高度重视扎实工作

高度重视扎实工作
努力推进危险化学品企业安全标准化工作
省安全监管局副局长龙宇辉
（2009年4月22日）
为进一步贯彻年初全省安全生产工作会议精神，我们在云天化集团组织召开了全省危险化学品企业安全生产标准化工作推进现场会。

此次现场会得到了各级领导的高度重视和云天化集团的大力支持。

省政府叶燎原副秘书长在百忙之中亲临会议并作了重要讲话，段丽元局长在北京学习期间还多次打电话过问现场会的筹备情况，并就组织召开好现场会作了很好的指示和要求。

国家安全监管总局危化司王浩水司长、孙广宇副司长、刘伟、陆旭及几位专家也到会作了指导。

为了准备好参观现场，云天化集团领导高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，工作扎实有效，保证了会议的圆满成功召开。

在此，我谨代表省安全监管局党组向云天化集团表示衷心的感谢！
召开此次现场会，主要目的是通过云天化集团介绍开展危险化学品安全生产标准化工作的一些做法和成功经验，充分发挥典型示范引路作用，加强交流学习，以此推进我省危
险化学品企业安全生产标准化工作的开展。

昨天，我们听了云天化集团，特别是云天化股份公司开展安全生产标准化工作的经验介绍，到现场观摩了三环中化化肥有限公司安全生产标准化成果展示。

刚才，云天化股份公司又介绍了“3·23”
爆炸事故情况。

总的来说，云天化集团作为我省危险化学品领域的国有大型企业，对安全生产工作高度重视，有些经验是值得学习和借鉴的。

一是他们把“安全发展”的理念贯穿到日常的生产经营活动当中，牢固树立了安全就是民生，就是责任，就是效益的观念；二是责任明确、制度健全、管理比较严格、比较规范；三是舍得投入，生产设备自动化控制水平较高。

比如云天化股份公司，虽然在装置的设计过程中存在问题，导致发生生产安全事故，但由于该企业的生产装置安装了自动化控制系统和紧急停车装置，在事故发生约1分钟后，发生事故的工段就立即切断了危险源，实现了生产装置的紧急停车；加之工作人员防范意识较强，应急救援处置得当，在事故发生后30分钟左右，事故现场就处置完毕，有效地控制了事故造成的损失进一步扩大，避免了人员死亡和重伤。

这起事故的发生，使我们更加深刻地认识到推行危险化学品企业安全生产标准化工作的重要性和紧迫性。

下面，我就推行危险化学品企业安全生产标准化工作讲几点意见。

一、高度重视危险化学品企业安全生产标准化工作
（一）提高认识，加强领导。

我们要充分认识到，在危险
化学品企业推行安全生产标准化工作意义重大，势在必行。

危险化学品产业是我省经济发展的重要组成部分和新增长点。

近几年来，危险化学品产业发展势头加快，随着生产的
发展，规模的扩大、种类的增多，安全生产的压力进一步增大，矛盾进一步凸显。

08年全省共发生危险化学品事故9起，造成了19人死亡。

今年以来，虽然未发生伤亡事故，但各类危险化学品生产企业存在着的风险隐患多，事故苗头也不少，必须清醒地认识到危险化学品的安全生产不仅是企业发展
的生命，也事关社会的和谐稳定，要解决好危险化学品的安全生产问题，根本出路在于走安全标准化管理之路。

安全生产标准化不仅对企业的工艺、设备、设施等硬件条件提出了严格的要求，更重要的是对人的素质，对企业的管理提出了更高的要求。

安全标准化工作做好了，标准达到了，企业的
安全生产水平就提高了，就能有效地防止各类事故的发生，从而推进安全生产形势的根本好转。

因此，各级领导，特别
是危险化学品企业的领导要高度重视这项工作，在发展过程中，使本企业安全生产工作走上安全标准化管理之路。

（二）认真学习规范，熟悉标准化建设内容。

去年以来国家对危险化学品安全生产工作下发了一系列的文件和规定，其中《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《危险化学品从业单位安全标准化
通用规范》系统的规范了危化品企业的安全管理，内容非常丰富。

结合我省实际，省政府也将很快下发我省危险化学品安全生产工作的具体实施意见，对这些规范和要求，各级安监部门和企业要系统的组织学习，熟悉有关内容。

只有明确有关要求，熟悉了其中内容，知道怎么去做，才能解决问题和落实工作。

希望大家采取多种形式组织学习，并结合实际切实抓好落实。

（三）有计划的推进安全标准化工作。

在学习内容，熟悉规定的基础上，各级各部门要有计划的推进这项工作。

省安监局已经制定了考核标准，并计划在年底前，全省有12户大企业分别达到二级或三级安全标准化企业要求，并通过考核颁发证书和牌匾。

到2011年底前，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业、涉及危险工艺的企业要全部达到二级以上安全标准化企业的要求，各州市和各企业集团也应拿出自己的计划，并按计划推进这项工作。

二、把推进安全标准化工作与经常性安全管理结合起来
实现安全标准化管理是各类企业的基本目标。

但是，由于各类企业的情况参差不齐。

特别是一些老企业、中小企业，基础差，工艺水平低，要实现安全标准化管理，需要一个过程。

即使是达到了标准化要求的企业，也不能忽视经常性安全管理，经常性安全管理的内容很多。

这里主要强调几点：
（一）继续强化源头管理，把好办证换证关。

安全生产行政许可是法律法规赋予安监部门的重要职责，也是我们履行安全监管职责的重要手段。

建立和实施安全生产许可制度，就是要提高高危行业的市场准入门槛，迫使一些不具备安全生产条件的企业，进行改造提升，改善安全条件。

从去年开始，第一轮许可证换证高峰期已经到来，各级安监部门和企业要利用这次换证机会，对企业的安全生产条件进行全面复查。

对不符合安全生产条件的企业要迫使其改造提升，不能采取不负责任的态度一换了之。

另外，国家安委办下发的《指导意见》对行政许可有关内容也提出了新的要求，比如对剧毒化学品企业和涉及危险工艺的企业规定要在2011年年底前全部进行生产装置自动化改造，重大危险源要实现有效监控，达不到要求的不予换发许可证。

（二）要加大日常监管力度，特别是隐患排查治理工作。

安全生产工作的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，国家总局也要求我们要把工作放在排查和治理隐患、防范事故上来。

各级各部门要把工作方法从注重事后查处转到事前预防上来，要克服重办证、轻监管，重处罚、轻督查的现象。

各级安监部门要加大日常监管力度，对企业要做到数量清、位置清、状况清。

特别是对企业的大隐患、重大危险源要心中有数，建立台帐。

要加大检查督查力度，发现的问题和隐患，要立即解决和整改。

各企业要把隐患排查治理工作经常化、
制度化，要建立台帐，发现的大小隐患都要有检查记录，整
改记录。

（三）注重联合执法，进一步抓好危化品专项整治工作。

危化品管理是一个系统工程，涉及多个部门，有些工作需要多个部门的配合，联合执法，才能取得成效。

要按照《危险化学品安全管理条例》明确的各方职责，狠抓工作落实。

安监部门是危化品安全生产、经营的主管部门，包括危险化学品生产、储存建设项目的安全设立审批。

因此各级安监部门要主动牵头，加大协调力度，督促企业落实主体责任，加大重大
危险源的监控和隐患排查治理力度，严防发生危险化学品泄漏、爆炸、污染事故。

在运输环节上，支持公安、交通部门对危险化学品运输车辆实行严格监控。

同时，要继续配合质监部门开展对危险化学品槽罐车充装单位的专项整治。

对中心城市的危化品经营企业要有计划的进行整治，合理规划、统一布局，逐步实现集中化、规范化、园区化管理。

三、落实“安全生产年”的各项要求，深入开展安全生产执法活动
3月17日省政府根据国家“安全生产年”的工作要求，下发了《关于开展“安全生产年”活动实施意见》；4月3日国务
院安委办又专门下发了《安全生产执法行动实施方案》。

对此，我们各级各部门应该引起高度重视，要认真结合本地区本单
位的实际，细化方案，狠抓落实。

这里对危险化学品和烟花
爆竹安全生产执法，我强调两点：
（一）危化品、烟花爆竹执法行动的主要内容。

按照国家和省政府执法行动实施方案的要求，危化品和烟花爆竹打击非法违法生产经营行为主要是八个方面：一是无证照或证照不全从事生产经营活动的；二是新改扩建项目不执行安全设施“三同时”规定的；三是超许可范围生产经营危险化学品和烟花爆竹的；四是超载超限运输危险化学品的；五是非法使
用氯酸钾生产烟花爆竹的；六是烟花爆竹生产企业超能力、
超药量、超定员进行生产，擅自改变工房用途的；七是烟花爆竹经营（批发）企业违规进货，未落实封签制度的；八是不执
行安全生产经济政策的。

（二）要分阶段、按步骤抓好落实。

安全生产年的三项行动、三项建设从三月中旬开始，年底前结束，共分三个阶段
进行，现在已进入实施阶段。

九月低前，国家和省里要组织
对这项工作进行检查督促。

各级各部门要抓紧行动，我们危化品行业要抓住这次机会，严厉打击非法违法生产经营活动。

同时，在实施过程中，要把执法行动与安全生产的宣传教育工作结合起来，通过宣传教育进一步提高广大群众的安全生产意识。

要把执法行动与隐患排查治理工作结合起来，通过隐患的排查治理活动，严防各类事故的发生。

同志们，我们一定要以此次现场会为契机，按照省委省政府和国家安监总局的总体部署，进一步统一思想、提高认识、落实责任、扎实工作，切实增强做好危险化学品安全生产标准化工作的责任感和使命感，狠抓薄弱环节，解决突出问题，切实抓好危险化学品企业安全生产标准化工作，为推动全省安全生产形势的稳定好转做出积极贡献。

我的讲话完了，谢谢大家！。