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我国当前 的能 源形 势与“ 能 源发展 十一五＂
国家 发展 和 改 革委 员会 主任 马 凯
能 源是 人 类 生存 和发 展 的重要 物 质 基础 ． 中央 、 党 国务 院历 来 高度 重视 。党的 三代 中央领 导 集体 和 以 胡锦 涛 同志 为 总书 记 的党 中央 ， 都 把能 源作 为关 系经 济发展 、 国家安 全 和 民族根 本 利益 的 重 大战略 问题 ， 摆在 重要 地 位 ， 注 了 大量 心血 。在 党 中央 、 倾 国务 院的 正确 领 导下 ， 在 各地 区 、 部 门长 期的 、 同的努 力下 ， 国 能源 工业 的发 展 取得 了举世 瞩 目的成 就 。 各 共 我 能 源供给 能 力逐 步 增 强 ２０ 年 ． 次能 源 生产 总量 达到 ２． ０５ 一 ０６亿吨 标 准煤 ， 新 中国成 立初 期 的 ８ 倍 、 革 开放初 的 ３２ 是 ７ 改 ．９倍 。煤 炭 产 量达 到 ２、 吨 ． 多年 位 居世 界 第一 ； 油产量 达 到 １８ 吨 ， １ ９亿 已 原 ． １亿 居世 界 第六位 ， 然气 ５０亿 立 方米 ； 力发 电装 机 突破 ５亿千 瓦， 发 电 天 ０ 电 年 量达 到 ２７７亿 千 瓦 时 ． ４４ 均居 世 界 第二 住 ； 再生 能 源近 年 来 发展 迅速 ， 可 目前 ， 小水 电的装 机 容 量达 到 ３０ ８０万千 瓦 ， 阳能 热 水 器总 集 热面 太 积 ８０ ００万平 方 米 ． 占世 界 的 一半 以上 ， 电装机 近 ７０万千 瓦 。 产沼 气 约 ８ 核 ０ 年 Ｏ亿 立 方米 ， 有 户用 沼 气池 １０ 拥 ７０多万 口。 能 源 消费结 构 有所优 化 ０ ５ ． 国能 源 消 费总量 达 ２ ５亿吨 标 准煤 ， 世 界 第二 大 能源 消 费 国。 ２０ 年 我 ２ ２ 是 近年 来 ， 通过 积极 调 整 能源 消 费结 构． 总的 趋 势是 ： 炭 消 费的 比重趋 于 下 降 。 质 清 洁能 源 消 费的 比重 逐 步上 升 ，９０ ２０ 煤 优 １９ — ０５年 ， 炭 消 费 比重 由 ７ ％降 到 ６ ． 油 气 比重 煤 ６２ ８ ％， ７ 由 １． ８７ ％提 高到 ２ ％． 电及 核 电 由 ５１ ４ 水 ．％提 高到 ７３ ． ％。 能 源技 术进 步 不 断加 快 经 过半 个 多世 纪的 努 力 ， 油天 然 气 工业 ， 勘探 开 发 、 程设 计 、 工 建设 到 生 产加 工 ， 成 了 比较 完整 的技 石 从 工 施 形 术体 系 ． 杂段块 勘探 开发 、 高 油 田采 收率 等技 术 达到 国 际领 先水 平 。煤 炭 工业 ， 复 提 已具备 设 计 、 建设 、 装备 及 管理 千 万吨 级露 天 煤矿 和 大 中 型矿 区的 能力 ． 合 机械 化 采煤 等现 代 化成 套 设备 广 泛使 用 ， 综 国有重 点 煤矿 采煤 机械 化 程度 １９ ９０年 为 ６％， ５ 目前 已超过 ８％。 电 力工 业 ， ０ 火 电单机 容 量从 １７ ９ ８年 的 ５万和 １ Ｏ万 千 瓦级 ， 发展 到 目前 主 力 为 ３ ０万 和 ６ ０万千 瓦级 机组 ， 万千 瓦超 临 界 、 超 临界 及 核 电机 组 正 在 成 为 百 超 新一代 主 力机 组 三峡 左 岸 最后 一 台机 组 国产化 水 平达 到 ８ ％。５ ０千 伏 直流 输 电设备 实现 了 国产化 ，５ ５ ０ ７ ０千伏 示 范工 程 建成 投运 。 节能环 保取 得 进展 。 单位 Ｇ ＤＰ能 耗 总体 下 降 。 不 变价 格计 算 ，０ ５ 万 元 Ｇ 按 ２０ 年 ＤＰ能耗 比 １８ 年 下降 了 ６％。 革开 放 以 来 ， ９０ ４ 改 累计 节 约 和 少用 能源超 过 １ 吨标 准 煤 ． Ｏ亿 以能 源 消 费翻 一 番 支持 了 Ｇ ＤＰ翻 两番 。 主要 用 能 产品 单位 能 耗逐 步 降低 ， 源 效 率 有所 提 高 ， 能 目前 达到 ３ ％． １ ８ 年 提 高 了 ８个 百 分点 。能 源领 域 污染 治理 得到 加 强 。新建 火 电厂 配套 建设 了脱硫 装 置 ， ３ 比 ９ｏ 已有 火电 厂加 大 了脱 硫 改造 力度 ， 电厂 水资 源循 环利 用 率逐 步提 高 ， 东北 等地 采煤 沉 陷 区 治理 工程 加快 建设 。 体 制 改革稳 步 推进 电 力体 制改 革取 得 重要 突破 ．０２年 出台 了电 力体制 改 革 方案 ， 定 了改革 的 总 体 目标 ， ２０ 确 目前 已 实现 了政 企 分 开 、 厂网 分 开 煤 炭生 产和 销 售 已基 本 实现 市场 化 中石 油 、 中石 化 、 中海 油等 大型 国有 石 油企 业基 本 实现 了上下 游 、 内外 贸一 体 化 。能 源需 求 侧 管理 取 得积 极 成效 ． 广 完善 了峰 谷 电价 、 枯 电价 、 推 丰 差别 电价 办法 。 能 源立法 明 显加 强 近年 来 ， 继 出台 了《 力法》 《 相 电 、煤炭 法 》《 、 节约 能 源法 》 可再 生 能 源法 》制 定和 完善 了《 力监 管条 例 》《 矿 和《 ， 电 、煤 安全 监 察条例 》《 油天然 气 管道 保 护 条例》 一 系列 法规 。 、石 等 我 国能 源工 业的 发展 虽取得 了很 大成 绩 ， 也要 看到 ， 着经 济社 会 快 速发 展 ， 但 随 多年 积 累的 矛盾 和 问题 进 一 步 凸显 。概 括 起 来 ， 一是 资 源约 束 明显 ． 需 矛盾 突 出。 由于 经 济结构 不合 理 ． 济增 长 方式粗 放 ， 速增 长 的能 源 供 应赶 不 上 更快 增 长 的能 源需 求 ， 供 经 快 靠过 度 消耗 能 源 支撑 经 济快速 增 长难 以持 久 。二是 能源技 术 依然 落 后 ． 源 效率 明显偏 低 。能 源 开发利 用 的 重 大核 心 装 备仍 不 能 自主 设计 制 造 ， 能 节能 降耗 、 污染 治理 等技 术 的应 用 还不 广 泛 ． 国 单位 Ｇ 我 ＤＰ能耗和 主 要 用能 行业 可 比能 耗都 远远 高于 国 际先进 水 平 。三 是 能 源结构 尚不合 理 ， 环境 承 栽压 力较 大。我 国富煤 、 油 、 缺 少气的 能 源消 费结 构在 一 定时 期 内难 以 改变 ， 炭 大量 消 费加 大 了环境 保 护 的难 度 ， 煤 目前 ， 全 国烟 尘和 二氧 在 化硫 的排 放 量 中 ． 由煤 炭燃 烧 产 生的 分 别 占 ７％和 ９％。 是石 油储 备 体 系不健全 ， ０ ０ 四 安全 生 产存 在 隐患 。油 气 资源 储备 和 应急 机制 的 建 立还 任 重道 远 ． 源特 别是 煤 炭安 全生 产 形 势严 峻 ， 特 大事故 未 能得 到 有效 遏制 。五 是 能源体 制 改 革 尚未 到位 ， 能 重 法律 法规有 待 完善 。煤 炭 流通 体制 和 企 业机 制 转换 滞后 ． 应 Ｗ Ｔ 要 求 的原 油 、 品 油和 天 然 气市 场体 系尚 不健 全 ， 力体 制 改革 有 待 进 一 步 深 化 。体 现 我 国能 源战 适 Ｏ 成 电 略、 维护 能源 安全 、 接 能 源政 策的 基 本 法律还 不 完备 。 为此 。 们要 从 顺 利 实现 全 面 建设 小 康社 会 宏 伟 目标 ， 障 中华 民 族 长远 发 展 和子 衔 我 保 孙福 祉 的 高度 ． 分认 识做 好 能 源工 作 的极 端重 要性 ． 充 进一 步 增 强忧 惠 意识 和 危机 感 ， 实采 取有 效措 施 ， 极 化 解我 国能 源 发展 中面 临 的 切 积