全机构编制核查工作重点问题讲解

全省机构编制核查工作重点问题讲解
为进一步落实全省机构编制核查工作的总体部署和安排，规范机构编制核查工作，便于大家理解、交流，现将《全省机构编制核查实施方案》依次分解、细化为25个具体问题，进行逐一讲解。

一、关于这次机构编制核查工作的主要目的
这次核查的主要目的至少有以下三个层面：
第一层面，是摸清机构编制底数，全面了解、掌握我省机构编制的现实状况，做到“八清”，这是核查工作的首要目标和重中之重。

第二层面，是为进一步加强和完善机构编制管理，特别是实现网络平台的科学化、规范化管理创造条件、奠定基础，这是核查的根本目标。

第三层面，是盘活机构编制资源，通过统筹整合、有保有压，把有限编制资源向经济社会发展一线、保障改善民生和维护社会稳定等重点领域倾斜，这是核查的效能目标。

二、如何理解做到“审批文件备案清”
这里是沿用了2008年审批文件备案时的称谓，实际上是指通过这次核查，督促各地、各部门做到设立的机构、核定的编制和领导职数等机构编制数据信息，与党委、政府或
编委按照规定权限和程序审批印发的正式文件内容一一相对应，做到清晰、准确、完整、连续和可用。

扫描成电子版的审批文件要保证文号、文字内容和印鉴清晰、页码完整，录入网络平台后要保证链接准确。

三、如何理解做到“机构设置状况清”
通过这次核查，要实现以下四个目标：
一是督促各地、各部门严格按照国家和省委、省政府及省编委制定出台的各种改革指导意见、机构改革方案和部门“三定”规定等有关政策规定设置机构；
二是进入网络管理平台内机构上传的审批文件、录入的数据信息要做到完全对应、准确和完整；
三是了解掌握，各地、各部门是否存在擅自设置机构、加挂牌子、变更机构名称和提高机构规格等问题，以及这些机构是否进入网络管理平台；
四是了解掌握，各地、各部门平台外机构设置情况，提出相应的处理意见和建议。

四、如何理解做到“编制类别结构清”
通过这次核查，要实现以下五个目标：
一是督促各地严格执行编制管理有关要求，按照管理权限和规定程序，审批、分配、使用编制；
二是进入网络管理平台的编制台帐，包括编制类别、编制结构等数据信息要与下达编制的文件内容一一对应，准
确、完整、连续和可用；
三是了解掌握，网络管理平台外编制的审批、核定情况，提出相应的处理意见和建议。

四是了解掌握，编制使用的程序规范性、合法性和审批制度化建设及执行情况，包括以下内容：
（1）平台内人员信息是否准确、完整；
（2）落编减员流程是否规范；
（3）审批制度的建设及执行情况；
（4）平台外工作人员使用情况。

五是提出相应的处理意见和建议。

五、如何理解做到“领导职数管理清”
通过这次核查，要实现以下五个目标：
一是核定领导职数要有依据；
二是核定领导职数符合机构编制审批权限和程序规定；
三是进入网络管理平台的领导职数，统计要做到清晰、准确、完整，并及时维护管理相关数据信息；
四是了解掌握，是否存在超机构规格核定领导职数、超职数配备领导干部等情况，人员是否进入网络管理平台；
五是了解掌握，平台外有关领导职数的核定、使用以及人员配备情况，提出相应的处理意见和建议。

六、如何理解做到“财政供养人员清”
通过这次核查，基本搞清全省财政统发工资的实有人员
数、财政供养数与批准的人员编制数相对应情况。

省编委领导对这件事非常重视，在全省电视电话会议上作了专门强调。

为了保证核查质量，我办继制定出台《实施方案》后，又协商省财政厅、人力资源和社会保障厅联合制定了《关于严格落实责任确保全省机构编制核查工作顺利进行的通知》，要求各级人社部门向编办提供纳入财政统发工资、医保、社保的人员等有关数据信息；财政部门向编办提供列入财政预算或核拨经费的有关人员数据信息。

七、如何理解做到“超编人员数目清”
通过这次核查，重点搞清楚以下事宜：
一是超编的具体单位；二是产生超编的原因；
三是超编人员的数量；四是消化超编人员的具体措施；
五是进入网络管理平台超编人员的数据信息，是否准确、完整；
六是了解掌握，网络管理平台外超编人员的使用、管理情况，提出相应的处理意见和建议。

八、如何理解做到“人员岗位身份清”
主要是为了满足机构编制统计工作需要，进入网络管理平台的人员，填写的姓名、职级、岗位、身份等数据信息要做到完全符合有关规定要求。

九、如何理解做到“数据信息维护清”
通过核查，督促各地、各部门落实省编办关于数据信息
维护的规定要求，保证机构编制统计数据的真实性、准确性，杜绝虚报、瞒报等违规违纪行为。

十、关于这次机构编制核查的范围
本次核查的范围是，省、市（地）、县（市、区）、乡（镇）各类机关和事业单位。

其中，事业单位的核查结合清理规范工作一并进行。

十一、关于事业单位清理规范与机构编制核查工作的结合问题
目前，省编办是分两个业务处来牵头抓事业单位清理规范和机构编制核查工作的。

各地应从当地的实际情况出发，制定具体实施方案。

总的要求是，搞好工作衔接，做到一果多用，避免重复劳动。

十二、关于这次机构编制核查工作的重点
这次核查的内容，实际上就是两大块：一块是网络管理平台内的数据信息维护管理问题；另一块是网络管理平台外涉及机构、编制、人员和领导职数等问题。

为了保证核查质量，省编办将以下三个方面工作，确定为工作重点：（1）机构编制政策法规贯彻落实及机构编制违纪违规行为的监督检查；
（2）机构编制审批、综合管理行为的规范性和合法性核查；
（3）机构编制网络管理平台数据信息准确性和规范性
的核查。

十三、关于这次核查工作的指导原则
总的原则是“审批到件，实有到人”。

具体是，涉及到职能配置、机构设立、编制和领导职数核定及调整审批的，要有文件做依据，并有单位法人和所在地编办负责人签字；涉及实有人员（包括超编人员、编外人员等）的要经本人签字认可并公开没有疑义。

十四、关于这次核查工作的主要规程
《实施方案》在这方面写的比较详细，包括每个阶段的任务都进行了细化，各地要认真抓好每个环节的落实。

为便于操作，我将“单位核验→现场核查→审核汇总→信息修正→评估检查”5个阶段，简化为三个阶段：
1、单位自查阶段
这一阶段的工作重点是，由各单位根据机构编制管理有关规定，对其机构编制执行情况进行自查自纠。

通过自查自纠，主动地发现和提出单位存在的主要问题和不足，并予以解决或提出解决意见。

2、市县编办核查阶段
这一阶段的工作重点是，由市县编办依托全省机构编制网络管理平台和财政、人社等部门提供的相关依据、标准，对各单位提交的核验报告及佐证材料进行认真核对、分析、汇总。

对问题明显和群众举报较多的单位，市、县编办可组
成核查组现场核查。

通过这一阶段工作，基本了解掌握本级机关、事业单位机构编制整体状况、存在的主要问题和不足，并予以解决或提出解决意见。

3、省编办核查阶段
这一阶段的工作重点是，由省编办依托全省机构编制网络管理平台，对各市县编办核查工作的整体情况及提出的主要问题和不足进行认真核对、分析、研判，制定出台机构编制管理的政策性、规范性意见。

通过这一阶段工作，全面了解掌握各市、县机构编制状况及存在的问题和不足，进一步维护平台数据信息、促进网络管理提档升级。

十五、关于各单位机构编制公开事宜
公开单位的机构编制信息，主要目的是促使工作人员全面了解掌握本单位及个人相关信息，及时发现本单位机构、编制、领导职数、人员配备等方面的问题和不足，这也是本次核查工作的关键环节。

有关公开的内容和表格，下午晓光同志还要细讲。

这里，根据《机构编制公开制度》，我就公开的细节问题，再强调几点原则性要求：
1、各单位的机构编制公开内容必须经同级编办审核；
2、单位机构编制信息公开，同时要公布单位举报电话和同级编办举报电话；
3、涉及单位工作人员的信息要经本人亲自在公开内容
上签字、填写联系电话；
4、单位公开时限为5个工作日（不含节假休息日）；
5、单位公开期间，同级编办应对单位公开情况要进行实地检查，并保留公开影像等相关证据；
6、市、县级编办要及时受理公开单位的“12310”举报电话（网络举报），做好政策解释答疑工作。

7、关于公开的范围、方式、方法等，各地可按照《机构编制公开制度》等规定，结合实际情况自行确定。

十六、关于各单位自查报告的有关事宜
一是单位要召开党委（党组）会议，认真梳理分析本单位机构编制管理情况，特别是有关内容公开后群众反映的主要问题和不足，提出整改的意见和建议，并经会议审议通过，形成自查工作报告。

二是自查报告应附本单位机构设立、编制核定、领导职数和干部配备等文件的复印件及本单位的人员名册（附本人的联系电话和签字）。

三是单位自查报告经其负责人（单位法人、一把手）签字确认后，应在规定期限内上报同级编办，并申请进行机构编制核查。

十七、关于市县编办开展的核查工作
为了保证这一阶段工作达到预期目的，市县级编办要分以下六个步骤开展工作：
步骤一：准备相关文件
在具体核查单位前，市、县编办要提前搜集准备以下情况和材料（联合核查的，可由相关单位掌握）：
1、全省机构编制网络管理平台情况。

包括本级数据平台内的机构、编制、领导职数、实有人员情况。

2、财政预算及核拨经费情况。

包括财政预算及核拨经费人员及相应人员的职级等。

3、组织任免文件。

被核查单位领导干部的任免文件，包括各级党委、政府文件，组织、人社部门文件等。

4、工资统发、医保、社保情况。

提前与人社、财政等部门沟通，调取相关数据。

步骤二：查验单位自查报告
1、查验单位提供的材料是否齐备。

涉及到的文件复印件，日常管理相关文件、组织人事部门任免调动文件、工资福利、年度统计报表等支持性文件资料是否完整、准确、齐全。

2、查验部门和内设机构领导任职文件，并将任职文件复印备查。

3、查验、核对平台信息、工资统发、财政预算、医保、社保相关数据与填报是否相符。

重点核查单位实际情况与平台数据不一致的部分。

4、审核自查报告内容是否全面规范。

步骤三：问题核实比对
市县编办依托全省机构编制网络管理平台，对单位自查报告中的主要问题进行核实比对，对该单位自查报告及相关机构编制信息真实性（是否有故意遗漏、瞒报、谎报等问题）和准确性（表间关系等是否符合要求）做出评价和判定；对平台数据与工资统发数据、财政预算拨款数据、医保数据、社保数据不一致的部分，要详细分类、记录具体情况及原因；对需要修正的信息，要提出初步的处理意见和建议。

步骤四：现场核实比对
对需要深入了解核实的问题，可比照编委（编办）、财政、人社（社保、医保）等支持性材料的核查，查找单位机构编制和实有人员信息的差异，对差异较大的，可采取现场核查等形式做进一步的核实。

步骤五：剖析原因，提出整改意见
市县编办对核查发现的问题，能及时解决的，要提出相应解决意见和建议，并正式告知有关单位进行整改；对需要报上级编办研究解决的，及时提出申请。

步骤六：形成本级核查报告
召开市县编办主任办公会议对本级机构编制核查工作的整体情况及发现的问题和不足，进行集中分析、汇总，提出解决的意见和建议，形成核查工作报告，经办主任审定，送市县编委主要领导签批后，正式上报省编办。