浅析水利工程在防汛抗旱中的作用及相关对策 肖月红

浅析水利工程在防汛抗旱中的作用及相关对策肖月红
摘要：随着社会经济的发展，我国的水利工程建设越来越多，在水利工程中，
防汛抗旱作用是不可或缺的，尤其是对于我国而言，加强水利工程管理，确保其
更好地发挥防汛抗旱功能已经成为相关部门管理工作的重点。

本文以作者从事的
安陆市抗旱应急水源工程为例，对水利工程在防汛抗旱中的作用进行分析，结合
问题探究其相关的发展对策。

关键词：水利工程；防汛抗旱；作用；对策
引言
水利工程的运行情况对经济发展有着至关重要的作用，在开展防汛抗旱工作
的过程中，为了保障工程的稳定，需要先对工程中的问题进行合理总结，并根据
工程实际情况，改善工程运行现状，对工程进行合理管理，总结灾害的应对措施，使防洪工作能够顺利开展，保障我国经济的稳定发展。

1工程概况
安陆市2014年被列入第一批《全国抗旱规划实施方案（2014-2016年）》中
的严重干旱县市之一。

2015年7月16日，《解放山水库至内府河连通应急引水
工程实施方案》通过水利厅组织的专家审查委员会评审，省水利厅予以批复（鄂
水函[2015]161号），该项目投资2330万元，其中中央投资1370万元，省级配
套480万元，地方配套480万元。

主要建设内容是西干渠疏通、整治渠道
16.018km、衬砌11.384km、生态护坡3.125km，改造渠系建筑物54座及小型泵
站13座,该连通工程实施后，可改善棠棣、巡店、辛榨、木梓、府城、烟店等6
个乡镇街道16.4万人、24.3万亩耕地的常规用水及9.5万人、9.1万亩基本口粮
田的抗旱应急用水问题。

2水利工程在防汛抗旱中的作用
一是河道堤坝的防汛作用。

修筑河道堤坝是阻止河水肆虐，科学引导河流方向，保证河岸居民生命与财产安全的重要手段。

作为水利工程主要的建设内容，
在投入使用之后，能够及时阻挡、疏导洪水，为抗洪救灾提供条件。

二是水库防
汛作用，水库作为基本的蓄水池，不仅发挥储水、供水、发电功能，还能够在洪
水来临时，汇集河道水量、降雨量等，在警戒线水位以下调蓄洪峰，缓解汛情，
减轻河道压力，同时利用警戒水位线及时传递险情，为抗洪救灾做好准备。

三是
蓄滞洪区的防汛作用，蓄滞洪区主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，这一区域具备“上吞下吐”的功能，在河段分泄洪水过程中能够起到削减洪峰，短期阻滞洪水的作用。

四是灌溉工程的抗旱作用。

农业发展中水源灌溉是必不可
少的，但是由于季风气候影响，各地区降水量不均，农业发展单纯依靠自然力量
难以持续发展，因此，修建灌溉工程，在洪水期蓄水，枯水期灌溉农田，有效平
衡各地农业用水量，以有效缓解旱情，为我国粮食安全提供有力保障。

3水利工程防汛抗旱工作中的问题
3.1管理不完善
①在水利工程开展时，管理人员没有对工程的开展方法进行合理研究，进而
导致工程管理人员了解片面的管理方法，工程在管理的过程中出现一定问题，甚
至影响工程质量。

②在水利工程开展的过程中，由于管理人员没有合理制定工程质量标准，并且存在一定的侥幸心理，当工程建成并投入使用时，没有对防洪防
汛能力进行合理监管，在夏季容易发生洪灾，影响防汛抗洪工作的合理运行。

3.2发展性缺水
安陆市地处大洪山、桐柏山余脉与江汉平原交汇地带，地势南卧北仰，西高
东低，是典型丘陵地带，旱灾频发。

随着经济社会发展，人口增加，生活质量提高，社会需水与气象、资源、工程、水质四大缺水的矛盾更显突出。

3.3资金投入不足
由于水利工程防汛抗旱工作在进行的过程中，管理人员对其管理不足，导致
在工程开展的过程中，投入到工程中的资金较少，使用的、施工技术不能满足工
程的建设，严重影响了防汛抗旱工作的开展。

另外，由于工程投入的资金较少，
进而工程在开展的过程中，没有足够的资金聘请优秀的工程建筑人员，部分工程
人员的专业水平较低，难以使用先进的技术和设备，导致工程质量存在一定问题。

4保障水利工程防汛抗旱工作稳定运行的策略
4.1领导高度重视，加强部门配合
安陆市委、市政府对应急引水工程建设工作高度重视，组建项目法人。

多次
召开财政、交通、林业等相关部门和乡镇协调会，在征地、交通、通讯、林木砍伐、周边环境以及防汛度汛等方面积极做好协调工作，为加快工程建设进度提供
了强有力的保障。

4.2提高技术人员专业能力
①为了保障工程施工质量，需要先在招聘的过程中，提高招聘标准，并在招
聘时对应聘人员的技术能力、专业知识等方面进行考察，通过使用这样的招聘方法，能够提高技术人员的整体技术能力。

②在技术人员入职之前，对其进行培训，为其讲解工作流程、专业技术等方面的知识，进而使其能够在进入工作岗位时，
能够迅速进入到工作状态。

③在技术人员进入到工作岗位中，需要定期对员工进行专业培训，例如，管理人员需要根据员工的专业技术情况合理安排培训时间，
并聘请优秀的技术人员对其进行培训，在培训中为其讲解国内外先进的水利知识、水利技术、相关设备的使用方法等，提高员工的技术水平，为了能够使员工能够
认真学习专业知识，需要对培训效果进行考核，并将考试成绩与员工晋升、工资
待遇方面联系起来。

我市抗旱服务队在省防办的大力支持下，已初具规模，但服
务能力和硬件设施与现实需求还有较大差距，因此需要上级给予大力支持，一是
智力支持，加大培训力度；二是硬件设施建设要体现流动应急、规模适中、良性
运行，从体制机制上不留空白点，消除盲区。

4.3严格“四制”管理，全面落实责任
在工程建设中，严格执行项目法人负责制、招标投标制、监理制、合同管理制，全面落实责任。

①项目法人负责制。

工程法人代表施工管理经验丰富的总工、工程师担任，具体负责项目的实施和管理工作。

项目办公室下设工程组、财务组、综合协调组，全部人员从水利局抽调专业技术人员组成，机构设置和人员配备科
学合理。

②项目招投标制。

该项目严格遵行招投标制度，按照国家基本建设程序和水利部门“四制”管理规定，工程建设前期服务费（工程测量、安全鉴定、地质
勘察、初步设计）、土建、监理项目全部实行公开招投标。

③建设监理制。

监理中标单位为孝感弘禹水利水电工程咨询有限公司，与工程开工同步进场，实行三
级配置，对工程建设进行全过程监理。

严把工程质量、进度关从而使工程优质、
快速地实施。

④合同管理制。

招投标工作完成以后，项目办依照国家合同管理的规定，分别与设计单位签订了《设计合同》、与工程施工单位签订了《施工合同》、与监理单位签订了《监理合同》。

工程计量、结算严格按合同进行，纳入
国库直付。

4.4严格资金管理，确保工程质量，严控资金关
应急引水工程项目资金主要来源于国家资金和地方配套资金。

资金使用严格
按照有关法律、法规、规章合理安排使用。

为认真履行对水利基本建设资金的监
督管理职责，专门成立了财务管理组。

建设资金实行专帐管理，单独核算、专款
专用，无违规使用建设资金的行为。

严把质量关。

坚持“三检”制度。

对检测不合
格的作业面或工序不准进行下道工序。

所有原材料必须经现场质检工程师或实验
室现场抽样检测实验合格后才能使用，否则不得使用。

重要部位的隐蔽工程、关
键部位和关键工序的单元工程，由业主、监理、施工方共同三方现场确认。

我们
还委托省权威检测单位，湖北正平水利水电工程质量检测有限公司作为工程平行
检测机构，在施工现场进行取样检测，严把工程质量关。

结语
综上所述，该项目在各级业务主管部门的大力支持和孝感市委市政府的正确
领导下，圆满的完成，特别是在经历了我市“五连旱”后全市6个乡镇，15余万人
口的应急用水和灌溉用水得到保障，确保了抗旱应急水源工程最大效益。

农田水
利工程作为农业发展的重要标志，理应得到更广泛的应用和重视，在防汛抗旱中
发挥的重要的作用也应该得到广泛的认可，大力发展农田水利工程建设大有可为。

参考文献
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