环境规划与管理第三章 环境规划与管理的相关理论

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二、管理的二重性特点
（一）管理二重性的涵义 （二）自然属性和社会属性的关系 （三）对环境规划与管理的启发
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（一）管理二重性的涵义
? 管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。 管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会 化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、 社会制度相联系的社会属性。
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（二）自然属性和社会属性的关系
管理过程
生产力
管理的 自然属性
管理的 一般职能
生产关系
管理的 社会属性
管理的 特殊职能
管理的基本职能：计划、组织、控制
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（三）对环境规划与管理的启发
? 根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出 发，坚持改革开放，改革经济体制和社会体制，建 立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、 法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和 协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技 术交流与合作，吸取适合中国国情的先进适用技术 和经验。
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（一）计划职能
? 3. 目标管理
? 目标管理，是在一定时期内，激励各级管理 人员积极参加工作目标的制订，并在管理中 实行自我控制，自觉完成工作目标，以保证 总目标的实现。目标管理的基本思想是，一 切活动开始于目标的制订，活动的进行以目 标为导向，活动的结果以完成目标的程度来 评价。
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（一）计划职能
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（一）管理二重性的涵义
? 2. 管理的社会属性
? 管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质 紧密相关的。因为管理是一种社会活动，管理必 须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会 关系中进行，因而也必然采取一定的社会组织形 式来执行管理的职能。
? 管理学中的组织目标、组织道德、领导作风、激 励方式、管理理念、人际关系、群体价值观、组 织文化等等，主要是对人的管理，具有较强的意 识形态色彩，属于生产关系和社会关系的范畴。
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（二）自然属性和社会属性的关系
? 管理的二重性是相互联系、相互制约的。 ? 一方面，管理的自然属性不可能孤立存在，总是在一定的社
会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会属性也不 可能脱离管理的自然属性而存在，否则管理的社会属性就会 成为没有内容的形式； ? 另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有 一定的“社会属性”的组织形式和生产关系与其适应。同样， 管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或 制约作用。 ? 管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然 分开。
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（三）现代管理思想
? 4. 系统管理理论学派
? 系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管 理的基本职能，它来源于一般系统理论和控制论。代表 人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作为《系统理论和管 理》。
? 系统管理理论认为，组织是由人们建立起来的，相互联 系并且共同工作着的要素（如人、物、资金、信息和时 空五要素）所构成的系统。这些要素被称之为子系统。 组织这个系统中的任何子系统的变化都会影响其他子系 统的变化。为了要更好地把握组织的运行过程，就要研 究这些子系统和它们之间的相互关系，以及它们怎样构 成了一个完整的系统。
? 第三阶段为现代管理思想，产生于 1945 年以后。 这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理 学派，每一学派都有自己的代表人物。
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（一）古典的管理思想
1. 泰勒的科学管理
? 泰勒理论把物看作主要的管理对象，而把人只看 成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕 如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也 可称之为“管物说”。
? 1. 计划的性质
? ① 计划的目标性。任何组织或个人制定计划都 是为了有效地达到某种目标。
? ② 计划的首要性。计划是管理的首要职能。 ? ③ 计划的普遍性。任何管理者或多或少都有某
些制定计划的权力和责任。
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（一）计划职能
? 2. 计划类型
分类原则
计划种类
分类原则
计划种类
按计划的时间界限划分
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（三）现代管理思想
? 2. 行为科学学派
? 行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起 来的。该学派的代表人物很多，像美国的马氏罗， 其代表作为《激励与个人》，赫兹伯格，其代表 作为《工作的推动力》等等。
? 该学派认为管理是经由他人达到组织的目标，管 理中最重要的因素是对人的管理，所以要研究人， 尊重人，关心人，满足人的需要以调动人的积极 性，并创造一种能使下级充分发挥力量的工作环 境，在此基础上指导他们的工作。
来分析管理，这是他的独到之处，后人把他的主要观点 归纳起来称为社会系统学派。
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（三）现代管理思想
? 1. 管理程序学派
? 管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展 起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德·孔 茨和西里尔·奥唐奈。其代表作为他们两人合著 的《管理学》。
? 这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的 职能。在该派学者的著作中，尽管对管理职能分 类的数量有所不同，都含有计划、组织和控制职 能，这是它们的共同之处。该学派强调管理职能 的共同性，任何组织尽管它们的性质不同，但所 应履行的基本管理职能是相同的。
? 第一阶段为古典的管理思想，产生于 19世纪末到 1930 年之间，以泰勒（ Frederick W.Taylor ）与 法约尔（Henri Fayol ）等人的思想为代表。
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一、现代管理思想的发展
? 第二阶段为中期的管理思想 ，产生于 1930 年到 1945 年 之 间 ， 以 梅 奥 （ Elton Mayo ） 与 巴 纳 德 （Chester I.Barnard ）等人的思想为代表。
? 要正确认识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发 达国家先进的管理经验和方法，以便迅速地提高我 国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情， 建立具有中国特色的环境规划与管理体系，实现经 济发展与环境保护的双赢。
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三、管理的职能
（一）计划职能 （二）组织职能 （三）控制职能
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（一）计划职能
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（一）古典的管理思想
? 它认为“管理是为实现预定目标而组织和使用各种 物质资源的过程”，“组织是由作为操作者的人同 物质技术设备所组成的人 -机系统，在这个人 -机系 统中，对各种投入的资源进行加工，转变为产品或 劳务输出”。“管物说”着重于数量研究，使管理 精确化。
? 其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处 理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提， 保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保 证管理目标的实现。
? 1. 管理的自然属性 ? 管理的自然属性表明，管理之所以必要，是由劳
动的社会化和生产力发展水平所决定的。管理是 分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。 ? 管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管 理本质的一个重要方面。 ? 管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理， 生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。
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（三）现代管理思想
7. 经验主义学派 ? 经验主义学派的代表人物主要有戴尔，他的代表作有《伟
大的组织者》、《管理：理论和实践》；德鲁克的代表作 有《有效的管理者》。 ? 这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理， 他们认为成功的组织管理者的经验是最值得借鉴的。因此， 他们重点分析成功组织管理人员的经验，然后加以概括， 找出他们成功经验中具有共性的东西，然后使其系统化， 理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。 ? 认真学习现代管理思想的发展过程，分析现代管理学派的 师承关系，了解先进的管理思想和方法，对促进环境规划 与管理的现代化具有重要的意义。
? 它是针对泰罗理论的致命弱点——忽视人的因素 而产生的。也可称之为“管人说”。
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（二）中期的管理思想
? 由美国哈佛大学教授梅奥创立的“人际关系学说” 为后来的行为科学研究奠定了基础，对现代管理 学的发展有着重要影响，促使管理发生了重大转 变；由原来的以“事”为中心的管理，发展到以 “人”为中心的管理；由原来的对“纪律”的研 究，发展到研究“行为”；由原来的“监督管 理”，发展到“人性激发管理”；由原来的“独 裁式”管理，发展到“参与管理”。梅奥的代表 作品《工业文明的人类问题》。
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（一）古典的管理思想
2. 法约尔的一般理
? 法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在 《工业管理和一般管理》提出了一般管理的 14条原则： （1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4） 统一指挥；（5）统一领导；（ 6）个人利益服从集体 利益；（7）合理的报酬；（ 8）适当的集权和分权； （9）跳板原则；（ 10）秩序；（ 11）公平；（ 12） 保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。
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（三）现代管理思想
3. 决策理论学派
? 决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。 ? 代表人物是美国的卡内基—梅隆大学教授赫伯
特·西蒙，代表作为《管理决策新学科》。 ? 西蒙由于在决策理论方面的贡献，曾荣获 1978年的
诺贝尔经济学奖。 ? 该学派认为管理的关键在于决策，因此，管理必须
采用一套制定决策的科学方法，要研究科学的决策 方法以及合理的决策程序。有人认为西蒙的大部分 思想是现代企业经济学和管理科学的基础。
? 法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分 为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这 五大管理职能进行了详细的分析和讨论 。
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（二）中期的管理思想
1. 梅奥的人际关系学说
? 所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象， 它研究人们各种行为产生的原因及其规律性，分 析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行 为，为实现管理目标服务。
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（三）现代管理思想
? 5. 权变理论学派 ? 权变理论是一种较新的管理理想，它的代表人物是
英国的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作为《工业 组织：理论和实践》。权变理论认为，环境的复杂 性给有效的管理带来困难，从而以前各种管理理论 所适用的范围就十分有限，例外的情况越来越多。 所以说，没有任何一种理论和方法适用于所有情况。 因此，管理方式或方法也应该随着情况的不同而改 变。为了使问题得到很好的解决，要进行大量的调 查和研究，然后把组织的情况进行分类，建立模式， 据此选择适当的管理方法。
? 目标管理实施的步骤是： ? ①制订规划的目标方针，然后由上而下逐级展
开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目 标体系； ? ②组织实施目标方案，进行信息交流、检查、 控制等活动，保证各项目标的实现； ? ③对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、 奖励和表彰； ? ④在实现预定目标的基础上，进行全面总结， 找出问题，提出改进方案，制订新的目标，转 入下一个循环。
按计划制定者的层次划 分
按计划的对象划分
1. 长期计划 2. 中期计划 3. 短期计划
1. 战略计划 2. 管理计划 3. 作业计划
1. 综合计划 2. 局部计划 3. 项目计划
按计划的范围划分
按计划的约束力划 分
按计划的性质划分
1. 政策 2. 程序 3. 方法
1. 指令性计划 2. 指导性计划
1. 经济发展计划 2. 环境保护计划 3. 土地利用计划
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（三）现代管理思想
? 6. 管理科学学派
? 管理科学学派又称数理学派，它是泰勒科学管 理理论的继续和发展。其代表人物为美国的伯 法等人。伯法的代表作为《现代生产管理》。
? 有时人们把数理学派，决策学派和系统学派统 称为管理科学学派，其特点是借助于数学模型 和计算机技术研究管理问题，而且是偏于定量 的研究。
第三章 环境规划与管理的相关理论
第一节 第二节 第三节 第四节
管理科学和现代管理理论 环境规划与管理的生态学原理 环境规划与管理的系统论原理 环境规划与管理的经济学原理
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第一节 管理科学和现代管理理论
一、现代管理思想的发展 二、管理的二重性特点 三、管理的职能
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一、现代管理思想的发展
? 管理从 19世纪末才开始形成一门学科，但是管理 的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代管理 思想发展的全部历史，大致可以划分为 3个阶段：
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（二）中期的管理思想
2. 巴纳德的组织理论
? 巴纳德是对中期管理思想有卓越贡献的学者，其代表作 品为《经理的职能》。该著作介绍了巴纳德组织理论的 四点核心内容：
? （1）组织是一个合作系统。 ? （2）组织存在要有 3个基本条件，即明确的目标、协作
的意愿和良好的沟通。 ? （3）组织效力与组织效率原则。 ? （4）权威接受论。 ? 巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点