第五课我国的人民代表大会制度教案

第五课 我国的人民代表大会制度
考点一 我国的国家权力机关
[系统知识—学扎实]
1．理清——人民代表大会的相关知识 (1)图示法理解我国人民行使国家权力的方式
(2)多维理解人民代表大会
(3)①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”
前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。

②“国家权力机关”与“其他国家机关”
前者指人民代表大会，后者包括行政机关(政府)、司法机关(人民法院和人民检察院)等。

它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，受前者监督。

③“国家权力机关”与“国家立法机关”
前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。

全国人大既是我国的最高权力机关，又是我国的最高立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，具有制定地方性法规的权力，不是国家立法机关。

(4)正确区分人大的四种权力
2.把握
[应用分析—想明白]
[热点]2017年6月27日，全国人大常委会第二十八次会议在北京人民大会堂闭幕。

会议经表决，通过了国家情报法、关于修改水污染防治法的决定、关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定；决定免去陈吉宁的环境保护部部长职务，任命李干杰为环境保护部部长，免去陈政高的住房和城乡建设部部长职务，任命王蒙徽为住房和城乡建设部部长。

全国人大常委会与全国人大的关系是什么？全国人大常委会二十八次会议决议体现了人大的哪些职权？
[分析](1)全国人大是我国最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大常设机关，在全国人大闭会期间，行使部分职权。

(2)通过三部法律体现了全国人大常委会行使立法权，任免环境和住建部长体现了全国人大常委会的任免权。

[细解题点—考清楚]
结合人大及常委会的某项决定，考查人大的职权
[例1](2016·全国卷Ⅰ)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。

特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。

决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()
A．国家主席B．全国人大常委会
C．人民法院D．中央人民政府
[解析]本题的题眼是“决定特赦部分服刑罪犯的权力”。

全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，它有权决定国家的重大事务，享有决定特赦部分服刑罪犯的权力，B项符合题意；在我国，国家主席签署特赦令，不具有决定权，A项排除；人民法院是我国的司法机关，人民政府是我国的行政机关，它们都负责具体执行人民代表大会的决定，也不具有决定国家重大事务的权力，C、D两项排除。

[答案] B
[新词解读]国家主席
我国国家主席由全国人民代表大会选举产生，每届任期与全国人大每届任期相同。

我国现行宪法规定，中华人民共和国主席代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节。

国家主席的主要职权根据宪法规定还包括，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

在我国，国家主席无实质、独立的权力，是“虚位”国家元首。

值得一提的是，国家主席并不是一个职务。

宪法规定，国家主席是国家机构，只不过国家主席由一人担任。

依托人大代表的具体行为，考查人大代表的职责
[例2](2017·全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。

该代表通过上述行为()
①行使宪法和法律规定的职权
②反映基层群众的意见和要求
③行使自治区人大代表的立法权
④行使少数民族当家作主的自治权
A．①②B．①③
C．②④D．③④
[解析]材料中该人大代表的做法是在行使宪法与法律所赋予的提案权，①正确；该人大代表与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，旨在了解基层群众的意见与要求，②正确；人大代表没有立法权，行使立法权的主体是人大，③错误；行使自治权的主体是自治地方的人大与政府，④错误。

[答案] A
[易错辨析]
正确区分公民、人大、人大代表、政协的职权、职能或权利
1．《中华人民共和国民法总则》经过全国人大常委会三次审议，三次征求社会公众意见，两次征求全国人大代表意见，于2017年3月15日获十二届全国人大五次会议表决通过。

民法总则的制定需要()
①全国人大依法行使国家最高立法权
②国家权力机关依法行使行政执法权
③最高国家司法机关切实行使司法权
④全国人大代表充分行使立法提案权
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析：选B制定民法总则的过程应首先由全国人大代表充分行使立法提案权，提出议案交全国人大讨论，全国人大依法行使国家最高立法权，讨论通过，故①④正确；行政执法权属于行政机关而不是权力机关，故②错误；最高国家司法机关行使司法权属于法律实施过程而不是立法过程，故排除③。

本题答案选B项。

2．某市人大召开会议审议了环保部门提交的环境保护法在本市的实施情况的报告，会议还通过了关于开展水环境综合治理的决定。

这说明()
①市人大作为全国人大的执行机关，监督环境保护法在本市的贯彻实施
②市人大作为地方国家权力机关，依法行使重大事项的决定权
③市人大作为法律监督机关，监督环境保护法的实施
④政府作为人大的执行机关，接受人大的监督
A．①③B．②④
C．①②D．③④
解析：选B该市人大召开会议，通过了关于开展水环境综合治理的决定，说明市人大作为地方国家权力机关，依法行使重大事项的决定权，②符合题意；市人大召开会议审议了环保部门提交的环境保护法在本市的实施情况的报告，说明政府作为人大的执行机关，接受人大的监督，④符合题意；市人大是我国的地方人大，与全国人大是地方与中央的关系，不是其执行机关，①表述错误；检察机关是我国的法律监督机关，人大作为国家权力机关，有权监督环境保护法的实施，③表述错误。

本题选B项。

3．全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。

为尊重代表主体地位，提高为代表服务保障的工作水平，全国人大常委会应()
①健全宪法实施和监督制度②认真审议代表议案、办理代表建议③支持和保证代表依法履职④努力推进地方人大工作的完善发展
A．①③B．①④
C．②③D．②④
解析：选C本题要求从处理好人大与人大代表关系的角度回答问题，①没有直接涉及人大与人大代表的关系，④是全国人大与地方人大的关系，都不符合题意，均不选；②中的措施尊重了代表的主体地位，③中的措施有助于提高为代表服务的水平，都入选。

4．每年3月，近3 000名人大代表从全国各地齐聚北京，以群众“代言人”的身份，共商国是。

近年来，反家暴法的实施、全面二孩放开、“税收法定”写入立法法、居住证制度全面实施……中国社会的每项进步，背后都少不了人大代表推动的身影。

为了保证法律和政策的顺利实施，在人民代表大会闭会期间，代表通过参观视察和专题调研，参加执法检查等进行监督。

这表明，人大代表()
①是国家权力机关的组成人员，代表人民统一行使国家权力
②行使决定权，完善我国法律体系，确保各项事业有法可依
③行使质询权、表决权，对国家机关提出质问并要求答复
④反映广大人民群众的意见和要求，积极协助法律的实施
A．①②B．③④
C．①④D．②③
解析：选C材料中人大代表齐聚北京参加人民代表大会、“以群众‘代言人’的身份，共商国是”表明人大代表是我国国家权力机关的组成人员，代表人民统一行使国家权力，反映广大人民群众的意见和要求；“通过参观视察和专题调研”，表明人大代表积极协助法律的实施，故①④符合题意，C项入选。

行使决定权是作为国家权力机关即人民代表大会的职权，而不是人大代表的职权，②错误；题目中并未体现人大代表行使质询权、表决权，故③与题意无关。

考点二人民代表大会制度
[系统知识—学扎实]
1．人民代表大会制度
(1)全面把握人民代表大会制度
(2)正确理解组织和活动原则——民主集中制
2.
(1)原因
①决定因素：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。

②优越性：具有强大的生命力和无比的优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

③实践证明：我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

(2)措施
①发展民主政治：发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。

②坚定制度自信：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。

③坚持四个必须：坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。

3．正确区分与人民代表大会制度相关的两组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度的关系
(2)
4.
[细解题点—考清楚]
结合相关决议历程，考查民主集中制原则
[例1](2015·福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。

此过程表明()
①政府坚持对人民负责的原则
②全国人大常委会具有最高决定权
③社会主义民主具有广泛性和真实性
④人民代表大会制度实行民主集中制原则
A．①②B．①③
C．②④D．③④
[解析]本题的题眼是“立法法修正案草案历经三审”。

立法法修正案草案经全国人大常委会两次公开征求意见，最后提交全国人大审议，此过程表明人民是国家的主人，社会主义民主具有广泛性和真实性，人民代表大会制度实行民主集中制原则，③④当选；题干中未涉及我国政府的工作原则，①排除；全国人民代表大会具有最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分决定权，排除②。

[答案] D
[解题技法]审清主体，准确排误
此题有35%的考生误选B项，究其原因，主要是考生审题不严，审题不细造成的。

一看材料主旨体现了“对人民负责”，就不加辨别的选择了①，没细审①的主语是政府，而材料的主体是人大。

在政治生活中，命题人常采用偷换主体，或对主体的职责和权力进行张冠李戴迷惑考生(如②只有全国人大才能行使最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分职权)，所以在政治生活中，审清主体很关键。

依托具体事例，考查人大与其他国家机关的关系
[例2](2015·四川高考)2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。

这表明，全国人大常委会()
①制定法律，提高政府行政效能②积极履职，加强对行政权力的监督③与时俱进，创新行政管理方式④以人为本，切实维护人民合法权益
A．①②B．①③
C．②④D．③④
[解析]本题的题眼是“围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题”“向全国人大常委会作专项工作报
告”。

由题眼可知，材料主要表明了全国人大常委会加强对政府的监督，切实维护人民群众的利益，故②④符合题意；《关于改进完善专题询问工作的若干意见》是全国人大常委会出台的文件，不属于法律，故排除①；行政管理是政府的职责，不是全国人大常委会的职权，排除③。

故选C项。

[答案] C
[知识拓展]人民代表大会与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督。

人大与“一府两院”的关系，不是相互监督的关系，而是监督与被监督的关系。

(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。

其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。

人大监督政府，但不能代替政府行使行政权力；人大监督司法机关(人民法院和人民检察院)，但不能代替司法机关行使司法权。

(3)人大对“一府两院”的监督，既是一种制约，也是一种支持。

一方面使“一府两院”的工作获得人大强有力的支持；另一方面又把“一府两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。

从核心素养角度考查对全面深化改革的政治认同
[例3](2015·全国卷Ⅱ)为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。

设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在()
①健全司法机关内部监督制约机制②排除地方对司法活动的干扰③提升司法公信力④推动审判权和执行权相分离
A．①③B．①④
C．②③D．②④
[解析]本题的题眼是“设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的目的所在”。

设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的目的在于排除地方对司法活动的干扰，提升司法公信力，②③符合题意。

这一做法与司法机关内部的监督制约机制无关，①不符合题意；④与题意不符。

[答案] C
[素养解读]全面深化改革领导小组于2013年12月30日成立，到2017年7月19日已经召开 37次会议，各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。

我们要引导学生认识、理解、支持、认同全面深化改革，使全面深化改革的灵魂在学生心中落地生根。

(1)全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

(2)关于司法机关的专门考查在近年来的高考中出现频率较高，一般是通过与其有关的政治活动，考查司法机关的性质和权力行使。

对本知识点要注意：①人民法院是审判机关，独立行使审判权，人民检察院是法律监督机关，独立行使检察权。

②独立行使权力，都不受国家行政机关、社会团体和个人干涉。

③关于司法机关的定位：为人民服务，对人民负责；接受中国共产党的领导；由同级人大产生，对同级人大负责；监督政府。

[过关训练—练全面]
1．今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。

其中直接反映人大代表与人民关系的是()
①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任
②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论
③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的
④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。

这权力，来自委托于你的人民
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析：选B本题的题眼是“直接反映人大代表与人民关系”。

人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督，为人民服务。

①体现了人大代表对人民负责，当选；④体现了人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，当选；②③反映了人大代表的职责，没有直接反映人大代表与人民的关系，排除。

2．近年来，Z市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。

Z市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作，是因为()
①人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者
②人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责
③司法公正是人大常委会和“两院”的共同职责
④宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权
A．①③B．②③
C．①④D．②④
解析：选D“Z市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作”，是因为人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责，受人大监督，宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权，②④符合题意；①中“领导者”的说法错误；司法公正是人民法院和人民检察院的共同职责，不是人大常委会的职责，③说法错误。

3．2017年4月11日，依照香港特别行政区基本法的有关规定，国务院总理李克强颁发了任命林郑月娥为中华人民共和国香港特别行政区第五任行政长官的国务院第678号令。

这表明，我国在中央和地方国家机构的关系上要()
①坚持中央的统一领导②放开地方人事任免权③限制地方机构的职权④贯彻民主集中制原则
A．②③B．①②
C．③④D．①④
解析：选D材料反映了国务院和香港特别行政区政府之间及民主与集中的关系，既坚持了中央的统一领导，又发挥了地方的积极性，①④正确且符合题意；②与材料主旨不符；③观点错误，坚持集中统一领导不是限制地方的权力。

4．改革开放以来，我国建立了比较完备的法律体系，但就法治社会要求而言，还有许多法律的空白，需要继续加快立法的进程。

我国立法一般要经历以下几个环节。

正确的顺序是()
①立法机关全体会议审议法律议案并进行表决
②国家主席根据立法机关决定公布法律
③法律议案提交专门委员会进行审议
④人大代表和有关部门提出有关法律议案
A．②→④→①→③B．①→②→③→④
C．①→③→②→④D．④→③→①→②
解析：选D该题考查我国人大制度中的立法程序。

我国的立法程序一般要经过法律议案的提出、法律议案的审议、法律议案的表决和法律的公布等阶段，D项符合题意，入选。

5．张德江在中央党校就人民代表大会制度作专题报告，系统阐述了人民代表大会制度的特色和优势，强调要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。

之所以要坚持和完善人民代表大会制度，是因为这一制度()
①是我国的最高国家权力机关
②体现了人民民主专政的国家性质
③真正保证了人民群众参加国家管理
④实行民主集中制的组织和活动原则
A．①③B．②④
C．①④D．②③
解析：选D人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了人民民主专政的国家性质，真正保证了人民群众参加国家管理，②③当选；①说法错误，全国人大是我国的最高国家权力机关；④不是坚持和完善人民代表大会制度的原因，排除。

[课时跟踪检测]
一、选择题
1．我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”下列人民行使国家权力的过程，正确的是()
①人民通过民主选举选出各级人大代表
②人大代表组成各级国家权力机关
③人民具体行使管理国家和社会事务的权力
④人大产生的“一府两院”具体行使管理国家和社会的权力
A．①→②→③B．①→②→④
C．②→③→④D．①→④→②
解析：选B人民选出人大代表，人大代表组成人大，人大产生执行机关负责具体管理，正确为①→②→④。

故选B项。

2．法律是治国之重器，良法是善治之前提。

建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

在我国，行使国家立法权的是()
A．各级人民代表大会及其常务委员会
B．中华人民共和国中央人民政府
C．全国人民代表大会及其常务委员会
D．国家最高审判机关和检察机关
解析：选C在我国，行使国家立法权的是全国人民代表大会及其常务委员会。

故选C项。

3．2017年6月23日，受国务院委托，审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作了关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

这表明()
①全国人大常委会行使决定权
②全国人大常委会行使监督权
③人民代表大会制度贯彻民主集中制原则
④全国人大成为我国依法治国的领导力量
A．①③B．②③
C．②④D．①④
解析：选B国务院向全国人大常委会报告年度财政审计情况，自觉接受人大的监督，体现了全国人大常委会行使监督权，表明人民代表大会制度贯彻民主集中制原则，②③正确且符合题意；①与题意不符；④说法错误，中国共产党是我国依法治国的领导力量。

4．2017年4月9日，国务院常务会议通过《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》。

草案明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求，并对公共图书馆运行管理制度、应当承担的服务功能和加强数字资源建设、实现线上线下融合等作了规定。

会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

这表明()
①国务院对全国人大负责
②全国人大常委会是法律监督机关
③国务院是全国人大的附属机关
④我国国家机构实行民主集中制原则
A．②③B．①③
C．②④D．①④
解析：选D国务院将法律草案提请全国人大常委会审议，说明国务院要对全国人大负责，我国国家机构实行民主集中制原则，①④正确且符合题意；我国的法律监督机关是人民检察院，②错误；国务院是我国的行政机关，不是全国人大的附属机关，③错误。

5．某人大代表对于履职有个“鸡打鸣”理论：公鸡打鸣不能乱打，打得太早，会被杀了吃肉。

打鸣太晚，农人都起床了，也是白打。

所以，代表要像鸡打鸣，不能不打，还要打得准。

这一形象的比喻说明人大代表在履职过程中必须()
①要积极行使提案权
②要认真行使监督权
③要服从政府部门的领导
④必须履行密切联系群众的义务
A．①③B．①④
C．②③D．②④
解析：选B监督权是公民的政治权利，②不符合题意；人大代表与政府之间是监督与被监督的关系，而不是要服从政府部门的领导，③错误；人大代表在履职过程中必须正确行使权利，积极履行义务，①④正确。

6．为了能够提交出关于老区社会经济发展更贴近实际、更“接地气”的建议，也为了更好地将老区干部群众的心声带到全国“两会”上，某全国人大代表深入到老区进行调研，就基层医疗改革、教育公平和精准扶贫。