连山壮族瑶族自治县人民政府关于印发连山壮族瑶族自治县妇女发展

连山壮族瑶族自治县人民政府关于印发连山壮族瑶族自治县妇女发展规划(2011―2020)和连山壮族瑶族自治县儿童发展
规划(2011―2020)的通知
【法规类别】老少妇幼残保护
【发文字号】山府发[2012]14号
【发布部门】连山壮族瑶族自治县政府
【发布日期】2012.10.10
【实施日期】2012.10.10
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
连山壮族瑶族自治县人民政府关于印发连山壮族瑶族自治县妇女发展规划（2011-2020）和连山壮族瑶族自治县儿童发展规划（2011-2020）的通知
（山府发〔2012〕14号）
各镇人民政府，县府直属各单位：
现将《连山壮族瑶族自治县妇女发展规划（2011--2020年）》和《连山壮族瑶族自治县儿童发展规划（2011--2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

实施中遇到的问题，请径向县妇儿工委反映。

二〇一二年十月十日
连山壮族瑶族自治县妇女发展规划（2011-2020年）
男女平等是我国的一项基本国策，是衡量社会文明进步的重要尺度。

妇女是社会建设的重要参与者，妇女发展是社会发展的重要组成部分。

在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现妇女解放的内在动力和重要途径。

保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，对实现我县经济社会的发展提升具有重要意义。

2002年5月15日，连山壮族瑶族自治县人民政府颁布了《连山壮族瑶族自治县妇女发展规划（2001-2010年）》（以下简称《规划》），以政府为责任主体，把妇女在政治、经济、文化、教育、健康、社会保障、环境和法律保护等方面的基本利益列为优先发展领域进行科学规划、贯彻实施。

十年来，县委、县政府将妇女事业纳入国民经济和社会发展总体规划，强化政府主导作用，为妇女发展提供组织、政策、资金保障，全县各级各部门齐抓共管，积极采取措施攻坚克难，实施成效显著，妇女规划各项主要目标基本实现。

妇女就业比例相对稳定，妇女的经济参与能力显著增强；妇女参政比例逐年提高，妇女参政议政能力不断提高；妇女受教育水平不断提升，男女受教育差距进一步缩小；妇女的卫生保健工作进一步得到重视，妇女健康水平明显提高；妇女的合法权益进一步得到保障，妇女的生存环境质量明显改善。

过去的十年，我县的妇女工作和妇女事业取得了飞跃式的发展和进步。

但是，由于受经济发展水平的制约和传统观念影响，我县妇女发展仍然面临着许多不容忽视的问题和困难。

比如城乡、区域之间的妇女发展不平衡，妇女在平等享受教育、卫生保健、社会保障等权利和公共服务等方面仍有很多的薄弱环节。

在社会发展转型时期，各阶层妇女利益需求也呈现多元化，妇女的生存、发展与保护方面也出现了一些新的情况和新的问题。

依法维护妇女权益，全面促进妇女发展，进一步推进男女平等仍是
一项长期而艰巨的历史任务。

未来十年，是我省加快转型升级、建设幸福广东的关键时期。

我县也进入了加快发展、率先发展和协调发展新的历史阶段，进入实现富民强市，加快转型升级，提升产业层次和发展质量，提高人民群众生活水平和幸福指数，实现清远发展二次跨越的关键时期。

我县妇女发展和妇女事业面临着前所未有的发展机遇，也将迎来更多新的挑战。

根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律的规定，以《中国妇女发展纲要（2011-2020）》、《广东省妇女发展规划（2011-2020）》和《清远市妇女发展规划（2011-2020）》为指导，按照我县经济社会发展的总体目标和要求，结合我县妇女发展水平和状况，制定本规划。

一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持男女平等基本国策，保障妇女合法权益，提高妇女社会地位，优化妇女发展环境，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会建设，平等享有改革发展成果，促进妇女的全面发展，促进两性的和谐发展，促进妇女与经济社会的同步发展。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本，促进妇女全面发展。

从妇女生存发展的需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

2．坚持男女平等，促进两性和谐发展。

注重社会公平，贯彻落实相关法律法规，完善有关政策，构建先进的性别文化，营造良好的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距。

3．坚持统筹兼顾，促进妇女协调发展。

积极推进基本公共服务均等化，通过制度建设、资金投入、项目布局等措施，缩小城乡之间、区域之间、社会群体之间妇女在收入水平、生活质量、文化教育、医疗保健、社会保障和福利等方面的差距。

4．坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。

依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步和发展。

二、总目标
进一步贯彻落实男女平等基本国策，积极推进基本公共服务均等化，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。

保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，妇女的生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等享有受教育的权利和机会，妇女的受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位明显提升；保障妇女平等参与国家和社会事务管理，妇女的参政水平不断提高；保障妇女平等享有社会保障，妇女的社会福利水平显著提高；保障妇女平等参与环境决策和管理，妇女的发展环境更为优化；保障妇女权益的政策体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。

到2020年，我县妇女发展整体水平有较大幅度提高。

三、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康。

主要目标：
1．妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生服务。

-女性人均预期寿命延长。

-到2020年，妇女常见病定期筛查率达到80％以上。

宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率提高，两癌死亡率降低。

-建立妇女健康档案。

到2020年，健康档案建档率达到90％，健康档案使用率达到
80％以上。

2．提高孕产妇医疗保健水平。

-孕产妇死亡率控制在15／10万以内。

逐步缩小城乡、区域差距，流动人口孕产妇死亡率降低。

-孕产妇系统管理率达到 90％以上，其中城镇孕产妇系统管理率达到95％以上，农村孕产妇系统管理率达到87％以上。

-全县孕产妇住院分娩率达到98％以上，农村孕产妇住院分娩率达到96％以上。

-孕产妇中重度贫血患病率降低。

3．妇女享有优质避孕节育计生服务，人工流产率降低。

4．妇女艾滋病、性病感染率得到一定控制。

5．妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率提高。

6．妇女经常参加体育锻炼人数比例提高，城乡妇女体质达到《国民体质测定标准》合格率90％以上。

策略措施：
1．提高基层妇幼卫生服务能力，加强妇幼卫生服务体系建设。

妇幼保健机构按照区域卫生规划合理布局，原则上每个行政区域应有一个妇幼保健机构。

加强农村乡镇卫生院、村卫生站和城市社区卫生服务机构建设。

每个镇有一所政府举办的，标准化建设、规范化管理的镇卫生院，每个街道都有一所规范化建设的社区卫生服务中心，每个行政村都有村卫生站。

落实妇幼保健机构人员编制政策，按照妇幼保健机构等级建设标准加强基础设施建设和人才建设，加强综合性医疗机构妇幼保健相关职能科室建设。

加强妇女保健特色专科服务能力建设，提升基本和重大公共卫生服务妇女保健相关项目工作水平。

加大执法监督力量，严肃查处危害妇女健康的非法行为。

2．加大妇幼卫生投入，优化卫生资源配置。

加大对妇幼卫生的支持力度，特别是增加
农村和欠发达地区妇幼卫生经费投入。

进一步完善公共卫生财政经费保障机制，缩小城乡和地区之间基本公共卫生服务差距。

提高政府卫生支出比重，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生发展。

针对严重危害妇女健康的问题，不断加强妇幼安康工程实施力度，不断丰富妇幼重大公共卫生项目，推动设立妇女重大疾病防治基金。

3．积极推进基本公共卫生服务均等化。

继续实施免费婚前医学检查政策，到2020年，全县妇女逐步享有免费孕前医学检查和产前医学检查。

有效控制初生婴儿的残障率和死亡率。

加快实施重大公共卫生服务项目，全面实施农村孕产妇住院分娩补助项目、农村妇女“两癌”检查项目、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。

4．建立妇女健康档案。

社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生站通过接诊、入户服务（调查）、疾病筛查、健康体检等多种信息采集方式建立妇女健康档案。

不断完善妇女健康信息库，逐步建立全县互联互通、功能完备的信息化管理系统，实现资源共享。

5．加强妇女常见病普查普治工作。

建立妇科疾病普查普治规范化流程，建立妇女常见病定期筛查制度。

加大宫颈癌、乳腺癌防治专项资金投入，逐步实现免费“两癌”检查。

提高医疗保健机构“两癌”诊治能力，对贫困和重症患者治疗给予补助。

6．提高妇女生殖健康服务水平。

有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题，提供规范化的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务。

提供生殖保健和避孕节育优质服务，降低计划生育手术并发症发生率。

提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。

严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠活动。

强化男女共同承担避孕节育责任意识。

7．保障孕产妇安全分娩。

提高住院分娩率，为孕产妇建立保健手册，进行孕早期、孕中期、孕晚期、产褥期保健和产后42天健康检查。

加强产科建设和妇幼保健人员医疗技术培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。

健全危重孕产妇急救网络，保证妇
幼保健院、中心镇卫生院救护车配备，推广适宜助产技术，加强孕产妇危重症救治。

减少不必要的医学干预，控制剖宫产率。

8．加强流动妇女卫生保健管理。

完善流动人口妇女服务机制和保障制度，逐步实现流动人口妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。

加强流动人口妇女孕产期保健管理，提高流动孕产妇系统管理水平。

卫生行政部门将流动人口孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。

9．积极开展艾滋病、梅毒等性病传播的防控工作。

针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。

强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼卖淫；加强对采血机构和血制品生产单位管理；预防艾滋病、梅毒母婴传播。

将艾滋病、梅毒检测与咨询纳入妇幼保健常规服务，孕产妇艾滋病、梅毒检测率分别达到80％和70％，对感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90％以上。

10．加强妇女健康相关科学技术研究。

组织科研攻关，加强对影响妇女健康因素和干预措施研究。

鼓励自主创新，促进成果转化，推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。

11．提高妇女自我保健能力和营养水平。

加强营养健康知识普及宣传教育，面向城乡居民提供基本健康教育信息与咨询服务，提高妇女自我保健和利用卫生服务的能力。

完善健康教育网络，倡导健康生活方式、良好行为习惯和科学膳食结构，对孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群开展针对性干预。

12．提高妇女精神卫生服务水平，促进妇女心理健康。

建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络，重点推进以社区卫生机构为基础的精神卫生工作，社区机构逐步配备心理咨询师、社会工作者、社区志愿者，针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预。

13．引导和鼓励妇女参加全民健身运动。

充分利用现有体育设施，在社区、公园兴建健身场所，为妇女健身提供条件。

加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

（二）妇女与教育。

主要目标：
1．教育工作全面贯彻性别平等原则。

2．到2015年，学前教育毛入园率达到90％，女童平等接受学前教育。

3．基本消除义务教育阶段女童辍学现象。

-在保障小学适龄女童100％入学率的基础上，确保5年保留率达到99％。

-初中女童毛入学率达到100％，适龄女童九年义务教育巩固率达到93％。

-保障残疾女童接受义务教育。

到2020年，适龄残疾女童入学率达到97％。

4．普及高中阶段教育。

-女生高中阶段毛入学率2020年达到90％以上。

-降低女生高中阶段辍学率，确保贫困家庭女生完成高中阶段教育。

-逐步实行中等职业教育免费制度。

5．女性平等接受高等教育。

-到2020年，高等教育毛入学率达到50％以上。

高等学校在校生中男女比例保持均衡。

6．提高妇女终身教育水平。

-到2020年，企业女职工普遍接受职业技能培训。

-农村妇女普遍接受实用技术培训。

-在职妇女平等接受继续教育。

7．提高妇女平均受教育年限。

-新增主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限14年。

8．困境妇女优先获得教育培训支持。

9．性别平等原则和理念在各级各类教育教学过程中得到充分体现。

策略措施：
1．教育工作贯彻落实性别平等。

在有关教育政策和发展规划的制定、修订和评估中，增强性别视角。

将性别平等纳入教育督导评估制度，在课程与教材相关指导机构中增加社会性别专家，建立对课程评价和教材的性别评估制度。

探索在中小学逐步开展以自尊、自信、自立、自强的“四自精神”为核心的女性教育。

2．基本消除女童义务教育阶段辍学现象。

加强农村学校基础设施建设和师资培训，缩小城乡差距。

全面落实困难学生资助政策，确保每个适龄女童不因家庭经济困难、学习困难或就学困难失学。

提高家长依法保障女童接受义务教育的自觉性。

建立健全防止义务教育阶段女童辍学制度，加大各地管理、督查和劝学工作力度，确保适龄女童接受良好的义务教育。

3．加大财政对困境女童的扶持力度。

确保贫困家庭女童、留守女童、流动女童和残疾女童接受义务教育。

建立健全关爱留守女童健康成长的扶助体系。

结合推进产业和劳动力双转移，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学就读为主的原则，多形式多途径保障进城务工随迁女童接受义务教育。

加快特殊教育学校建设，健全特殊教育保障体系。

4．保障女性平等接受高中阶段教育。

实施高中阶段教育普及工程，全面满足初中女生接受高中阶段教育需求，多渠道筹措资金，确保贫困家庭女生完成高中阶段教育。

保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业培训。

5．提高妇女接受高等教育的比例。

提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例，落实贫困女大学生资助政策，保障妇女平等接受高等教育。

6．加强妇女理论研究和高等学校女性学学科建设。

增加社会性别和妇女发展研究项目，鼓励和支持有条件的高等学校开设女性学相关专业和课程，培养女性学专业人才。

7．加强妇女职业教育和职业培训。

坚持职业学校教育与职业培训并举方针，为妇女接
受职业教育提供更多机会和资源。

为困境妇女提供职业技能培训支持。

加大农村妇女免费技能培训，为失业妇女提供多形式职业教育，为残疾妇女提供教育、培训和职业技能鉴定机会，为失学大龄女童提供补偿性教育。

8．为妇女提供多样化的教育机会和资源。

推进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互连通、职前教育和职后教育有效衔接，构建妇女终身教育体系。

健全继续教育激励机制，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。

提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

大力支持农村妇女接受实用技术培训，提高妇女科技致富能力，促进农村女性劳动力转移就业。

9．促进妇女参与社区教育。

加大力度建设基层妇女教育培训机构，统筹开发社区教育资源，发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求。

（三）妇女与经济。

主要目标：
1．保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。

2．消除歧视，促进男女平等就业。

-城镇从业人员女性比例保持在42％以上。

-高级专业技术人员的女性比例达到35％。

3．确保农村妇女平等享有土地经济权益。

4．男女非农就业率和男女收入差距缩小。

5．保障妇女劳动权利，实现男女同工同酬。

6．缓解妇女贫困程度，减少贫困妇女数量。

-到2020年，企业女职工接受职业技能培训的比例达到90%以上。

-农村技能培训女性比例达到总培训人数的45％以上。