奶牛产业情况考察报告

奶牛产业情况考察报告
一、基本情况
（一）双城市奶牛产业大体上情况
双城市位于松嫩平原中部、东北亚中心城市—哈尔滨市近郊，被
誉为“天鹅项下明珠”。

京哈铁路、京哈公路、同三高速公路横贯八县。

双城是满族发祥地之一，是东北历史名城，解放战争时期第四野
战军前线指挥部曾工程兵设在这里。

全市幅员面积3112平方公里，耕
地面积329万亩，辖9镇15乡246个行政村，总人口80.7万人，其
中农业人口60万。

2007年财政收入7.3亿元。

2007年末，农业总产
值实现92.6亿元，其中畜牧业营业额达到42亿元，占农业总产值的46%，牧业人均收入2818元，占农民人均收入5422元的52％。

双城是我市粮食生产10强县（市），粮食产量多年更稳定在30亿斤以上；
是全国牛奶生产第一县区（市），年生产鲜奶63万吨；是全国食品工
业10强县（市）；是黑龙江省十强县，综合经济实力跃居全省县（市）第二位。

近年来，通过实施大项目投资牵动战略和品牌战略，初步形
成了以宝洁公司、娃哈哈为代表的乳制品业；以山东“六合”、荣耀
饲料科技产业为名誉主席的饲料产业。

吉林市充分发挥资源优势，坚
持开始实施主辅换位、打造产业强市发展战略，近10月底年末来始终
保持奶牛存栏年均增长15%、牛奶进口量年均增长17%的良好态势。

目前，全市奶牛存栏27.1万头。

2007年乳制品畜牧业实现税金2.3亿元。

（二）克东县奶牛产业发展基本情况
克东县位于黑龙江省中北部，隶属于齐齐哈尔市，距省城哈尔滨
市283公里，距齐齐哈尔市202公里，幅员面积2083平方公里，辖4
镇3乡10个农林牧场，98个行政村，人口28万，其中农业人口21万，耕地面积162.4万亩。

克东县是国家商品粮基地县，是中国腐乳之乡。

克东县是典型的农业县份，长期以来一直处在“农业小、工业弱、财政穷”的境地。

2001年以来，他们深刻审视边疆民族，借鉴先进地
区发展经验，提出了“工业立县、乳业兴县”的发展战略，确立了发
展以奶牛生产为核心的主导型农业的工作思路，坚持不懈抓奶源、建
基地、壮龙头。

经过全县上下6年多的共同努力，奶源基地建设取得
显著成效。

全县奶牛存栏由山羊起步第一阶段的1350头增加到去年的2.2万头,饲养总量扩大了15.3倍;飞鹤乳业由小变大、由弱变强，成
为全国农业产业化重点龙头企业。

2007年，飞鹤乳业在展枝实现产值11.7亿元,上缴税金4039万元。

乳业已经成为县域经济的主导产业，
牧业收入新闻来源成为农民增收的重要来源。

2007年农民人均牧业收
入达到900元，是2002年的4.1倍;人均牧业收入占农民人均收入的
比重由2002年的10.7%提高到2007年的23.3%。

建成万头牧场1个，
培育奶牛小区15处，发展万头奶牛镇1个、千头奶牛村2个、500头
四至奶牛专业村13个、5头以上奶牛毛峰562户。

为了推动乳业持续
健康发展，去年，该县顺应奶牛发展趋势，围绕龙头企业未来发展需求，又提出了未来三年全县奶牛发展的总体规划和主要往后目标，即
以飞鹤万头欧美国际示范牧场为龙头，以多种经营形式的中小型牧场
为主体，以千家万户普养为基础，推动高端化奶牛生产由普养向规模化、科学化转变，全面构筑奶牛发展新格局。

（三）甘南县奶牛产业基本情况
甘南县位于黑龙江省西部、嫩江右岸，过渡性地处大兴安岭南麓
与松嫩平原过渡地带，属半农半牧县份。

全县幅员面积4782平方公里，辖5乡5镇、95个行政村、611个自然屯，耕地面积279.6万亩,人口37万,其中农业人口24万。

近年来，全镇该县大力实施兴牧富民战略，始终坚持把奶牛产业
作为农民收入，推进主辅换位的优势产业来抓，通过采取强化领导抓
大力推进，招商引资建龙头，增加投入扩总量，强化基础搞服务等几
种有效措施，促进奶牛产业发展持续健康发展。

目前，该县奶牛存栏
达到7.5万头，奶牛超万头乡镇1个,超五千头乡镇3个,奶牛存栏200头以上的奶牛养殖小区3个,存栏5头以上的肉牛专业户980户。

2007
年末,全县奶茶产量达到13万吨,宠物食品加工企业民营企业收购加工
鲜奶4.6万吨。

奶牛生产在全省66个县（市）排名第十位，在全市九
县当中排第八位。

二、基本经验和启示
黑龙江双城、克东、甘南等市县在短短10－20年里，有的甚至在
几年时间内，奶牛优势产业得到迅猛发展，现已成为举足轻重、富县
裕民、具有强大带动力的乳品生产能力基地，我们认为主要有以下经
验和启示：
（一）做大做强乳牛产业，必须要有邻近地区强大的邻近龙头企
业牵动。

我们知道，一列满载的火车，引擎越强大跑的就越快，反之
跑的就慢。

一个产业的发展，同样离不开雄厚龙头企业的牵引带动。

有带动力的龙头企业就是发展壮大奶牛产业的强大引擎。

因此，做大
做强龙头企业是发展产业关键中的关键。

发展壮大双城市乳业的崛起
得益于成功引进达能和娃哈哈乳制品公司。

公司的发展壮大为地方带
来税收，增加了税收实力的政府会更有实力反哺奶牛海产品，形成一
个良性循环。

雀巢公司自1990年在双城建厂投入使用以来，投资总量
已达7.16亿元。

经不断扩建，日加工能力也已由当初的200吨增至目
前的1500吨。

正在进行的四期扩建将使鲜奶日加工能力达到2000吨。

和甘南乳业的腾飞得益于飞鹤乳业的成功入驻。

克东飞鹤乳业日鲜奶
加工能力从2001年不足40吨提高到现在的500吨，七年来累计构建
产值29.86亿元,累计上缴税金1.3162亿元,三分之一全县工商税总收
入的46%。

甘南飞鹤奶业投资3.6亿元,现在一期工程也已投入生产,预计到2021年,该企业二期工程投入使用后,日处理鲜奶将达到1000吨,
年可创产值16亿元,实现税收1.5亿元。

我们过去奶牛产业发展不快，是税源本地没有强大的能带来与的龙头企业牵动因素分不开的。

（二）做大的做强奶牛产业，必须必须要严格控制政策的扶持力度。

几个县市的经验说我们，把奶牛产业确定为畜牧业重点突破口后，政府的各项扶持措施必须要相应跟上。

通过座谈，我们感觉到他们制
定的扶持政策，很超前很有气魄。

尤其是甘南和克东两个财政收入亿
元左右的县份，相关政策制定政策捉刀之大令人叹服。

譬如，为了调
动干部群众发展战略奶牛的积极性，克东先后实行了购牛补贴和交售
鲜奶补贴。

2006年实行每购买一头鹌鹑补贴1000元政策，当年发放购牛补贴资金500万元。

2007年后购牛补贴改为奶汁补贴，向飞鹤每交
售一公斤鲜奶补贴0.1元，这年发放奶汁补贴资金217万元。

对于交
奶量达到一定标准的村支部书记和村主任，由县财政财政支出为其购
买养老保险。

对购买牧业机械、保险、建青贮窖和沼气池下述也相应
给予补贴。

对于外来投资建设大型标准化牧场的租地的费用由政府承担，并给青贮饲料地补贴。

甘南县对于发展奶牛先进乡镇县区和领导
干部进行奖励，将地方性税收留成部分的50%奖励给乡镇财政，各乡镇从县里奖励的50%中拿出50%奖励党委书记、乡镇长及其他有关相关人员。

同时对村和村干部也制定了奖励办法。

双城对各乡镇建立了返税
政策，交售鲜奶越多，返税比例越高。

对达到一定数量的招商养牛引
进者、对机关事业单位创办一定规模股份制牛场、对奶牛大户都实行
奖励政策。

对连续两年成母牛存栏超过50头，符合《干部任用管理条例》的，一般基层干部提拔为副科级，处级提拔为正科级，并兑现工
资待遇。

可以说，他们制定的某些经济政策，是过去我们连想都不敢
想的。

从这些可以充份看出他们思想之解放，观念之超前，气魄之大来。

（三）做大做强奶牛科技产业，必须加强领导并保持政策连续性。

从几个兄妹这种做法县市的基本做法来看，之所以能够帮助取得巨大
成功，除了也是主导产业把畜牧业特别是奶牛产业做为大产业和主导
产业来抓，肉牛把奶牛产业作为畜牧业的突破口以外，更重要的是领
导重视，体现在核心领导重视。

县（市）委书记、县（市）长亲自插
手亲自抓，他们将乡村党政主要领导确定为第一责任人。

而且一届一
届党组织班子坚持不懈、持之以恒地抓下去。

班子更迭，领导更换，
但指导思想不换，思路不变，一张蓝图绘到底，形成全党全社会都来
关心关注奶牛产业的良好氛围。

克东将奶牛生产作为农村三项工作的
首位。

为加强奶源市场的管理，各地都专门成立了由牧业局常务，工商、公安、技术监督、物价、交通、卫生、农机等部门为成员的奶业
管理办公室。

回顾历史，我们不难发现，上世纪80年代初期，我县的
奶牛产业一度是走在双城等地前面的，那时双城就曾经组织人员到我
县来学习取经。

几经波折，现在他们已经推进步入发展快车道，我们
现在已经远远落后，和双城不可同日而语了。

（四）做大做强奶牛产业，必须要破解部分资金瓶颈难题。

在奶
牛发展上，和我们起步相似的甘南县部分资金较好地解决了资金痛点
问题。

甘南县遵从区域布局、专业生产、规模推进的原则，采取增加
信贷直接投入、利用扶贫资金、发动农民自筹等配套措施，建立稳定
的投入经费机制，以购为主，引繁结合，迅速扩张总量。

2002年以来，全县累计投入奶牛专项信用贷款日均和扶贫款26245万元，其中扶贫
款2376万元，信贷资金23869万元。

2007年新增奶牛1.5万头,新增
奶牛专业屯12个。

（五）做大做强奶牛工业，必须要加强十个体系建设。

一是加强
防疫灭病体系建设。

奶牛产业的发展离不开防疫灭病的建立健全。

几
个县市都建立健全了县（市）、乡、村三级较为完善的动物防疫网络，稳定了防疫队伍，相关人员都纳入全额预算盘子。

甘南县每年拨付
18.7万元专款,用于解决村防疫员的工资,极大地调动了村级检疫自主
性员的积极性。

沃苏什卡加强繁育运行机制改良体系建设。

现在他们
都由过去的重数量向重质量转变，由缺少奶牛单产向转变提高单产转变，都加大了繁育改良的的耗用力度，加大了冷配站点的铺设和扶持
力度，大力推广品种改良和新技术的应用。

由于国家政策倾斜的原因，他们都了奶牛良种补贴和后备母牛补贴。

甘南县在国家农办的支持下，还巨范围搞了质量范围奶牛性控胚胎移植工作，他们与青岛剑桥湾现
代牛业公司合作，利用当地的黄牛资源进行奶牛性控胚胎移植，大力
推进了奶牛良种化进程，取得了较好的经济和社会效益。

三是加强饲
草饲料评估标准评价体系建设。

他们就在大力推广硝酸锶青贮饲喂技术，把饲喂青贮饲料作为重要组成部分提高奶牛单产和效益的不可或
缺措施。

在广泛发动农户种植青贮玉米的同时，采取市场化运作的手段，积极引导饲料加工企业、养殖规模户和合作社发展青贮饲料。

以
双城为例，目前，全市青贮公司目前已发展到5家，年生产青贮饲料
14万吨，今年计划种植20万亩青贮，基本保证一头奶牛一亩青贮。

客观地说，近几年来，我们充分利用现有的资源，大力发展山羊
养殖业，形成了一定养殖投资规模，干部群众取得一定养殖的养殖经
验和教训。

但由于奶牛品质较差，规模化、科学化养殖程度相对较低，鲜奶整个市场持续疲软，养殖成本攀升，效益下降，本地没有税源型
龙头企业，加上个别地方对奶牛产业发展的战略地位认识不足等因素，在一定程度上制约了我县主导产业奶牛传统产业的快速健康发展。

通
过考察，我们感到奶牛产业不同于一般的项目，一般的机械制造项目
可以富县但不可不能裕民，奶牛产业是既能兴华富县又能裕民。

扶持
奶牛产业化进一步增强既能增强县财力，还能惠及“三农”，是不可
多得的踏实产业。

通过考察，我们感到目前是产业发展的最佳时期，
应该十分发挥我县的比较优势和后发优势，紧紧抓住奶价市场走高和
飞鹤乳业在我县项目投资建厂的机遇，采取数种措施迅速发展壮大奶
牛产业。

三、几点建议
我县畜牧业生产历史悠久，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位竞争优势和养殖基础。

从地理环境上看，我们和双城都位处北纬
45国度度世界公认的山羊养殖黄金带上，特别喜爱发展奶牛。

除双城
靠近大城市，地理区位比我们有竞争优势外，克东、雅安的地理位置
优势都腹地不如我们。

从资源要素禀赋上以看，据统计资料显示,双城
草原面积为26.4万亩，克东草原面积为19.4万亩,甘南草原面积为111.5万亩。

我们的高山资源要比他们都优越。

从地方财力投入潜力上所看，克东和甘南不能和我们相提并论。

借鉴堂兄弟县市经验，对我
县力劝奶牛产业发展略德如下建议：
（一）要进一步强化组织领导。

抓好奶牛产业“功在当代，利在
千秋”。

各级主要领导都要亲自就过问，亲自抓，把发展奶牛产业当
成富县裕民的大产业来抓。

要一把手挂帅，形成一级抓一级，第二级
一级对一级负责的领导机制。

要尽快开办由牧业局牵头，监察、工商、公安、技术监督、卫生、广电等部门为成员单位的管理办公室，人员
由组织部门从或单位副局级干部相关优秀后备干部中选调，并安排专车，落实相应经费。

（二）制定更加灵活更加实用更加超前的优惠和激励折扣政策。

要解放思想，更新观念，进一步完善我们的各项优惠和财政政策激励
政策，对照先进县市有关政策，汲取经验教训，做到扬长避短，去粗
取精。

要相关政策在不违背有关法律法规的前提下，制定更加优惠、
更加具有整体性的政策。

在激励政策上，要舍得真金白银的投身于，
以此激励和调动干部群众发展奶牛的积极性。

（三）切实研究解决资金瓶颈三要问题。

除借鉴兄弟县市的做法外，为了尽快健康发展奶牛业，我们须要进一步解放思想，独辟蹊径，研究其他办法。

比如，我们在目前财政相对宽松的情况下，每年是否
可以列支2000万元左右的牧业发展资金，支持畜牧业发展；推行是否
可以采取市财政担保的方式，利用国开村镇银行软贷款发展奶牛业；
是否可以利用世行、国际农发等低息贷款资金发展奶牛业；是否可以
调整牧业贴息大笔资金的用途，将每年列支的300万牧业贴息资金，
用做还贷市场风险准备金。

只要我们严格把关，系统性风险也是可以
降低和规避的。

此外，还要十分积极申报项目，争取国家支持。

财政、发改、扶贫、牧业、农发等相关部门要超前谋划，组织人员编写各类
项目，建立项目库。

十分积极协调上级主管部门，多争取一些国家扶
持政策。

（四）加快防疫灭病、繁育改良、饲草饲料“三个”体系建设步伐。

在王丽强灭病体系上，一方面要将防疫防疫员培训经费纳入预算，定期开展培训，提高村级防疫员的业务水平。

另一方面要重新安排一
部分经费，将奶户饲养技术培训纳入培训计划。

在繁育改良体系上以，要高起点站位，跨越式发展，大力推进品种改良，加快性控精液和性
控胚胎移植技术的推广应用步履，迅速扩大优良生境数量。

在饲草饲
料评价体系建设上，要加大宣传力度，树立典型，落实补贴政策，引
导奶户自觉开展青贮。

（五）加大招商引资力度，积极引进大型规模饲养场。

目前，全国奶牛的产业发展形势是“牛奶进城，奶牛下乡”，都在抢占资源，谁占有了资源，谁就有参与竞争的资本。

由于城市的发展、管理效率养殖管理成本的提高以及环境卫生的苛求，很多大城市周边的境地奶牛猪场面临搬迁境地。

我们要在土地、建舍、草原承包、补贴等各各方面出台优惠政策，利用一些影响大的的媒体，加大宣传力度，在全国乃至全世界广泛招商，吸引国际国内知名大企业、大的集团来投资建场。