共同富裕的时代内涵及推进路径
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第二，注重抓重点、补短板、增强普惠性。习近平 强调，“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要 目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为 发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、 逐步地解决好这个问题。”进入新的发展阶段、开启 新征程，围绕人民对美好生活的向往这一目标牵引和 发展要求，我们需要找准扎实推进共同富裕的重点和 短 板。
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共同富裕的时代内涵 及推进路径
○ ○潘 鸿 雁
［摘 要］共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是中国人民的共同期盼，是中国共产 党的百年夙愿与不懈追求。共同富裕具有丰富的时代内涵，是由发展目标、发展内容、实现策略、实 现主体、实现方式、实现过程等要素构成的复杂系统。扎实推进共同富裕就要注重顶层设计与地方探 索相结合，注重抓重点、补短板、增强普惠性，在高质量发展中促进共同富裕。
从共同富裕的主体来看，中国共产党是共同富裕的 领导主体，要实现共同富裕必须坚持党的领导。面对地 区差距、城乡差距、收入差距等发展不充分不平衡的问 题，中国共产党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核 心作用，调动各方面积极性，实现“全国一盘棋”，集 中力量有效解决问题。只有坚持和加强党的领导，才能 保证共同富裕的方向不偏、政策连续。人民群众是共同 富裕的创造和享有主体，要实现共同富裕必须坚持人民 的主体性地位。在我国，人民群众是生产实践中创造社 会财富的主体，他们在推动实现共同富裕的进程中展现 了智慧、积累了经验，揭示了社会发展的客观规律。因 此，他们应该成为享有发展成果的主体。习近平强调， “国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是 全体人民共享成果的过程。” ⑤坚持人民主体地位，就 要牢固树立共建共享发展的理念，做到社会发展成果的 创造者与享有者相统一 ⑥。实现共同富裕，不是让人民 群众先共建后共享，或者先共享后共建，而是要在共建 中共享、在共享中共建。
是衡量改革成果公平配置和共同富裕实现程度的重要 指标。目前，我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世 界最大。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目 标，优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数 据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机 制；完善教育、就业、社会保障等制度安排，畅通向 上流动通道，为增强人的发展能力创造更加普惠公平 的条件，给更多人创造勤劳致富的机会；加快农业转移 人口市民化，促进进城务工人员稳定就业和城市融入， 等等，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群 体行列。
从共同富裕的实现过程来看，共同富裕是逐步、分 阶段走向富裕。实现全体人民共同富裕的目标需要漫长 的历史过程，是由一个一个阶段性目标逐步达成的，每 个阶段的目标要与当时的社会生产力发展水平相适应， 是在生产力发展基础上逐步实现全体社会成员普遍富 裕，而不是搞运动式富裕，也不是搞绝对平均、同步走 向富裕。所以，我们有五年规划目标，也有远景目标： 在“十四五”时期强调扎实推动共同富裕，在基本实现 社会主义现代化时期（2020-2035年）要使全体人民共 同富裕取得更为明显的实质性进展；在建成社会主义 现代化强国时期（2035-2050年）要使全体人民共同富 裕基本实现。当前，我国处于并将长期处于社会主义初 级阶段，我们既不能做超越阶段的事情，但也不能无所 作为，而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来， 朝着共同富裕的目标前进。实现全体人民共同富裕的远 景目标虽然遥远，但可期可盼，只要扎扎实实地落实、 推进、完成阶段性目标，共同富裕的百年夙愿终能落地 生 根。
从共同富裕的实现方式来看，发展是实现共同富裕
的基础和手段。共同富裕，说到底就是让人民群众过上 好日子。发展是硬道理，解决我国发展不充分的问题， 就需要通过加快发展生产力来实现。没有发展，没有扎 扎实实的发展成果，没有人民群众的幸福感、获得感， 共同富裕就无从谈起。改革开放后，我国社会生产力有 了极大的发展，有力地促进了人民生活水平的提高。当 前，全面建成小康社会已为我国实现共同富裕打下了坚 实的物质基础，全面建设社会主义现代化强国又对共同 富裕提出了更高要求：在高质量发展中促进共同富裕。 只有树立新发展理念，通过改革创新激发共同富裕的 内在动力，科学地发展、高质量地发展，不断做大“蛋 糕”，提高供给能力和效率，才能通过政策让每一位社 会成员分得属于自己的更多一点的“蛋糕”，才能不断 满足人民群众对美好生活的热切向往和对高品质生活 的追求。此外，共同富裕是依靠劳动，合法走向富裕。 “人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我 们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解 放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力， 努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的 道路。” ⑦
如果说，人民生活水平显著提高，是决胜全面建 成小康社会取得的一项决定性成就，解决了“有没有” 的问题，那么，进入新的发展阶段，人民美好生活的需 要则是要解决“好不好”“优不优”的问题，要着力提 升发展质量和效益。因此，在高质量发展中保障和改 善民生，不断地改善人民生活品质，是扎实推动共同 富裕的关键和突破口，为此要关注重点人群、聚焦重 点领域、补齐短板、增强普惠性。中等收入群体是扎 实推进共同富裕需要关注的重点群体，其数量和占比
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全面的、全方位的富裕，人的全面发展、社会全面进步 是共同富裕的应有之义。
从共同富裕的实现策略来看，共同富裕是先富带 动后富，最终走向共同富裕。这是因为共同富裕是普遍 而又有差异的富裕。所谓普遍性，就是要不断缩小城 乡、区域、群体之间的差距，让每一位社会成员共享 改革发展成果和美好生活，在共同富裕的路上“一个 都不能少”“一个都不能掉队”。在我国脱贫攻坚取 得重大成就后，乡村振兴被提上了重要的议事日程， 鼓励各种生产要素向乡村流动，逐步解决城乡发展不 平衡问题，就是在向普遍性富裕的目标迈进。所谓差 异性，就是城乡、地区之间发展不平衡，生产力水平 有差异、社会成员之间知识能力及贡献有差异，由此 带来对财富占有的差异及实现共同富裕的基础和条件 的不同。只有承认共同富裕的差异性、相对性，才能激 发社会成员创造财富的积极性及潜能，从而为更高层次 的富裕创造条件 ④。所以，改革开放以来我国一直采取 “先富带动后富”的策略，鼓励有条件的地区先发展起 来。今天，我国在实践中依然遵循这一策略。在全面建 设社会主义现代化强国的路上，鼓励支持有条件的先发 展地区，在全面建成小康社会的基础上率先基本实现现 代化，如支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区， 探索推进共同富裕的体制机制和制度体系，形成可复 制可推广的经验。
［关键词］共同富裕；时代内涵；推进路径
实现共同富裕是中国人民的共同期盼，是中国共 产党的百年夙愿与不懈追求，党中央高度重视共同富裕 问题。党的十九届五中全会首次提出把全体人民共同富 裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标，《国民经 济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲 要》对促进共同富裕做出进一步部署，提出：持续增进 民生福祉，扎实推动共同富裕。在庆祝中国共产党成立 100周年大会上习近平发表重要讲话，再次重申：新征 程上必须推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更 为明显的实质性进展。中央财经委员会第十次会议专门 研究扎实促进共同富裕问题，习近平对于实现全体人民 共同富裕做出了更为全面的理论概括和更为明确的实践 指引：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代 化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高 质量发展中促进共同富裕。其中，中国式现代化是习近 平第二次提及，是指人口规模巨大的现代化，是全体人 民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的 现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展 道路的现代化。中国的现代化之路就是全体人民走向 共同富裕之路。十九届六中全会继续强调：立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高 质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕。这为 “十四五”时期和未来15年乃至30年的发展提供了基本 依据和努力方向。在实现第一个百年奋斗目标——全面
建成小康社会后，我们开启了全面建设社会主义现代化 强国的新征程，共同富裕成为中国新征程道路上的一个 重要指向标 ①，扎实推动全体人民共同富裕取得更为明 显的实质性进展，是全面建设社会主义现代化国家的必 然要求。
一、准确把握共同富裕的时代内涵和要求 共同富裕是一个由发展目标、现实基础、实现策 略、实现主体、实现路径、实现方式、实现过程等要素 构成的复杂系统。 从共同富裕的内容来看，共同富裕包括物质与精 神两个层面。正如恩格斯所说，我们的目的是要建立社 会主义制度，这种制度将给所有的人提供充裕的物质生 活、闲暇时间和真正的充分的自由 ②。共同富裕不单单 是物质基础上的丰富和充裕，不仅要有高度发达的生产 力，还要有高度发展的精神文明和丰富的精神生活。其 中，物质富裕是基础和条件，所谓仓廪实而知礼节，精 神富裕是更高层次的追求，只有物质生活和精神生活协 调发展才能实现共同富裕。具体来讲，共同富裕涵盖了 经济、社会、政治、生态、文化等各个方面，正如习近 平所说，人民群众期望有更好的教育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫 生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子 们能成长得更好、工作得更好、生活得更好 ③。共同富 裕是从物质到精神、从个体到群体、从外在到心理的，
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强调，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，实现 共同富裕是我们党的重要使命。开启全面建设社会主义 现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在 更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目 标更加积极有为地进行努力。为此，就需要加强中央的 顶层设计：规划实现共同富裕的路线图，制定实现共 同富裕的时间表，洞悉共同富裕的关联性问题，统筹兼 顾区域、行业、群体间的差异，统筹协调资源配置，完 善共同富裕的制度安排，保证共同富裕的政策连续性， 等 等。
我国改革开放的历程是一部鼓励地方探索创新、 先行先试的历程，在对地方试点进行总结的基础上，再 对成功经验和做法进行推广， 由点而面、先易后难、 统筹兼顾、稳步推进，由此把顶层设计和基层探索紧 密结合起来。我国在追求共同富裕的进程中可参考借 鉴的理论认识和实践经验很少，依然需要地方的不断 实践探索。因此，需要鼓励有条件的地方围绕中央顶 层设计进行差别化探索，先行先试、勇于担当、率先 突破，进一步丰富共同富裕的思想内涵、完善政策体 系，形成可复制可推广的经验做法，为全国其他地方扎 实推进共同富裕做出示范。中共中央、国务院印发《关 于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》， 就是中央扎实推动共同富裕在省域层面的重要制度安 排，而浙江通过共同富裕示范区建设，也在为探索高质 量发展促进共同富裕的中国式现代化道路提供来自长三 角的重要经验。
农村、基层、欠发达地区是扎实推进共同富裕需 要聚焦的重点领域。要自觉主动解决城乡差距、地区差 距、收入差距等问题，政策、资源更加注重向农村、基 层、欠发达地区倾斜；全面推进乡村振兴，巩固拓展脱 贫攻坚成果，加强农村基础设施和公共服务体系建设， 改善农村人居环境；优化完善农村低收入人口和欠发 达地区帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制；提高 基本公共服务均等化程度，减轻家庭在住房、教育、育 幼、医疗、养老等方面的支出负担等，增强城乡、区域 发展的平衡性，使全体人民共享发展成果。
二、扎实推进共同富裕的路径 共同富裕呈现出由简单到复杂、由低级到高级的渐 进式发展过程， “十四五”时期是促进全体人民共同 富裕的一个新起点。 第一，注重顶层设计与地22年3月号
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［摘 要］共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是中国人民的共同期盼，是中国共产 党的百年夙愿与不懈追求。共同富裕具有丰富的时代内涵，是由发展目标、发展内容、实现策略、实 现主体、实现方式、实现过程等要素构成的复杂系统。扎实推进共同富裕就要注重顶层设计与地方探 索相结合，注重抓重点、补短板、增强普惠性，在高质量发展中促进共同富裕。
从共同富裕的主体来看，中国共产党是共同富裕的 领导主体，要实现共同富裕必须坚持党的领导。面对地 区差距、城乡差距、收入差距等发展不充分不平衡的问 题，中国共产党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核 心作用，调动各方面积极性，实现“全国一盘棋”，集 中力量有效解决问题。只有坚持和加强党的领导，才能 保证共同富裕的方向不偏、政策连续。人民群众是共同 富裕的创造和享有主体，要实现共同富裕必须坚持人民 的主体性地位。在我国，人民群众是生产实践中创造社 会财富的主体，他们在推动实现共同富裕的进程中展现 了智慧、积累了经验，揭示了社会发展的客观规律。因 此，他们应该成为享有发展成果的主体。习近平强调， “国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是 全体人民共享成果的过程。” ⑤坚持人民主体地位，就 要牢固树立共建共享发展的理念，做到社会发展成果的 创造者与享有者相统一 ⑥。实现共同富裕，不是让人民 群众先共建后共享，或者先共享后共建，而是要在共建 中共享、在共享中共建。
是衡量改革成果公平配置和共同富裕实现程度的重要 指标。目前，我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世 界最大。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目 标，优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数 据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机 制；完善教育、就业、社会保障等制度安排，畅通向 上流动通道，为增强人的发展能力创造更加普惠公平 的条件，给更多人创造勤劳致富的机会；加快农业转移 人口市民化，促进进城务工人员稳定就业和城市融入， 等等，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群 体行列。
从共同富裕的实现过程来看，共同富裕是逐步、分 阶段走向富裕。实现全体人民共同富裕的目标需要漫长 的历史过程，是由一个一个阶段性目标逐步达成的，每 个阶段的目标要与当时的社会生产力发展水平相适应， 是在生产力发展基础上逐步实现全体社会成员普遍富 裕，而不是搞运动式富裕，也不是搞绝对平均、同步走 向富裕。所以，我们有五年规划目标，也有远景目标： 在“十四五”时期强调扎实推动共同富裕，在基本实现 社会主义现代化时期（2020-2035年）要使全体人民共 同富裕取得更为明显的实质性进展；在建成社会主义 现代化强国时期（2035-2050年）要使全体人民共同富 裕基本实现。当前，我国处于并将长期处于社会主义初 级阶段，我们既不能做超越阶段的事情，但也不能无所 作为，而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来， 朝着共同富裕的目标前进。实现全体人民共同富裕的远 景目标虽然遥远，但可期可盼，只要扎扎实实地落实、 推进、完成阶段性目标，共同富裕的百年夙愿终能落地 生 根。
从共同富裕的实现方式来看，发展是实现共同富裕
的基础和手段。共同富裕，说到底就是让人民群众过上 好日子。发展是硬道理，解决我国发展不充分的问题， 就需要通过加快发展生产力来实现。没有发展，没有扎 扎实实的发展成果，没有人民群众的幸福感、获得感， 共同富裕就无从谈起。改革开放后，我国社会生产力有 了极大的发展，有力地促进了人民生活水平的提高。当 前，全面建成小康社会已为我国实现共同富裕打下了坚 实的物质基础，全面建设社会主义现代化强国又对共同 富裕提出了更高要求：在高质量发展中促进共同富裕。 只有树立新发展理念，通过改革创新激发共同富裕的 内在动力，科学地发展、高质量地发展，不断做大“蛋 糕”，提高供给能力和效率，才能通过政策让每一位社 会成员分得属于自己的更多一点的“蛋糕”，才能不断 满足人民群众对美好生活的热切向往和对高品质生活 的追求。此外，共同富裕是依靠劳动，合法走向富裕。 “人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我 们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解 放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力， 努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的 道路。” ⑦
如果说，人民生活水平显著提高，是决胜全面建 成小康社会取得的一项决定性成就，解决了“有没有” 的问题，那么，进入新的发展阶段，人民美好生活的需 要则是要解决“好不好”“优不优”的问题，要着力提 升发展质量和效益。因此，在高质量发展中保障和改 善民生，不断地改善人民生活品质，是扎实推动共同 富裕的关键和突破口，为此要关注重点人群、聚焦重 点领域、补齐短板、增强普惠性。中等收入群体是扎 实推进共同富裕需要关注的重点群体，其数量和占比
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从共同富裕的实现策略来看，共同富裕是先富带 动后富，最终走向共同富裕。这是因为共同富裕是普遍 而又有差异的富裕。所谓普遍性，就是要不断缩小城 乡、区域、群体之间的差距，让每一位社会成员共享 改革发展成果和美好生活，在共同富裕的路上“一个 都不能少”“一个都不能掉队”。在我国脱贫攻坚取 得重大成就后，乡村振兴被提上了重要的议事日程， 鼓励各种生产要素向乡村流动，逐步解决城乡发展不 平衡问题，就是在向普遍性富裕的目标迈进。所谓差 异性，就是城乡、地区之间发展不平衡，生产力水平 有差异、社会成员之间知识能力及贡献有差异，由此 带来对财富占有的差异及实现共同富裕的基础和条件 的不同。只有承认共同富裕的差异性、相对性，才能激 发社会成员创造财富的积极性及潜能，从而为更高层次 的富裕创造条件 ④。所以，改革开放以来我国一直采取 “先富带动后富”的策略，鼓励有条件的地区先发展起 来。今天，我国在实践中依然遵循这一策略。在全面建 设社会主义现代化强国的路上，鼓励支持有条件的先发 展地区，在全面建成小康社会的基础上率先基本实现现 代化，如支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区， 探索推进共同富裕的体制机制和制度体系，形成可复 制可推广的经验。
［关键词］共同富裕；时代内涵；推进路径
实现共同富裕是中国人民的共同期盼，是中国共 产党的百年夙愿与不懈追求，党中央高度重视共同富裕 问题。党的十九届五中全会首次提出把全体人民共同富 裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标，《国民经 济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲 要》对促进共同富裕做出进一步部署，提出：持续增进 民生福祉，扎实推动共同富裕。在庆祝中国共产党成立 100周年大会上习近平发表重要讲话，再次重申：新征 程上必须推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更 为明显的实质性进展。中央财经委员会第十次会议专门 研究扎实促进共同富裕问题，习近平对于实现全体人民 共同富裕做出了更为全面的理论概括和更为明确的实践 指引：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代 化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高 质量发展中促进共同富裕。其中，中国式现代化是习近 平第二次提及，是指人口规模巨大的现代化，是全体人 民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的 现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展 道路的现代化。中国的现代化之路就是全体人民走向 共同富裕之路。十九届六中全会继续强调：立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高 质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕。这为 “十四五”时期和未来15年乃至30年的发展提供了基本 依据和努力方向。在实现第一个百年奋斗目标——全面
建成小康社会后，我们开启了全面建设社会主义现代化 强国的新征程，共同富裕成为中国新征程道路上的一个 重要指向标 ①，扎实推动全体人民共同富裕取得更为明 显的实质性进展，是全面建设社会主义现代化国家的必 然要求。
一、准确把握共同富裕的时代内涵和要求 共同富裕是一个由发展目标、现实基础、实现策 略、实现主体、实现路径、实现方式、实现过程等要素 构成的复杂系统。 从共同富裕的内容来看，共同富裕包括物质与精 神两个层面。正如恩格斯所说，我们的目的是要建立社 会主义制度，这种制度将给所有的人提供充裕的物质生 活、闲暇时间和真正的充分的自由 ②。共同富裕不单单 是物质基础上的丰富和充裕，不仅要有高度发达的生产 力，还要有高度发展的精神文明和丰富的精神生活。其 中，物质富裕是基础和条件，所谓仓廪实而知礼节，精 神富裕是更高层次的追求，只有物质生活和精神生活协 调发展才能实现共同富裕。具体来讲，共同富裕涵盖了 经济、社会、政治、生态、文化等各个方面，正如习近 平所说，人民群众期望有更好的教育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫 生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子 们能成长得更好、工作得更好、生活得更好 ③。共同富 裕是从物质到精神、从个体到群体、从外在到心理的，
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我国改革开放的历程是一部鼓励地方探索创新、 先行先试的历程，在对地方试点进行总结的基础上，再 对成功经验和做法进行推广， 由点而面、先易后难、 统筹兼顾、稳步推进，由此把顶层设计和基层探索紧 密结合起来。我国在追求共同富裕的进程中可参考借 鉴的理论认识和实践经验很少，依然需要地方的不断 实践探索。因此，需要鼓励有条件的地方围绕中央顶 层设计进行差别化探索，先行先试、勇于担当、率先 突破，进一步丰富共同富裕的思想内涵、完善政策体 系，形成可复制可推广的经验做法，为全国其他地方扎 实推进共同富裕做出示范。中共中央、国务院印发《关 于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》， 就是中央扎实推动共同富裕在省域层面的重要制度安 排，而浙江通过共同富裕示范区建设，也在为探索高质 量发展促进共同富裕的中国式现代化道路提供来自长三 角的重要经验。
农村、基层、欠发达地区是扎实推进共同富裕需 要聚焦的重点领域。要自觉主动解决城乡差距、地区差 距、收入差距等问题，政策、资源更加注重向农村、基 层、欠发达地区倾斜；全面推进乡村振兴，巩固拓展脱 贫攻坚成果，加强农村基础设施和公共服务体系建设， 改善农村人居环境；优化完善农村低收入人口和欠发 达地区帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制；提高 基本公共服务均等化程度，减轻家庭在住房、教育、育 幼、医疗、养老等方面的支出负担等，增强城乡、区域 发展的平衡性，使全体人民共享发展成果。
二、扎实推进共同富裕的路径 共同富裕呈现出由简单到复杂、由低级到高级的渐 进式发展过程， “十四五”时期是促进全体人民共同 富裕的一个新起点。 第一，注重顶层设计与地22年3月号
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