题和改革发展中的突出矛盾，全力维护大局稳定，确保不因土地问题引发重大群体性事件和重大上访事项，2016年荣获了“全省国土资源系统信访工作先进集体”称号。

四是抓好精准扶贫。

认真贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚三年行动计划，深入官庄镇大横江村开展结对帮扶，用真心、动真情、扶真贫，想群众之所想，急群众之所急，以项目扶贫为载体，以产业扶贫为抓手，在用地报批、用地测量、登记发证上，开辟绿色通道，专班服务易地扶贫搬迁工作，真正把精准扶贫落到实处。

——这一年，我们凝心聚力，队伍建设持续加强。

努力做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉，不断增强队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

一是规定动作有质量。

深入开展“两学一做”学习教育，把“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”作为首要政治任务来抓，教育引导党员干部争做四讲四有合格党员。

狠抓“雁过拔毛”和“纠四风、治陋习”专项整治，始终把纪律和规矩挺在前面，干部作风进一步好转。

坚持任人唯贤，规范干部职工轮岗交流机制，怀着对事业负责，对组织负责，对干部负
责的态度，把育人、用人问题解决好，让想干事的人有了舞台，能干事的人有了位置，干成事的人有了地位，选人用人风清气正。

二是自选动作有特色。

以走访帮扶活动为契机，深入村组调研，走访了东富镇5个村115个组2682户，收集第一手资料，打通服务群众“最后一公里”。

开展多种形式的文化活动，4.22地球日、6.25土地日等主题活动成为新的载体，积极宣传国土资源工作的新进展、新举措、新成效、新亮点，切实营造干部职工干事创业、社会群众参与认可的良好氛围，2016年成功创建株洲市文明单位，部门形象进一步提升。

同志们，“舟循川则游速，人顺路则不迷”。

总的说来，2016年，奋斗充满艰辛，成效来之不易。

只要把握了大局，坚持了方向，端正了身子，“任尔东西南北风”，我们的工作都能干好、大事不会贻误、秩序依然可控。

这些成绩的取得，源自于市委、市政府、株洲市局的务实决策以及市人大、市政协的监督指导，得益于各有关部门、社会各界的支持配合，归功于广大干部职工的团结拼搏。

在此，我代表全市国土资源系统向关心和支持国土资源工作的各级领导、同志致以衷心的感谢和崇高的敬意！
二、国土资源工作面临的形势和要求
2017年是贯彻落实市第十二次党代会精神的大干之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市脱贫攻坚、全面
建成小康社会的决胜之年。

我们要从大局出发，准确把握国土资源工作面临的新使命、新要求、新问题，切实增强责任感和紧迫感。

第一，新的使命需要我们责任上肩。

市第十二次党代会提出了建设富强、美丽、幸福、文明“四个醴陵”，争当全面小康建设、“两型”示范建设、现代化建设“三个排头兵”的新愿景。

市政府工作报告明确我市要实现GDP增长8.8％，固定资产投资增加16.5%的目标，全力打好产业突围、城镇提质、项目攻坚、安全保卫“四大战役”，这些都需要我们在争取用地指标、加快征地拆迁、助推城镇建设、探索领域改革、保障矿山安全等方面担当起重任，履行好职责。

第二，新的要求需要我们严格落实。

耕地保护已由数量平衡向数量、质量、生态“三位一体”保护转变，事关粮食安全、生态安全和社会稳定，其要求之高、管控之严前所未有。

习总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，决不能有闪失。

今年1月，中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平平衡的意见》，明确实行耕地保护党政同责，并特别强调已经确定的耕地红线绝不能突破、已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

第三，新的问题需要我们妥善解决。

一是用地保障的问题，随着经济社会的快速发展，我市用地需求一直保持在较高水平，供需矛盾突出。

加之目前我市暂无水田指标，无法实现水田占补平衡，导致项目不能及时上报审批；二是征地
拆迁的问题，由于征拆政策脱节，程序不到位，群众诉求过高，强制执行存在法律障碍，以及民风民俗等因素，导致征拆工作推进困难；三是深化改革的问题，我市不动产登记工作虽然已经全面落地，但职责还需进一步理顺，发证职能要向乡镇全面延伸；增减挂钩项目验收、指标确认程序复杂，实施周期长，工作力度还需进一步加大；四是队伍建设的问题，国土资源中心所的服务能力与承担的工作任务不相适应。

面对这些问题，我们要找准症结和关键，采取强有力的措施加以解决，确保国土事业再上新台阶。

三、2017年国土资源工作任务
今年全市国土资源工作的总体要求是：按照市委、市政府和株洲市局的工作部署，坚持“稳中求进，进中求先”的工作基调，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众利益，着力打造诚信、阳光、安全、幸福国土，为建设富强、美丽、文明、幸福新醴陵提供有力的资源保障和服务。

稳中求进，是一种品格，也是一种力量，需要我们内化于心，外化于行。

喊破嗓子，不如甩开膀子。

2017年，我们要撸起袖子、沉下身子、干出样子，重点抓好六个方面的工作：
（一）坚持发展引领，统筹要素市场。

发展是硬道理，节约是大战略，面对经济下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，切实提高国土资源合理开发与综合利用的效率。

一是强化要素供给。

稳步推进“三规合一”，强化土地利用总体规划在我市空间规划体系中的基础地位。

加强业务对接，争取政策支持，做好S205、S105、向阳河路、碧桂园等重点项目及2013年增减挂钩项目建新区的土地报批；统筹土地储备和应市，科学编制储备计划，适度扩大收储范围，全力拓展融资渠道，确保完成城市土地收储1200亩，农村土地收储2000亩，收购土地1000亩，收储融资6.5亿元的目标任务。

二是做好土地经营。

科学编制年度国有建设用地供应计划，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控职能，按照“三个优先”原则（即优先园区新城、优先重大项目、优先实体企业），科学安排，合理调配，确保指标投放精准，土地供应有序。

坚决推行“净地”出让，确保实现4亿元的土地纯收益。

三是抓紧征地拆迁。

坚持“一把尺子量到底、一个标准补到底、一套班子跟到底”，平稳推进征地拆迁，全年征地5000亩、征拆房屋700栋（套）以上。

打好“清零”行动组合拳，完成东城大道、陶瓷会展馆、醴陵国际花炮物流中心等项目的“清零”工作，确保重点项目顺利推进。

四是优化矿政管理。

完成第三轮矿产资源总体规划编制，提高矿产开发集约化程度，控制矿山总量，严格矿山规模准入，建立矿业退出机制，推进重点矿区资源整顿整合，关闭退出一批落后小矿山，开展采矿权数据库清理，妥善处
理过期矿权等问题。

（二）突出创新驱动，推进领域改革。

要有强烈的问题意识，坚持问题导向，以更大的智慧和勇气，稳扎稳打，深化国土资源领域改革。

一是创新农村违法用地管控机制，破解农村土地执法难题。

结合我市实际，逐步建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的农村违法用地管控格局：一要浓厚氛围，充分利用网络、报刊、广播电视等各类媒介，多途径、深层次、全方位宣传国土资源法律法规，努力营造全社会依法用地的良好氛围；二要突出重点，抓好镇村两级国土资源监管责任的落实，健全完善考核机制，灵活运用考核结果；抓好重点区域违法行为的防范及重大案件的查处工作，加大对农村典型违法用地行为的打击力度，切实做到“打准、打狠”；三要示范引领，开展“耕地保护示范单位”创建活动，建设耕地保护示范镇、示范村，树立正面典型，加强对示范单位资金投入和政策倾斜，进一步调动各方参与的积极性。

二是创新耕地开发和复垦项目管理机制，破解要素瓶颈和新型城镇化建设资金难题。

以城乡建设用地增减挂钩和耕地开发项目为抓手，以镇、村为实施主体，严格落实“占水田补水田”“占优补优”原则，实施补充耕地计划管理，将补充耕地计划完成情况与建设用地报批挂钩，完成1000亩增减挂钩项目和2300亩占补平衡土地开发项目，解决建设用地指标问题及新型城镇化和美丽乡村建设投入问题，助推城乡统
筹发展。

三是创新农村不动产登记管理机制，破解农村房地产权交易难题。

加快推进和规范农村不动产登记发证工作，依托基层国土所，建设镇、街道不动产登记窗口，实现不动产登记职能全覆盖、服务城乡群众零距离。

统筹考虑历史遗留问题和现实情况，切实保护农民合法权益，分类处理一户多宅、宅基地超面积、土地权属来源材料缺失等问题；依法确定非本集体成员合法取得的宅基地使用权，维护农村妇女和进城落户农民的宅基地权益，积极处理权属争议，化解社会矛盾，提升社会满意度；稳步推进林权、水域滩涂、自然空间资源确权登记，推进自然资源的资产化进程，为发挥自然资源在经济社会发展中的最大效益提供基础保障。

（三）强化依法行政，提升服务水平。

坚定不移地推动国土资源各项工作在法治轨道上有序运行。

一是严守耕地红线。

认真贯彻《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）文件精神，全力做好耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、管控和建设，增强农业、农村、农民发展新动能。

建立和完善耕地保护共同责任机制，强化乡镇政府及相关部门责任目标考核，全面完成永久基本农田划定，并将基本农田上图入库、落实到户，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；抓好12个省、市级土地整理项目的实施，完成高标准农田建设任务。

二是严格执法监察。

做好年度卫片执法工作，开展打非治违专项行动，畅通举报渠道，完善执法机制，对土地、矿产违法行为“零容忍”，发现一起，查处一起，形成国土资源有法必依、执法必严、违法必究的威慑力，切实维护良好的管理秩序；巩固深化去存量土地工作，实施建设用地总量与强度“双控”行动，完成批而未供及闲置土地处置年度任务，进一步提升节约集约水平。

（四）夯实基层基础，增强发展后劲。

基础牢则事业兴，基础稳则全局定，要扎扎实实打牢基础，铺好基石，推动国土资源事业平稳发展。

一是抓好政策性房源产权登记工作。

按照《物权法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，根据省、市有关规定，参考周边县（市）的做法，妥善解决我市房改房、集资房、经济适用房等政策性房源的产权登记问题，切实维护权利人的合法权益。

二是抓好“数字醴陵”地理信息基础工程共建共享工作，大力推进地理信息资源的整合和利用，促进地理空间信息的共享和社会化应用，进一步推动测绘与城市信息化事业的发展，满足社会治理、经济发展和民生需求。

三是抓好基层国土所建设，加大财政投入，完善考核机制。

通过权力下放、责任下移、保障下倾，实现权、责、利对等，推动中心所职责、职能、职权的转变，真正将基层国土所打造成培养干部、锻炼干部的“大舞台”，打造成服务民生、
助推发展的“大考场”，进一步提升系统形象，树立部门权威。

（五）加强民生保障，维护群众权益。

始终坚持以人民为中心的发展思想，做群众合法权益的守护者。

一是全力打好脱贫攻坚战。

把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为国土资源工作的出发点和落脚点，严格落实责任，继续推动国土资源项目、资金向贫困村、贫困群众倾斜，抓好易地扶贫搬迁工作，确保建档立卡的46名帮扶对象全面脱贫。

二是实施地质灾害综合防治体系建设。

因地制宜、因灾施策，完善村级群测群防网络，落实乡镇政府防治主体责任，抓好防灾减灾“生命工程”，最大限度地保障群众生命财产安全。

三是依法维护被征地农民合法权益。

继续做好“阳光征拆”，严格落实征地补偿标准，以群众利益为先、以百姓生计为重，不断完善信息公开制度，全面提升被征地农民的获得感、幸福感和安全感，实现征拆顺利推进和社会和谐稳定的“双赢”局面。

四是切实做好信访维稳工作。

更加注重风险研判和源头治理，畅通信访渠道，妥善处理百姓反映强烈、社会关注度高的热点、难点问题，提升群众满意度。

（六）加强自身建设，全面从严治党。

认真贯彻落实中央全面从严治党的要求，着力打造一只精诚团结、诚实守信、阳光担当、求真务实的国土队伍，自觉树立“对发展负责、对
历史负责、对群众负责”的良好形象。

一是抓内部管理。

树立正确的用人导向，坚持任人唯贤，把育人、用人问题解决好。

以敢于担当、乐于担当为标准，以公正公平、公开公道为原则，完善干部晋升渠道和交流机制，让有实力，有活力，又肯努力的青年干部人尽其才，才尽其用，真正做到对国土事业负责，对干部成长负责。

二是抓干部队伍。

牢固树立“作风建设永远在路上”思想观念，开展经常性督查，强化问题导向，抓好发现问题的整改和落实。

深入开展“马上就办，真抓实干”活动，打造求真务实、雷厉风行的机关作风，快速、妥善、优质的解决帮扶企业和服务对象的现实难题。

继续深化文明建设，宣传和宏扬“大地情怀、泥土精神”，凝聚和激发醴陵国土人干事创业、攻坚克难的精神力量。

三是抓廉政建设。

全面落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，结合部门实际加强权力运行的全程监控和重点环节防范工作，从严查办影响恶劣的违法违纪案件，集中整治损害部门形象和群众利益的不正之风和腐败问题，建设干部腐败的“防火墙”，构筑权力出轨的“高压线”；在日常工作中，做到统一政策尺度、统一服务标准、统一解决问题，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，着力打造清清爽爽的同事关系、规规矩矩的上下关系、干干净净的政商关系。

以遵纪守法的敬畏之心、奋发有为的进取之心、不骄不躁的平常之心，回报市委政府的重托和人民群众的期盼。

同志们，回顾过往，我们深感自豪、备受鼓舞；展望未来，我们信心百倍、斗志昂扬。

让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，凝聚正能量，夺取新胜利，为建设富强美丽文明幸福新醴陵而奋斗！。