封山禁牧管理制度
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规定。
03
封山禁牧的范围及对象
禁牧区域范围
• 自然保护区 • 生态公益林 • 重要湿地 • 饮用水源保护区 • 封山育林区 • 退耕还林还草区 • 草原生态修复区
禁牧对象
牛羊等草食性牲畜 放牧家禽
其他野生动物
特殊情况的处理
因科研、疫病防治、自然灾害等特殊情况需要临时放牧的 ，需经县级以上人民政府林业和草原行政主管部门批准， 并采取相应的保护措施。
要点二
促进可持续发展
通过引导和扶持，促进农村产业结构调整和转型升级， 推动农业和农村的可持续发展。
感谢您的观看
THANKS
通过封山禁牧，可以防止过度放牧导致的土壤侵蚀和水土流失。
提高农业和畜牧业效益
封山禁牧不仅可以保护生态环境，还可以提高农业和畜牧业的生 产效益。
封山禁牧的定义
封山
禁止在指定的山上进行放牧、砍伐、采摘等破坏植被的活动 。
禁牧
禁止在特定的草原、草场上进行放牧，以保护草原植被和生 态环境。
封山禁牧的重要性
1 2
保护生态平衡
封山禁牧可以保护森林、草原等生态系统，维 护生态平衡。
提高农业和畜牧业产值
封山禁牧可以促进农业和畜牧业的发展，提高 产值和效益。
3
改善人类生存环境
封山禁牧可以改善空气质量、防止水土流失、 保护水资源，从而改善人类生存环境。
02
封山禁牧的政策及法律法 规
国家层面的政策法规
1998年修订的《中华人民共和国森林法》规定
提高产品质量
封山禁牧有助于提高畜产品的质量，减少污染，提高经济效益和市场竞争力。
对气候变化的贡献
减少温室气体排放
封山禁牧减少了因放牧导致的温室气体排 放，减轻了气候变化对环境的影响。
VS
降低极端天气事件频率
封山禁牧有助于降低极端天气事件频率， 如暴雨、干旱等，减轻了对农业生产和生 态环境的影响。
封山禁牧的生态效益和社会效益
封山禁牧管理制度
2023-11-06
目录
• 引言 • 封山禁牧的政策及法律法规 • 封山禁牧的范围及对象 • 封山禁牧的实施与管理 • 封山禁牧对环境的影响及效果 • 封山禁牧管理制度的改进建议
01
引言
目的和背景
保护生态环境
封山禁牧是保护生态环境，防止山林破坏，维护生物多样性的重 要措施。
防止水土流失
监管责任人
负责监督和管理封山禁牧 工作，对存在的问题及时 向上级报告，并协调解决 。
巡查监管制度
定期巡查
地方林业部门和村委会应定期 进行巡查，对封山禁牧工作进 行检查和监督，确保各项措施
得到有效执行。
不定期抽查
上级部门和领导应不定期进行抽 查，对封山禁牧工作进行评估和 指导，发现问题及时整改。
重点时段监管
对禁牧区域内的病死牛羊等牲畜，由县级以上人民政府林 业和草原行政主管部门会同有关部门及时进行无害化处理 ，防止动物疫病的传播。
04
封山禁牧的实施与管理
组织管理机构
01
02
03
地方林业部门
负责组织封山禁牧工作， 制定实施方案，并成立专 门的领导小组负责具体落 实。
村委会和村民小组
协助林业部门进行封山禁 牧，负责具体实施措施的 落实，如巡逻、宣传等。
封山禁牧对环境的影山禁牧有效遏制了植被的破坏，促进植被的恢复和生长，增加了森林覆盖率和 植被覆盖率。
生态平衡
封山禁牧有助于恢复生态平衡，提高生物多样性，为各种植物和动物提供了良好 的生存环境。
对畜牧业的影响
转变养殖方式
封山禁牧推动了畜牧业的转型，从放牧养殖向舍饲养殖转变，提高了养殖的集约化和现代化水平。
提供技术培训
针对封山禁牧技术的培训，包括生态保护、 植被恢复、养殖技术等方面，提高农民的技
术水平。
完善政策法规和技术规范
政策法规的完善
制定和完善封山禁牧相关的法规和规定，明确相关各 方的权利和义务，为封山禁牧工作提供法律保障。
技术规范的制定
制定封山禁牧的技术规范和标准，明确禁牧的程序、 标准和方法，确保禁牧工作的科学性和规范性。
封山禁牧与生态补偿结合机制
建立生态补偿机制
对因封山禁牧受到损失的 群众进行补偿，如提供就 业机会、给予经济补偿等 。
补偿标准的制定
根据实际情况制定补偿标 准，既要考虑到群众的利 益，又要确保封山禁牧工 作的顺利实施。
补偿资金的监管
对补偿资金的使用情况进 行监督和管理，防止挪用 和浪费现象的发生。
05
生态安全保障
封山禁牧保障了生态安全，提高了生态环 境的质量，为人类提供了优美的自然环境 和资源。
促进农村经济发展
封山禁牧推动了农村经济的转型和发展， 促进了农民的增收和就业，提高了农民的 生活水平。
06
封山禁牧管理制度的改进 建议
加强政策宣传和培训指导
提高政策认知
加强对各级政府和相关部门对封山禁牧政策 的宣传和教育，提高对政策重要性的认识。
“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。已经依法取得批准的应当严 格按照批准的范围和用途从事非林业生产经营活动。”
2000年《国务院办公厅关于加强森林资源保护…
“要坚决制止滥砍盗伐林木的犯罪行为，严厉打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活 动。”
2003年《国务院关于加快林业发展的决定》指出
“严格控制森林采伐量，对天然林实行禁伐，对人工林实行限伐。”
地方层面的政策法规
陕西省实施《中华人民共和国森林法》办法（20…
“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏森林植被的行为。”
甘肃省森林保护管理条例（2018修订）规定
“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏森林植被的行为。”
内蒙古自治区森林保护管理条例（2016）规定
在重点时段如节假日、旅游旺季等 ，应加强巡查力度，确保封山禁牧 工作不受影响。
违法违规行为的处罚措施
对违反封山禁牧规定的行为， 如放牧、砍伐树木等，应依法 进行处罚，情节严重的可追究 其法律责任。
对多次违规的行为人，应加大 处罚力度，并对其进行教育， 确保其认识到问题的严重性。
对涉嫌犯罪的行为，应移交司 法机关处理，不得姑息迁就。
加强监督管理和奖惩机制
加强监管力度
建立健全的监管机制，加强对禁牧区域的巡查和监管，及时发现和处理违规行为。
建立奖惩机制
制定对遵守封山禁牧规定和行为的奖励措施，同时加大对违规行为的处罚力度，以起到震慑作用。
促进生态补偿和可持续发展
要点一
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过政府补贴、生态补偿等手段， 对因禁牧而受到损失的农民进行合理补偿。
“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏森林植被的行为。”
行业标准及技术规范
《森林资源规划设计调查技术规 程》（GB/T 26424-2010）对 封山禁牧的范围、时间、方式等
进行了规定。
《天然林资源保护工程管理办法 》对天然林的封育、禁牧等进行
了规定。
《陕西省封山禁牧条例》对陕西 省内的封山禁牧工作进行了全面
03
封山禁牧的范围及对象
禁牧区域范围
• 自然保护区 • 生态公益林 • 重要湿地 • 饮用水源保护区 • 封山育林区 • 退耕还林还草区 • 草原生态修复区
禁牧对象
牛羊等草食性牲畜 放牧家禽
其他野生动物
特殊情况的处理
因科研、疫病防治、自然灾害等特殊情况需要临时放牧的 ，需经县级以上人民政府林业和草原行政主管部门批准， 并采取相应的保护措施。
要点二
促进可持续发展
通过引导和扶持，促进农村产业结构调整和转型升级， 推动农业和农村的可持续发展。
感谢您的观看
THANKS
通过封山禁牧，可以防止过度放牧导致的土壤侵蚀和水土流失。
提高农业和畜牧业效益
封山禁牧不仅可以保护生态环境，还可以提高农业和畜牧业的生 产效益。
封山禁牧的定义
封山
禁止在指定的山上进行放牧、砍伐、采摘等破坏植被的活动 。
禁牧
禁止在特定的草原、草场上进行放牧，以保护草原植被和生 态环境。
封山禁牧的重要性
1 2
保护生态平衡
封山禁牧可以保护森林、草原等生态系统，维 护生态平衡。
提高农业和畜牧业产值
封山禁牧可以促进农业和畜牧业的发展，提高 产值和效益。
3
改善人类生存环境
封山禁牧可以改善空气质量、防止水土流失、 保护水资源，从而改善人类生存环境。
02
封山禁牧的政策及法律法 规
国家层面的政策法规
1998年修订的《中华人民共和国森林法》规定
提高产品质量
封山禁牧有助于提高畜产品的质量，减少污染，提高经济效益和市场竞争力。
对气候变化的贡献
减少温室气体排放
封山禁牧减少了因放牧导致的温室气体排 放，减轻了气候变化对环境的影响。
VS
降低极端天气事件频率
封山禁牧有助于降低极端天气事件频率， 如暴雨、干旱等，减轻了对农业生产和生 态环境的影响。
封山禁牧的生态效益和社会效益
封山禁牧管理制度
2023-11-06
目录
• 引言 • 封山禁牧的政策及法律法规 • 封山禁牧的范围及对象 • 封山禁牧的实施与管理 • 封山禁牧对环境的影响及效果 • 封山禁牧管理制度的改进建议
01
引言
目的和背景
保护生态环境
封山禁牧是保护生态环境，防止山林破坏，维护生物多样性的重 要措施。
防止水土流失
监管责任人
负责监督和管理封山禁牧 工作，对存在的问题及时 向上级报告，并协调解决 。
巡查监管制度
定期巡查
地方林业部门和村委会应定期 进行巡查，对封山禁牧工作进 行检查和监督，确保各项措施
得到有效执行。
不定期抽查
上级部门和领导应不定期进行抽 查，对封山禁牧工作进行评估和 指导，发现问题及时整改。
重点时段监管
对禁牧区域内的病死牛羊等牲畜，由县级以上人民政府林 业和草原行政主管部门会同有关部门及时进行无害化处理 ，防止动物疫病的传播。
04
封山禁牧的实施与管理
组织管理机构
01
02
03
地方林业部门
负责组织封山禁牧工作， 制定实施方案，并成立专 门的领导小组负责具体落 实。
村委会和村民小组
协助林业部门进行封山禁 牧，负责具体实施措施的 落实，如巡逻、宣传等。
封山禁牧对环境的影山禁牧有效遏制了植被的破坏，促进植被的恢复和生长，增加了森林覆盖率和 植被覆盖率。
生态平衡
封山禁牧有助于恢复生态平衡，提高生物多样性，为各种植物和动物提供了良好 的生存环境。
对畜牧业的影响
转变养殖方式
封山禁牧推动了畜牧业的转型，从放牧养殖向舍饲养殖转变，提高了养殖的集约化和现代化水平。
提供技术培训
针对封山禁牧技术的培训，包括生态保护、 植被恢复、养殖技术等方面，提高农民的技
术水平。
完善政策法规和技术规范
政策法规的完善
制定和完善封山禁牧相关的法规和规定，明确相关各 方的权利和义务，为封山禁牧工作提供法律保障。
技术规范的制定
制定封山禁牧的技术规范和标准，明确禁牧的程序、 标准和方法，确保禁牧工作的科学性和规范性。
封山禁牧与生态补偿结合机制
建立生态补偿机制
对因封山禁牧受到损失的 群众进行补偿，如提供就 业机会、给予经济补偿等 。
补偿标准的制定
根据实际情况制定补偿标 准，既要考虑到群众的利 益，又要确保封山禁牧工 作的顺利实施。
补偿资金的监管
对补偿资金的使用情况进 行监督和管理，防止挪用 和浪费现象的发生。
05
生态安全保障
封山禁牧保障了生态安全，提高了生态环 境的质量，为人类提供了优美的自然环境 和资源。
促进农村经济发展
封山禁牧推动了农村经济的转型和发展， 促进了农民的增收和就业，提高了农民的 生活水平。
06
封山禁牧管理制度的改进 建议
加强政策宣传和培训指导
提高政策认知
加强对各级政府和相关部门对封山禁牧政策 的宣传和教育，提高对政策重要性的认识。
“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。已经依法取得批准的应当严 格按照批准的范围和用途从事非林业生产经营活动。”
2000年《国务院办公厅关于加强森林资源保护…
“要坚决制止滥砍盗伐林木的犯罪行为，严厉打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活 动。”
2003年《国务院关于加快林业发展的决定》指出
“严格控制森林采伐量，对天然林实行禁伐，对人工林实行限伐。”
地方层面的政策法规
陕西省实施《中华人民共和国森林法》办法（20…
“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏森林植被的行为。”
甘肃省森林保护管理条例（2018修订）规定
“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏森林植被的行为。”
内蒙古自治区森林保护管理条例（2016）规定
在重点时段如节假日、旅游旺季等 ，应加强巡查力度，确保封山禁牧 工作不受影响。
违法违规行为的处罚措施
对违反封山禁牧规定的行为， 如放牧、砍伐树木等，应依法 进行处罚，情节严重的可追究 其法律责任。
对多次违规的行为人，应加大 处罚力度，并对其进行教育， 确保其认识到问题的严重性。
对涉嫌犯罪的行为，应移交司 法机关处理，不得姑息迁就。
加强监督管理和奖惩机制
加强监管力度
建立健全的监管机制，加强对禁牧区域的巡查和监管，及时发现和处理违规行为。
建立奖惩机制
制定对遵守封山禁牧规定和行为的奖励措施，同时加大对违规行为的处罚力度，以起到震慑作用。
促进生态补偿和可持续发展
要点一
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过政府补贴、生态补偿等手段， 对因禁牧而受到损失的农民进行合理补偿。
“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏森林植被的行为。”
行业标准及技术规范
《森林资源规划设计调查技术规 程》（GB/T 26424-2010）对 封山禁牧的范围、时间、方式等
进行了规定。
《天然林资源保护工程管理办法 》对天然林的封育、禁牧等进行
了规定。
《陕西省封山禁牧条例》对陕西 省内的封山禁牧工作进行了全面