关于广东省产业转移的研究

关于广东省产业转移的研究
广东省改革开放后取得了举世瞩目的成绩，并迅速成为中国的经济大省，但现阶段的发展尚面临地区发展不平衡的情况。

随着省内发达区域经济发展水平的提高，劳动力和土地等生产要素的价格在不断上升，资本的边际效用日益递减，为解决这些矛盾，广东省发达地区正在加快产业结构的升级，转移和淘汰那些不具备比较优势的产业。

一、广东省产业转移的政策措施及成绩
1.广东省产业转移的政策措施
广东发达地区产业要升级换代，部分企业就需要转移出去，而广东欠发达地区正需要招商引资、发展经济，为了使转移地和引资地双赢，2005年，广东省政府制定出台了《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，鼓励珠三角与欠发达地区共同建立产业转移工业园。

2008年，广东省将共建产业园区的规格提高，数量增加，支持力度加大。

陆续发布了一系列文件：《关于推进产业转
移和劳动力转移的决定》《广东省产业转移区域布局指导意见》《广东省农村劳动力技能培训及转移就业实施办法》《广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法》等。

也有针对地实施了加强政绩考核、提供资金支持、支持劳动力培训、提供产业转移园建设支持等支持产业转移的强而有力的政
策措施。

2.广东省产业转移取得的成效
广东省实施产业转移以来，成绩显著，全省从2006年至2008年GDP增长率均达到两位数，分别为14.8%、14.9%、10.4%。

产业转出地区的产业得到转型升级，产业转移承接地经济也得到飞速发展。

产业转出地区产业升级：广东发达地区的土地、资源、环境、人口矛盾突出，导致经济发展放缓。

产业转移为该地区腾出空间和人力，满足高端产业的发展需求。

各市劳动密集型产业产值比重明显下降，其中深圳、佛山、珠海、东莞下降幅度比“双转移”前超过2个百分点，广州开发区2008年高新技术产品产值增长35%，现代服务业产值增长60%。

承接转移地经济发展迅速：粤东地区从2006-2008年间GDP分别增长了72%、73%、65%，粤西地区GDP分别增长了73%、75%、66%，粤北山区GDP分别增长了65%、67%、63%。

二、广东省产业转移主要面临的问题
1.转出地面临的问题
转出地转出的产业主要是劳动密集型产业，这些产业在发达地区已经形成高度集聚的产业群，在大量的劳动力密集型和资源消耗性企业转出后，腾出空间，如不能及时填充，则很容易造成产业空心化。

产业空心化主要表现为制造业在
GDP中的比重不断下降以及制造业的不断外移，这将产生土地、设备闲置等现象，出现新的浪费。

转不转出产业？转出什么产业？这些都是转出地面临的难题。

2.承接地面临的问题
承接地要创建一个良好的环境吸引企业不是一朝一夕
的事，在配套设施、人才培养和引进、环保设施等方面需要耗费大量的人力物力，承接地普遍财力有限，单靠当地政府无法解决问题。

有的地区不注重产业转移规划，缺乏准确选择产业的鉴别力，导致无法形成主导产业，不能形成集聚效应。

各产业承接地产业转移园重复建设，同质竞争，造成资源浪费。

3.企业面临的问题
企业转移要面临成本和收益等许多问题，除了转移所必须发生的如重建厂房、交通物流等硬性成本外，面对陌生的生产环境、市场环境，企业要适应当地的生产经营环境和市场环境也是一大挑战，而且对于一些整体迁移的企业而言，配套企业以及相应上下游厂商都至关重要，而转移也将为重新寻找配套企业和上下游厂商造成一定的障碍。

三、针对广东省产业转移提出的几点建议
1.统一规划，引导和推动产业有序转移和合理布局
区域产业规划的核心任务是进行结构调整，把本地区不适应市场需求的产业结构，调整为市场所要求的合理结构。

通过制定正确的产业政策、部门内部产业组织政策以及产业立法和行政指导等，实现产业结构合理化。

切实转变思路，尊重市场的选择和导向作用，压缩本地区不适合市场需求的产业规模，加速资源转移，为具有市场竞争力的产品增产创造条件和环境。

发达地区不少产业在改革开放初期确实为促进这些地区的发展做出重大贡献，但目前已经丧失集聚优势，并呈现下降趋势，而这些产业恰恰在欠发达地区趋于集聚的状态。

根据各地产业发展基础及资源优势，对广东省内产业布局建议如下：广州、深圳重点发展现代服务业，工业方面则重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等设备制造产业及电子信息、生物等高新技术产业。

珠海、佛山、东莞、中山重点发展先进制造业，做优通信设备、计算机及其他电子设备制造业、家具制造、电气机械、纺织服装等产业，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸。

惠州、汕头、潮州、汕尾、揭阳主要承接皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、纺织服装、鞋、帽制造业、文教体育用品制造业、食品制造业、纺织业、工艺品及其他制造业、玩具、皮革等劳动密集型产业，引进通信设备、计算机及其他电子设备制造业的加工制造环节。

江门在继续发挥造纸业优势的同时，可以适当承接来自
近邻的佛山等地的设备制造产业转移。

肇庆与阳江承接食品制造业、家具制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、家电制造等资本密集型产业中的加工制造环节等。

茂名结合本地资源优势，引进在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业，与当地的石油加工、炼焦及核燃料加工业形成有集聚优势的产业群。

湛江重点发展石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业、农副食品加工业、食品制造业。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》提出以宝钢重组韶钢、广钢为契机，建设现代化的千万吨级湛江钢铁基地，湛江在此基础上可适当承接家电制造、五金不锈钢制造等产业。

韶关、清远、河源、梅州、云浮鼓励引进资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业，形成强势的产业集聚效应。

另外承接电子通讯及器材、烟草加工、玩具、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业。

2.做好区域分工，避免区域之间的产业同质竞争
出现产业同质竞争的后果，一是发达地区的产业转移到欠发达地区后会成为欠发达地区相似产业的有力竞争者，可能导致地方已有产业的关闭；二是欠发达区域承接产业时没有统一规划协调，出现各地不顾条件和环境的限制，大量重
复建设，造成过度竞争，从而影响经济的可持续发展。

所以各区域应该根据自身优势明确产业定位，确定未来发展的主导产业，转移和引进同时进行，保证区域经济的平衡稳定。

形成发达地区与欠发达地区的产业分工协作关系，东西两翼、粤北山区之间的合理产业分工，避免区域之间的产业同质竞争。

3.做好长期规划，避免发达地区产业空心化
由于区域产业大规模转移会对区域经济有较大影响。

如果只是单纯地将劳动密集型产业转移出去，而不引进新产业或改造提升旧产业，区域产业将会呈现空心化，区域经济将会严重受损。

广东省产业转移要立足产业调整的长远战略，进行综合考虑。

要根据各地区的实际情况，逐步提高转移产业的技术和产业等级，弱势产业与优势产业并重，短期效益与长期效益并重。

如果转移出的产业层次太高，一方面，对于某些经济起步较晚的地区来说，由于技术、资金、劳动力素质等方面的原因而无法接受，另一方面，发达地区短期大量产业转移，势必造成产业空心化。

发达地区的企业应顺应制造业发展趋势，通过整合产业链上下游资源，从简单加工向自主研发品牌营销等环节延伸，创新商业模式，提高产品附加值，实现从生产型制造向服务型制造转变。

4.加大政府管理和投入力度，避免环境污染
有的政府部门在引资过程中存在短视行为，只一味追求经济增长和收入提高。

当地方和部门在发展和环保之间发生矛盾时，往往牺牲环境以求得经济的发展。

有些地方政府更把其对GDP的贡献率或是引资的多少作为考核领导业绩乃
至开放程度的首要指标，吸引投资数量被视为指令性的硬指标，而环保责任只是种软约束。

因此，当有较高的当前或是局部利益时，环保审核往往被简化或是省略，这种忽视势必造成污染产业转移。

有的地方环保基础设施建设滞后，原因是资金不足，不能满足环保设施的建设。

项目层次低、规模小，污水处理厂运行费用高，投资成本一时难以收回，严重制约了污水处理设施的筹资能力，而欠发达地区的财政也难以负担。

希望政府一方面严格环保准入，切实把好转移园区的审批关和验收关，定期开展专项督查，另一方面设立转移园环保专项资金，专门用于补助转移园建设污染集中治理设施，对产业园污水处理设施实行补贴。

四、结束语
综上所述，广东省内经济发展不平衡的问题急需解决，产业转移是市场规律作用的结果，但是政府力量在市场失灵或不足的领域和环节的合理介入，对于加速这一进程必不可少。

广东省政府和欠发达地政府应通过制定科学的发展规划、提供相应的指导和优惠政策来诱导发达地区的相关产业按
照政府的定位进行有序的产业转移。

发达地区应当抓住当地
比较劣势产业转移出去的契机，制定、实施产业政策，有效支持和引导区域未来的主导产业和支柱产业向本地区转移。

广东省发达地区与欠发达地区之间的产业单向或双向转移
的互动，加速了全省产业结构的合理化和高度化，实现了产业资源的优化配置。

（作者单位：广东省电子信息技工学校）。