村级党组织建设调查与思考

村级党组织建设调查与思考
村级党组织建设调查与思考
村级党组织是党在农村工作的基础。

在新形势下，如何把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和践行科学发展观的组织者、推动者、实践者，提升农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是建设社会主义和谐新农村的根本保证。

**旗的基层组织建设工作在旗委的正确领导下，依靠广大党员干部，经过科学部署和精心指导，取得了较大的成绩。

一、经验与启示
（一）创新选任方式，树立富民理念选干部
在干部选任方式上主要采用两个办法。

一是实施“能人兴村”战略。

通过“公推直选”、组织整顿、强弱合并等有效形式，坚持从致富能人中找、企业主中请、离职干部中聘、机关干部中派的办法，不断拓宽选人用人视野，切实把文化程度高、“双带”能力强、群众威信多的能人选拔到**村班子中来。

王会斌同志曾在乡镇担任乡长职务多年，离岗后，被**镇聘为河西村党总支书记。

他充分发挥自己联系广、思路清、经验足的优势，带领群众大力招商引资，发展特色产业，很快带领群众走上了共同致富的道路。

二是建立“村备乡用”制度，储备一批人。

就是把通过公开选拔出的村级后备干部，依据个人素质和所在村班子结构需要，由旗乡两级承担费用，有计划地安排到**村参与实际工作或到先进村挂职。

是党员的，担任书记助理，不是党员的，担任主任助理。

对优秀村级后备干部，由乡镇**党委向群众推荐，或依法选举进入村委会班子，或进入党组织班子。

目前，我旗公开选拔了1320名村级后备干部，选派260名到**村进行挂职锻炼，已有11名被选任为党组织书记或副书记。

毛泽东同志当年讲过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。

实践证明，**旗的“能人兴村”战略是正确的。

“选对一个人，富了一个村”。

这样的例子是举不胜举的，在选人标准上旗委书记吉玉龙同志提出了三条要求，一要靠得住，即政治过硬，品行端正，廉洁奉公；二要会干事，即有发展之“识”，创业之“胆”，驭市之“能”，致富之“才”，亲民之“心”，祛邪之“威”。

三要办成事。

即看社会是否稳定，群众是否富裕，村貌是否改变。

（二）拓宽培训渠道，提高富民能力育队伍
在村级党员干部培训上，我旗近年来进行了一系列大胆探索与实践，取得了可喜的效果。

一是探索“异地培训”模式，即利用国家统计局对口帮扶**的有利条件，在北京建立了“**旗新农村建设培训教育基地”，邀请中央党校、国家行政学院、中国农业大学等知名专家教授长期担任教育基地客座教授。

并在丰台区选择了典型村作为村干部的实践锻炼基地，定期组织**村党组织书记进驻基地进行专题培训和实践锻炼。

从2008年7月首次对222名**村党组织书记入京培训效果看，反响是很好的。

二是实施“大学生村官”计划。

我旗1029名村干部中，初中以下学历的731人占61%。

从这个比例看，村干部文化素质显然已经不适应新农村建设的要求。

为此，在认真做好中组部下派大学生到**村任职工作的同时，旗委组织部从2007年开始，与内蒙古党校合作，在我旗开设农村牧区经济管理大专班，组织实施了“大学生村官计划”。

计划从旗财政和旗管党费中拿出108万元，承担全部学费，分三批，利用5年时间，培养450名**村干部大专生，实现每个**村2名大学生村干部的目标。

现在第一期100多名学员已经在校学习了
二年半。

毛泽东曾说过：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的”。

借言之，“没有文化的干部是愚蠢的干部，而愚蠢的干部是不能带领群众兴村富民的”。

特别在科技飞速发展的今天，新事物层出不穷，知识不断更新，干部不学习、不提高是跟不上时代步伐的，是理解不了党的方针政策的，进而是不能带领群众进行社会主义新农村建设的。

做为干部，欲教人，必先智己，欲兴村，必先兴脑。

（三）推广“**模式”，搭建富民平台用班子
我旗**村在1999年之前，还是一个出了名的穷山村，人均纯收入不足400元。

村班子调整后，村干部带头上项目，做群众致富路上的“示范员”；引领群众发展产业，为产业户全程服务，做群众致富路上的“服务员”；组建协会闯市场，做群众与市场对接的“联络员”。

到2005年，**村农民人均纯收入达到4000元，是六年前的十倍，一跃成了富裕村。

旗委及时对**村的经验进行了总结，把这种做给群众看、领着群众干、帮着群众赚的“支部十协会”模式，确定为“**模式”，并在全旗进行推广，为全旗222个**村班子搭建起了一个谋发展、显本领的平台。

抓典型，带一般这是基本的工作方法。

俗话说，榜样的力量是无穷的。

“**模式”是党建工作虚功实做的典范。

党建工作只有和经济工作联系起来才能突显效果。

同时也是我们党的工作目的所在。

（四）完善工作机制，坚持以人为本管班子
为了有效规范和监督管理村级班子工作运行，旗委组织部门建立了一系列工作机制。

一是探索民主决策机制。

即建立了**村公益事业建设“一事一议”奖补制度。

对有意愿开展公益事业建设的**村，由村班子通过“一事一议”的方式民主决定，旗财政按照群众自筹资金的4倍给予奖补。

今年，全旗已完成18个公益事业建设项目，其中，群众自筹资金70万元，旗财政注入奖补资金287万元。

二是创新考核约束机制。

一方面建立村级班子建设奖励基金。

从2007年开始，旗委每年拿出10万元资金作为奖励基金，年末对20个工作实绩突出的**村班子进行表彰奖励。

另一方面推行村干部“承办与汇报”制度，规定村级事务要按照承办和汇报两个环节，由党支部负责把事项分配给村干部具体承办，每10天汇报一次完成情况，每季度召开一次党员和村民代表会议，公布承办事项完成情况，年末进行群众评议，评议结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。

三是健全激励保障机制。

为充分体现责、权、利相统一的原则，增强村干部岗位吸引力，旗委在提高政治待遇和生活待遇上作出了明确规定。

在政治待遇上，对优秀**村书记、主任，通过合法程序，积极推荐他们担任各级党代表、人大代表、政协委员。

在生活待遇上，实行离任**村干部生活补贴制度。

从2008年开始，旗财政每年拿出120多万元资金，全面解决739名符合条件的离任**村干部生活待遇补贴。

同时，旗财政还要根据财政收入和农牧民收入增长速度，不断提高现任**村干部的报酬，并计划在年内完成现任**村干部缴纳养老保险、医疗保险等工作。

制度是保障，激励是动力。

党建工作是一个规范化的系统工程，有目标无检查将会前功尽弃，有检查无激励也会失去动力。

只有不断完善规章制度，建立健全保障机制，党建工作才会走向良性循环的轨道。

**旗在村级党组织建设上坚持“选、育、用、管”联动，有力地加强了“富民型”**村级班子建设。

在村级党建工作上积累了宝贵的经验，为今后基层党建工作的更好开展打下了良好的基础。

二、问题与思考
(一)村级党组织在班子建设上要民主
党内民主是党的生命。

十七大报告指出，要“探索扩大党内基层民主多种实现形式”。

村级班子建设，特别是村党组织书记的选任上大多数是乡镇党委或旗委组织部门考核任命，这往往造成村级党组织对上多负责，对下少负责的现象。

同时，多年来，村民和普通党员也习惯于这种现状，让谁当都一样，干好干赖无所谓，即便对村班子不满意也不想说。

结果使一些村党组织班子无凝聚力，无号召力，无战斗力。

**旗委在深入领会十七大精神的基础上，首次实行对**村党组织书记公推直选。

2008年末，在敖润苏莫**海布日嘎**进行公推直选试点，由本**牧民以户为单位选出代表与全体党员投票，公推出党支部书记候选人，再由全体党员直接差额选举产生支部书记一名。

**党委改变过去“过多参与”村党支部书记的任免的作法,而重点放在支部书记任职条件的把关上，把权利交给群众和党员。

通过自愿报名参选和公推阶段，邵金权同志成为我旗第一个公推直选出的**村党支部书记。

公推直选**村党支部书记，是**旗对基层党内民主建设的有益探索，是村级班子民主化建设的良好开端。

我们认为，党内基层民主将随着“公推直选”试点范围的扩大，最终的轨迹必然通向直接选举。

但实现党内基层民主，是一个长期目标，也是一项复杂的工程。

首先是领导干部和组织部门要重视，要不断探索和发现新形式和新路子。

其次，要努力提高公民和党员的民主素质，增强他们参与公共事务的意识。

同时，要注意党内基层民主与基层人民民主互动发展，在班子建设上形成党组织和村委会都是民主产生、群众满意的两个班子一套人马或党政班子交叉任职的格局。

（二）村级党组织在组织建设上要创新
党的地位和任务的变化，党所处环境的变化以及党员队伍的变化，对党组织的自身建设提出了新的更高的要求。

然而，现阶段农村党的建设的整个系统工程，与新形势新任务的发展要求并不完全适应。

在组织建设上，表现为党组织设置形式与农业产业化、工业化和农村城镇化发展趋势不适应。

针对这些问题，**旗大力开展了调整和完善农村牧区党组织设置工作。

一是设置了分类党支部。

依照程序，把党员人数超过50名、主导产业集中、经济发展好的**村党支部升格为党总支，在种养、流通、加工等产业链上设立产业党支部；在农村牧区集市、专业批发市场、商品一条街等市场流通领域建立工商业党支部；在特殊群体党员领域建立老党员党支部或流动党员党支部。

今年，长胜镇长胜村,木头营子乡**村，玛尼罕乡玛尼罕村，萨力巴乡萨力巴村等把原有的党支部升格为党总支，下设了种植业协会、养殖业协会、个体私营、老党员等各类产业党支部29个。

二是推行了区域联合共建党总支，在入驻企业较多、工业园区发展较快的乡镇、**村建立了联合党总支。

三是重组了产业党小组。

通过以上措施，扩展了基层党组织建设的空间，增强了党组织在农村经济组织中的影响力，为党员发挥先锋作用设置了不同层次的平台。

这些对基层党组织的发展壮大是有深远意义的，应该进一步考虑的就是如何加强管理和规范活动形式，使这些新的党的组织形式发挥其应有的作用。

（三）村级党组织在思想建设上要随势
党的思想建设就是用马列主义、毛泽东思想武装全党，用无产阶级思想改造和克服党内的非无产阶级思想。

这就要求全体党员要加强学习，努力提高自己的思想觉悟。

但在当前市场经济条件下和大多数基层党员群众文化素质较低、理论
水平不高的情况下，光靠“三会一课”制度的落实和念一些党的文件是不够的。

这就要求村级党组织要做到“随势”，即根据形势的发展和现实的需要采用灵活多样的形式进行思想教育。

例如，在四川汶川地震发生后，古鲁板蒿乡康家营子村组织全体党员向灾区人民捐款，并利用这个机会向全体党员进行爱国主义教育；木头营子乡**村根据村经济发展的实际问题召开了有全体党员和村干部参加的题为“**科学发展大家谈”的座谈会。

会上，大家围绕着**村影响科学发展的基础设施建设、温室大棚的科技含量以及土地流转的科学性等问题纷纷谈看法，提建议。

通过座谈，使与会者深入了解了科学发展观的深刻内涵，更加明确了**村经济发展的正确方向。

可以说上了一堂生动的思想政治课。

实践证明，党的思想建设是灵魂，是方向，要搞好这方面工作必须跟形随势，在形式上要生动灵活，在内容上要紧密联系实际。

（四）村级党组织在作风建设上要务实
陈云同志曾说过，“执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题。

因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞”。

这一重要论断，深刻揭示了加强党的作风建设的重要性、紧迫性和长期性。

目前，村级党组织在作风建设上还存在一些问题，表现为少数农村党员干部作风漂浮，有的干部忙于应酬应付，重形式轻实际，缺少为群众出实力，办实事的精神。

这不仅败坏了党的作风，损坏了党的形象，而且严重制约农村经济的发展。

针对这一问题，**旗委不仅注重对干部的培养、教育、监督、管理、调配工作，而且在“务实”上下了很大功夫。

例如，开展了城乡“双百双千”结对帮扶活动，深化了“服务型政府创建”活动，推广了“做给群众看、领着群众干、帮助群众赚”的“**模式”，实施了“先锋引领”工程、建立了党员服务“双向承诺”制度，加强了实用型农牧民人才队伍建设等等。

这些实实在在的活动和作法对转变党的作风起到了积极有效的作用，收到了良好的效果。

是值得提倡和坚持的。

今后应该考虑的是如何探索党风建设的新路子、新方法，使村级党组织建设走上求真务实、良性循环的轨道。

以上是笔者对**旗村级党组织建设的调查与思考，实是“抛砖”，意在“引玉”。

希望基层党务工作者们集思广益、群策群力，发掘出更多的农村党组织建设的新方法、新形式，引发出更好的启示和思考。