转变政府人才管理职能

转变政府人才管理职能
转变政府人才管理职能
政府人才管理可以理解为政府对人才和市场的宏观调控，人才市场的健康有序发展对用人单位与人才都有举足轻重的作用。

人才市场在发展过程中出现的一些
不规范问题涵盖了从业人员素质、诚信、服务功能、制度规范、经营方式等诸多方面。

实现社会主义现代化，全面建设小康社会，关键在于人才。

一、目前我国人才市场存在的问题
１．人才市场从业人员素质不高
２．人才市场诚信度低
３．人才市场的制度规范存在较大缺陷
４．人才市场服务功能不够完善
５．人才市场的经营方式“一刀切”
二、改进方法
⑴政府对人才市场要加强宏观调控。

⑵政府要对人才市场从业人员和人才中介机构加强管理。

⑶政府要加强人才市场的法制化建设和思想道德建设。

⑷人才市场要引入人才猎头公司。

⑸人才市场要与人力资源代理公司合作让它来代管企业的日常事物，拓宽人才市场的服务功能。

⑹赢利性人才市场和非赢利性人才市场要结合起来。

以前我国的人才市场是非赢利性的组织，在收费上按照物价部门的审批标准收费，不能实行市场的议价、定价。

⑺人才市场要引资改制
把人才发展体制机制改革放到协调推进“四个全面”战略布局中进行谋划，树立全球视野和战略眼光，注重统筹开发利用国内国际人才资源，突出为创新驱动发展提供人才和智力支撑。

遵循“两个规律”。

遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，充分发挥市场在
人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动人才管理部门简政放权，落实用人单位自主权。

突出问题导向。

针对束缚人才发展的体制机制障碍，找准突破口和切入点，打破条条框框限制，克服利益格局掣肘，提出改革的思路和办法。

四是坚持积极稳妥。

从我国国情和人才实际出发，注意策略方法，既抓住关键大胆突破，又注意统筹兼顾、协调推进。

1.政府人才管理职能怎么转变
1.1政府部门人才管理现状
规划管理、政策管理、服务管理、监督管理。

政府部门人才管理过宽过细、干预过多的问题仍然较为普遍和突出，一方面，人才管理存在职能交叉、职责交叉、政出多门等问题，人才评价、流动等环节的行政审批事项过多过滥，“管得多”与“管不好”并存；另一方面，一些用人单位像高校、科研院所等自主权有限，人才招聘、岗位设置、岗位总量等多是“被安排”，导致一些急需紧缺人才难引进、用不好，一定程度上束缚了人才主体创新创业的活力。

1.2政府人才管理规律
1.2.1机制活，人才兴。

在社会主义市场经济条件下，市场配置资源是一般规律，人才资源配置同样要遵循这个规律。

所以，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，是政府人才管理职能转变的逻辑起点。

1.2.2改革人才发展体制机制，人才管理体制改革是重点。

笔者认为，政府人才管理职能转变要把做好“减法”作为当务之急，切实减少对用人主体的过度干预，也减轻人才负担和社会成本。

做好“减法”，关键要处理好“主导”与“主体”的关系，进一步简政放权。

人才管理体制改革要求，归结起来有24个字，就是“政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业”。

政府如何主导？要找准定位、精准履责，把该管的管起来、不该管的放下去，减审批、减门槛、减成本，努力优化人才发展环境、提供优质公共服务、维护人才市场公平，不断激发人才主体的积极性和创造性。

要处理好“市长”与“市场”的关系，按照“核心职能进清单、清单
之外无权力”的要求，建立权责明晰的人才管理职责清单，对于市场主体和社会组织能办的全部放下去、“外包”出去，使政府、市场主体、用人单位“各就其位、各尽其责”。

当然，做好“减法”，不是一减了之、一放了之，还要处理好“换位”与“到位”的关系，放管结合、改进服务，达到放活不放任、管好不管死的目的。

比如，政府与企业等用人主体在人才引进、培养上“换位”，必须下力气健全人才市场体系、促进人才主体市场化竞争，确保政府人才服务不能断档。

政府与社会组织在专业人才管理职责等方面“换位”，但是监督上不能缺位，必须加强行业管理和专门监督，确保社会组织正确履行职责。

1.3具体行动
根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。

推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。

1.3.1保障和落实用人主体自主权。

充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。

创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。

改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。

探索高层次人才协议工资制等分配办法。

1.3.2健全市场化、社会化的人才管理服务体系。

构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。

深化人
才公共服务机构改革。

大力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。

积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。

充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。

扩大社会组织人才公共服
务覆盖面。

完善人才诚信体系，建立失信惩戒机制。

1.3.3加强人才管理法制建设。

研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。

完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。

制定人才工作条例。

清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。

2.政府人才管理职能转变应注重那些问题
党的十八届三中全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府。

党的十八届四中全会提出要坚持依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。

政府人才管理职能转变必须以政府职能转变为基础，并在法律和制度化框架下进行，防止政府人才管理职能转变中的趋功逐利倾向。

政府人才管理职能转变的实质就是政府人才管理部门由人才、社会资源指令性计划配置者和直接经营管理者转变为经济社会发展中的辅助者、服务者和宏观调控者。

为了有效防止政府人才管理职能转变中的部门功利化，须促进以下方面的工作。

2.1转变政府人才管理职能须发挥市场在人才资源配置中的决定性作用
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被称为中国经济社会转型进入关键期的一份改革的顶层设计方案，加大了各领域的改革力度。

当前我国人才管理的实际是行政色彩比较浓厚，市场的决定性作用没有得到有效发挥。

市场决定人才资源配置符合人才发展的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这一规律。

这就要求我们以发挥市场在人才资源配置中的决定性作用为目标，促进政府人才管理职能转变。

2.2转变政府人才管理职能须与政府职能转变相适应
政府人才管理职能作为政府职能的重要组成部分，政府人才管理职能转变应在政府职能转变的总体框架下进行，政府人才管理职能转变应该紧密结合政府职能转变的大背景，深刻把握更好发挥政府作用、
加快转变政府职能的重要性和基本内涵。

这就要求进一步简政放权，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，把主要精力放在制定规划、政策、标准和加强监管上来，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

2.3转变政府人才管理职能须与行政体制改革相适应
党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，这显然也是行政体制改革的范畴，所以从这个意义上讲，推动行政体制改革、理顺政府与市场的关系，就成了全面深化改革的关键内容之一。

深化行政体制改革，核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

从这一层面上来讲，行政体制改革与政府职能转变是一致的，政府人才管理职能转变应符合行政体制改革的总体要求。

2.4政府人才管理职能转变须与经济社会发展相适应
政府人才管理职能转变应该切实考虑现实情况，化解政府部门人才管理中实际存在的职能重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，进一步推动政府人才管理职能向服务转型。

科学界定政府人才管理职能，理顺政府人才管理职能关系，简政放权，对完善市场经济体制能够起到直接作用，有效降低经济运行成本，推动社会主义市场经济健康发展。

2.5政府人才管理职能转变须加强人才工作的法制建设
《国家中长期人才发展规划纲要》提出，要完善人才工作管理体制，改进人才管理方式，“推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转
变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变”。

针对政府如何转变人才管理职能和改进人才管理方式，上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华指出：转变政府人才管理职能、改进政府人才管理方式，最终要通过加强人才工作法制建设来解决，要将人才管理的政策目标、实施机制与具体措施，通过
立法形式加以制度化。

总结
从总体上来说，转变政府人才管理职能须发挥市场配置人才资源的决定性作用，切实处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发人才主体创造活力。

须简政放权，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

须完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

须改进政府人才管理方式。

围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。

必须用好用活人才，扩大和落实单位用人自主权，加强人才市场体系建设。

必须加强人才工作的法制化建设，推动政府人才管理依法行政，防止功利化。

3.政府人才管理职能的转变对我国人才发展治理体系存在的问题与瓶颈有什么积极作用。