政府投资项目投资估算审查有关问题的探讨

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政府投资项目投资估算审查有关问题的探讨
徐晓敏 (广东省国际工程咨询有限公司 广东 广州 510000
)作者简介:徐晓敏(1989.11-),女,汉族,内蒙古赤峰人,本科学历,目前职称为一级注册造价师㊁经济师㊁软件造价师,研究方向为预算支出标准编制㊁前期投资控制及全过程造价控制㊂
[摘 要] 政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动,
是全社会固定资产投资的重要组成部分㊂政府投资作为一项重大政府职能,事关经济社会发展全局,既是实施宏观调控㊁落实国家发展战略的重要手段,也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手,还是保证社会资源供给㊁满足居民基本生活的重要措施,在稳增长㊁促改革㊁调结构㊁惠民生㊁防风险以及补齐发展短板㊁优化供给结构㊁增强发展后劲等方面发挥着关键作用㊂从我国当前实际情况来看,大部分公共工程需要政府投资建设,而政府投资通常需要财政拨款实现,因此在投资过程中必须保证资金的使用价值,投资项目要在满足需求的情况下实现对成本的控制,避免出现财政拨款的损耗以及使用不当等问题㊂针对政府投资项目的特点,建设工程项目进行前必须通过投资估算审核,判断项目是否能够投资以及如何对投资金额进行控制㊂[关键词] 建筑工程;政府投资;估算审核[中图分类号]T M 63 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2023)08-121-03
引言
在任何社会,社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的㊂政府投资是指政府为了实现其职能,满足社会公共需要,实现经济和社会发展战略,投入资金用以转化为实物资产的行为和过程㊂政府投资是国家宏观经济调控的必要手段,在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用㊂政府投资可以弥补市场失灵,协调全社会的重大投资比例关系,进而推动经济发展和结构优化㊂政府投资项目一般具有两个基本特征:首先,项目的建设存在必须性甚至急迫性,通过政府投资建设的项目能够满足社会基本需求,且项目建设阶段从社会角度来看大部分情况下需求已经处于较为迫切的状态;其次,政府建设项目大都并非以盈利为目的,因此在建设过程中在无法考虑后续盈利的
基础上前期的投入需要得到更为有效的控制[
1
]㊂项目投资估算审核的目的,在于使用政府投资能够得到更为有效地利用,并且避免资金浪费情况的出现㊂
1 投资估算
对投资估算能够产生影响的因素包括该项目预计的
建设规模㊁项目的技术方案㊁项目选址需求以及设备需求㊁项目建设进度规划等,投资估算的目的在于明确项目投资的总体额度以及投资的财务支付形式等㊂对政府投资项目而言,投资估算的价值主要体现在下述几个方面㊂
1.1 在政府投资的项目中,
估算的结果对投资决策能够产生直接的影响,政府大部分情况下需要根据估算的结果判断该项目是否具有投资的必要性以及根据当前政府的实际需要是否能够满足项目投资的需求㊂
1.2 估算过程中采用的方案以及标准,
同样对项目的方案能够产生一定影响,后期制定项目设计方案时需要以估算参考的标准为基础,通过对该标准的深化以及细化完成方案的设计㊂
1.3 政府投资项目在项目进入实施阶段前,
需要对项目本身的经济性进行考察,符合本地区政府投资项目经济性要求的基础上,项目才能够进入实施阶段,而估算对项目经济
性评定能够产生实际影响㊂
1.4 确定项目设计概念以及设计要求时,
同样需要以估算的结果以及估算采用的标准作为基础,投资估算形成的报告当中相关数据在设计过程中能够直接使用,同样能够用于检测设计的执行性㊂
2 估算依据
对政府而言,投资估算主要包括指标估算以及分类估算两种方法,投资估算过程中需要准备的基本资料如下㊂
2.1 已经通过核算的项目相关的费用,
以及本次估算采用的标准㊁估算过程中采用的基本方法等㊂
2.2 项目工程建设所需的其他费用的基本构成,
以及费用的标准等相关资料,项目相关的物价指数㊂2.3 本地区政府制定的项目估算的标准以及对应的方法,包括项目估算需要遵循的相关规定㊂2.4 该项目相关的材料以及主要设备价格以及可能的变化情况,人力资源的价格以及变化情况等㊂2.5 根据项目预估情况确定的该项工程的预计工程总量,
以及工程质量能够保证基础上工程的技术要求[
2]
㊂3 投资估算基本现状
在我国,政府投资项目投资估算已经成为政府项目推
进以及执行的基本要求,而目前投资估算在实际执行过程中已经形成了一定的规律以及体系,同样存在一定欠缺,当前投资估算的基本情况表现如下㊂3.1 政府投资的项目在投资估算过程中主要依赖项目法人形式㊂从我国当前政府投资项目实际执行情况来看,大部分项目均以项目法人的形式执行,即政府在确定项目后,一般根据项目的需求组建对应的执行团队,该团队需要独立政府外成为能够独立承担法律责任的项目法人㊂对政府而言应用该种模式的主要优势在于这种模式下,项目的管理职责更为清晰,项目各项岗位能够由专门人员承担并且承担对应责任,权责不清等情况出现的风险相对较低㊂但该种模式在应用过程中依然存在一定问题,主要表现在项目的管理者对项目可能存在了解相对较少,承接项目的时间相对较短等问题㊂3.2 专门性勘测单位在政府投资项目当中的应用㊂在政府投资项目当中,在允许的情况下一般项目勘测工作由政府勘测院等政府相关机构执行,且勘测单位作为投资估算
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审核当中重要的数据提供者,在项目整个前期准备环节当中均能够发挥较为有效的作用㊂勘测单位的加入,能够使得项目后续的勘测等相关环节推进更为流程且勘测结果的准确性同样能够得到较为充分的保障㊂但目前实际存在的问题在于,虽然勘测单位加入的优势较为突出,但普遍情况下政府勘测单位数量较少㊁无法满足政府项目勘测需求,即勘测单位加入的优势在很多项目当中无法得到充分体现,真正能够发挥的空间相对较小㊂3.3 政府财政完成承担项目成本需求造成的影响㊂我国政府投资项目分为几种主要类型:政府完全投资的项目,该种类型项目一般为民生直接相关;政府为主导投资项目,即政府投资基础上允许民间资本投资的项目;政府参与投资的项目,该种类型项目当中很大一部分政府并非主要的投资者㊂其中政府财政完成承担建设成本的项目,在执行过程中可能出现政府为降低项目成本需求,因此超过允许范围打压成本的情况,该种情况下审核过程中考核的总计投入与真正意义上的投入并不完全一致,按照预计的投入无法真正完成项目的建设,即该种情况下审核的有效性无法得到保证㊂
3.4 项目建设涉及的环节相对较多,
不同环节对接的政府部门并不完全相同,对政府而言完全依赖住建等与建设工程之间相关部门,一般无法对项目的需求以及项目执行情况进行更为有效的监督以及管理,大部分情况下政府投资项目过程中需要多个部门联合合作,才能够完成项目包括项目前期的投资估算㊂目前我国政府内部沟通主要存在的问题在于跨部门的沟通依然相对较为困难,与企业内部根据各部门业务需求情况建立的横向沟通模式相比,政府部门在横向沟通方面依然存在一定不足,进而导致根据项目需求进行内部沟通时存在一定程度的沟通困难,政府内部
的沟通困难能够直接导致效率的低下[3]
㊂
4 估算审核普遍性问题
根据我国政府投资项目当前实际执行的情况,通过对执行过程中发生的计划外状况进行深入分析,能够发现我国政府投资项目在预算审核方面存在的普遍以及主要问题如下所述㊂
4.1 决策阶段对估算的结果需要充分重视,
且决策执行阶段估算结果的有效性需要得到较为充分的保证㊂如前文所述,在政府投资的项目当中,估算的结果直接影响该项目是否具有执行的可行性以及在实际执行过程中需要如何根据项目的可能情况调整原本的规划㊂因此实际决策前,必须对估算的项目以及子项目的单价进行更为系统的审核,判断分析当前估算是否已经完全覆盖项目建设所需的费用,以及根据当前市场的实际变化情况估算过程中采用的费用标准是否能够与市场实际需求保持匹配㊂在决策阶段,对政府的决策表现能够产生直接影响的,是该项目的可行性调研结果,符合实际的调研是决策的基本需求㊂
4.2 政府对政府投资项目进行管理时,
长时间以来更为偏向采用分段管理的模式㊂政府不同部门的专业方向并不相同,对政府而言项目建设过程中具体部门需要根据自身部门责任覆盖范围承担对应的管理责任,这种管理模式下存在的普遍性问题在于,政府的管理存在较为普遍的脱节情况,不同部门在实际管理过程中并未能够形成合作,而项目执行过程中出现突发性问题时,由于需要承担突发性问题管理责任的部门当前并未参与项目当中,因此项目推进过
程中实际存在的问题无法得到及时有效的处理㊂项目建设过程中,任何问题长期存在并未能够得到及时处理,均能够对项目的建设造成较为严重的影响㊂
4.3 在政府中,
专业估算人才的缺乏使得估算的结果难以得到更为充分的保证㊂任何建设项目在正式启动前均需要对项目本身的可行性进行调查以及分析,能够承接项目可行性调查分析的为能够编制可行性报告的专业人才,由于政府当中并不存在相关需求因此政府在投资项目前,同样需要由社会具有相应资质的机构承接项目可行性的调查㊂社会机构的主要问题在于,非政府项目的可行性一般主要与项目的投资回报相关,该类型机构在社会当中承担的主要责任在于明确项目的可行性,并通过对项目的分析使得项目的可行性更为明确㊂但政府项目存在一定的特殊性,即政府部分项目确实存在不可行的可能性,针对该种类型问题,相关机构执行的能力相对较差㊂
4.4 政府在项目估算过程中受‘
估算指标“的影响以及限制较为显著㊂政府在估算项目是否具有投资可能时必须以政府的‘估算指标“作为基础性标准,作为项目基础标准时‘估算指标“具有较高的可实施性,但同时需要明确的是作
为引导性规定,‘估算指标“的引导作用主要体现在大体框
架的构架以及关键性参数的判断以及分析层面㊂对更为具体的估算以及分析标注,由于不同地区的政府工作习惯以及政府的财务状况存在相对较大的差别,因此‘估算指标“当中并未进行直接并且明确的规定㊂但为避免项目估算与国家的规定以及要求违背,因此大部分情况下政府在审核估算过程中存在过度参考以及借鉴‘估算指标“的情况,最终的审核结果自然存在过于紧缩的问题㊂
5 投资控制措施
根据上述存在的实际性问题,政府在项目投资估算审核以及控制方面需要采用下述可行措施㊂5.1 打造经营较为丰富的专门性主管部门㊂从我国当前发展的实际情况来看,为满足社会未来发展的基本需求以及人民生活水平不断提升的相关需要,政府势必投入更多资金满足基础以及公共设施的建设㊂在政府投资建设总量将持续保持高位的情况下,政府需要具有更为专业的判断项目投资科学性以及必要性的能力㊂根据该种实际需求,对政府而言应当在住建相关部门当前部门结构基础上打造专门性的主管部门,承担监督以及管理投资项目估算相关
工作[4]
㊂
5.2 国家在投资估算方面存在较为明确的标准,
但如前文所处该种标准属于较为宽泛的标准,在实际估算过程中政府能够根据本地区的实际情况,以及项目本身的特殊要求(如项目是否完全由政府投资以及项目本身投入使用后是否具有一定的回报)在国家规定允许的框架内进行一定调整㊂在符合国家相关标准的基础上,根据本地区以及本项目的实际需求进行调整的标准,才能够使得估算的审核更具针对性㊁更为科学并且有效,且通过针对性审核能够避免部分局域执行价值的项目无法投入执行阶段㊂5.3 对投资能够产生直接影响的是投资的经济性而并非投资的成本,当增加的投资成本能够带来投资经济性的显著提高,甚至在本地区能够带来更高的经济发展可能,则成本增加虽然在较短时间内能够带来政府 (下转第125页)
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陈代谢学派㊁解构学派等,都是以他们所希望达到的目的为
基础,以实现他们的理想化㊂
4 建筑方案设计现状
建筑方案的设计对设计师水平要求很高,而在实际工作中,许多设计师缺乏相对较好的三维思维和空间想象,从而导致了在建筑方案的设计过程中出现各种各样的问题㊂
例如在进行项目的方案计划时,经常有设计师因为不具备一定的空间想象力,无法对场地的总平面进行设计,不能确保规划的正确性和合理性㊂为此,设计人员首先应阅读项目有关的文字说明㊁地形说明㊁道路条件等,并依据其要素进行分析选取,对建筑地形有大概的了解㊂而要判断自己的设计是否合理,首先要考虑到该建筑与周边环境的结合程度,其次要考虑到该建筑自身的出入口位置与人群进入现场的方向配合程度,最终要考虑到在户外场地中的各种流线组织与人群进入的方向和部位是否冲突等㊂
在建筑项目设计的过程中,设计师经常会碰到一些比较麻烦的事情,例如工程图细节有出入㊁平面设计与实际效果不符等等,那么设计师在处理问题时就需要化繁为简,把握设计中的主要矛盾,简化次要矛盾,才能对每个因素展开详细的分析与设计,便于对方案进行完善和优化㊂
5 对当前建筑方案设计中经济性问题的分析及优化策略
5.1 建筑场地设计
在建筑物的整体规划中,建筑物的选址是一项主要的运用内容,它的设计品质也会对建筑物的经济投资产生直接的影响㊂在实践中,场地设计包括了建筑的红线范围,建筑的朝向和布局,以及建筑的交通流线,这些都是对建筑规划的总体把握㊂合理的基地规划,既可以充分发挥土地利用率,满足建筑多样化的需求,进而提升地块产业综合竞争力㊂
建筑容积率过高,不仅会对建筑外部环境㊁道路交通㊁设备设施等产生不利影响,而且还会使建筑能耗增大,从而对社会与环境产生不利的影响㊂
5.2 建筑设计高度
随着土地资源的日益紧缺,建筑物的高度越来越高,当前很多城市都以高层㊁超高层建筑为主,使得建造费用和建造难度都大大提高㊂通过对有关数据的分析,我们知道,每减少0.1m ,就能减少一层的造价10%,
因此,提高了建筑物的经济性能㊂尽管建筑高度的下降会使室内的压迫感增强,但在进行设计的时候,可以通过选取多样化的材料(如玻璃㊁金属等)再辅以打光照明等手段平衡建筑结构自身的空间压抑感,从而在保证建筑经济性的前提下,提高人们的生活满意度㊂
结语
建筑方案设计在建设项目中有着无可取代的地位㊂从目前建设项目的情况以及建设项目所具有的重要意义中,我们可以看到,方案设计得成功与否,不仅能够反映出建设项目本身的经济价值和使用价值,而且还与整个城市的总体风貌以及对历史的人文文化的持续发展有着密切联系㊂这就需要建筑企业对建筑设计的重要性有足够的了解,各个有关部门都要加强工作,构建一个完善的管理体系,对设计和施工企业都要进行规划,只有对建筑设计的重要性有一个准确的了解,不断地提升自己的设计能力,才能将一个好的工程设计出来㊂
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(上接第122页)
压力的增加,然而在更长经济周期内无论对发展地方经济或者政府职责体现,投资成本增加均能够体现实际的价值以及作用,即该种情况下增加投资属于必要的选择㊂对政府而言,在考虑投资额度阶段需要充分考虑投资增加本身可能带来的经济影响,使得项目的作用更
为充分体现[5]
㊂
5.4 坚持以‘
估算指标“为基础进行估算的审核工作㊂按照前文的基本论点,政府对投资进行审核过程中需要考虑项目的特殊性需求等相关因素,然而在任何情况下投资估算相关指标均必须符合国家‘估算指标“的相关要求,在估算完全符合国家指标要求的情况下才能够进行小幅度调整㊂‘估算指标“是国家对政府投资的基本要求,符合该指标要求的投资估算才能够基本满足国家对政府投资项目的要求,才具有投资的可行性㊂
结语
对政府而言,投资估算的结果能够直接决定项目是否能
够执行,因此在政府投资的项目当中投资估算必然占据极为
重要的地位㊂投资估算要在充分尊重市场的基础上,考虑本
地区当前实际情况进行投资总额的预估,即估算的结果应当与市场保持较高的匹配度,应当尽量避免预估额度过低导致的后续投资额度不断增加等情况出现㊂总而言之,政府的项目投资估算审核要在充分尊重科学以及市场发展规律的基础上进行,并采用标准化模式保证其有效性㊂
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