浅谈农作物种子生产经营备案管理制度

济效益较高的作物方向转变，种子市场仍将保持稳
性的认识；三是今后各师要充分认识人才队伍建设
定态势，同时将继续释放活力，而能提供全程技术
的重要性，加大对师种业信息人员的关注度，统筹
服务或供销订单的新兴专业合作社将继续在市场
再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证
料收集、存档和备查的行为。
的企业书面委托代销其种子的，
应当在销售前向当地
4.2 备案与行政许可的区别
县级农业主管部门备案；第二十四条规定，委托生产
行政许可属于实质性审查。行政许可法规定，
备案，
应当在种子播种前向当地县级农业主管部门备
设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的
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种子管理 ZHONGZIGUANLI
域由发证机关在其管辖范围内确定。种子生产经
统，对备案用户提交的材料进行审核。主要是对材
营者在种子生产经营许可证的有效区域设立分支
料的真实性、完整性等信息进行查看，审核无误的
机构的，专门经营不再分装的包装种子的，或者受
给予通过受理，否则将被驳回并反馈驳回意见。
（国办发〔2015〕95 号）提出，将种子
作为重要农产品纳入全程可追溯监管范畴，实现种
子可追溯管理，需要以种子生产经营持证企业为主
体，加强种子生产、加工、贮藏、营销等各环节的监
管，进一步规范委托生产、委托代销的监管制度。
基于上述原因，
《种子法》中农作物种子生产经营备
案制度作为一项新的种子管理制度出现。
案。
《办法》明确了备案受理部门和备案时间。依据
原则。是行政机关对申请者提交的申请材料在法
《办法》规定，
兵团种子生产经营备案管理部门是各师
定期限内的实质性审查并决定是否颁发证书，如种
农业农村局或受其委托的种子管理部门。
子生产经营许可业务。从事种子生产经营行为者，
2.3
必须依法取得种子生产经营许可资格后，方能从事
备案的处罚规定
《种子法》第八十条第五款规定，种子生产经营
者在异地设立分支机构、专门经营不再分装的包装
种子生产经营行为，未取得种子生产经营许可资格
的经营者不能从事种子生产经营活动。
种子或者受委托生产、代销种子，未按规定备案的，
行政备案属于形式审查。公民、法人和其他组
由县级以上农业主管部门责令改正，处二千元以上
考虑当前和长远工作需求，形成年龄梯次合理的人
中增大影响。
才队伍，筑牢兵团种业信息工作的长远发展根基，
4
要加强培训，提高各师种子管理部门种业信息业务
新形势下做好种子产供需调度工作的措施建议
一是要优化完善兵团重点作物、重点企业、重
人员的能力。
点基地师调度制度。准确确定制种玉米重点企业
参考文献
名单，形成完备的重点企业、重点基地师调度制度；
农作物种子生产经营备案制度是《中华人民共
和国种子法》
（以下简称《种子法》）新设定的一项重
要制度。种子生产经营备案工作是新形势下构建
种子市场监管网络，加强种子市场监管力度，保障
种子质量，实现种子质量追溯的重要举措。
1
1.1
种子生产经营备案制度出台的背景及意义
出台的背景
为严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违
资源配置中的决定性作用。
2
种子生产经营备案的主要内容
收稿日期：2021—01—02
2.1
推广工作。E-mail：358683987@。
备案作了明确规定，种子生产经营许可证的有效区
*通讯作者：蔺胜权（1979-）男，汉族，农艺师，从事农业技术
备案的类型
《种子法》第三十八条对农作物种子生产经营
法行为，切实维护公平竞争的市场秩序，突出种子
企业在市场中的主体地位，加快推进现代种业发
展。国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发
展的意见》
（国发〔2011〕8 号），提出加强市场监督管
理，加大对种子购销环节的管理力度。国务院办公
厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意
——————
系建设的意见》
他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动
的行为。
《办法》
）第二十二条规定，分支机构备案应当在取得
备案是指行政机关为收集与行政管理相关的
或变更分支机构营业执照后 15 个工作日内向当地县
信息，加强行政监督检查，依法要求公民、法人和其
级农业主管部门备案；第二十三条规定，专门经营不
他组织报送与行政管理有关的材料，并对报送的材
1.2
意义
种子生产经营备案制度是种子管理部门提升
种子市场监管水平的重要抓手。形成了种子从生
产、加工、仓储、销售全产业链的有效连接，是完善
种子质量追溯体系的重要组成部分。不仅给种子
生产经营者营造了一个公平、开放、共享的市场竞
争环境，同时也给种子使用者提供了一个健康安全
的购种市场环境。能够充分发挥种子市场在种业
[1]全国农技中心组织召开 2020 年全国农作物种子产供需形势
二是要加强宣传，提高对种子产供需调度工作重要
分析春季例会网络会议[J].中国农技推广，
2020，
36（4）：
87-88.
2021·03
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管，督促企业建立种子可追溯信息系统，完善全程
要组成部分，更是种子管理部门对种子市场监管的有利抓
可追溯管理，推行种子企业委托经营制度，规范种
手。本文就农作物种子生产经营备案制度出台的背景及意
子市场营销网络。
《关于加快推进重要产品追溯体
义、主要内容、简易程序、备案与许可的区别进行简略介绍。
关键词：农作物种子；生产经营；备案制度
ZHONGZIGUANLI 种子管理
浅谈农作物种子生产经营备案管理制度
刘建喜 1，蔺胜权 2*
（1. 兵团种子管理总站，新疆ห้องสมุดไป่ตู้
乌鲁木齐
830011；2. 兵团第一师十团农业发展服务中心）
摘要：农作物种子生产经营备案制度开启了种子市场
监管的新模式，该制度不仅是农作物种子质量追溯体系的重
见》
（国办发〔2013〕109 号），提出加强种子市场监
具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面
4
委托生产、
代销其种子的，
这 4 种类型不需要办理种子
4.1
生产经营许可证，
但应当向当地农业主管部门备案。
2.2
备案的职责部门和备案时间
《农作物种子生产经营许可管理办法》
（以下简称
种子生产经营备案与行政许可的区别
备案与行政许可的定义
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其