研究国土空间规划体系中的生态环境保护规划_2

研究国土空间规划体系中的生态环境保护规划
发布时间：2021-11-27T04:10:39.451Z 来源：《房地产世界》2021年13期作者：彭磊[导读] 国土空间规划是指导一定时期内区域各类开发建设活动的总指导和硬约束。

临沂众成鲁建工程设计有限公司山东省临沂市276000摘要：国土空间规划是指导一定时期内区域各类开发建设活动的总指导和硬约束。

在对国土空间进行规划时，必须高度重视自然资源和生态环境保护，充分开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价，遵循国土空间“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、
资源利用上线和生态环境准入清单）环境管控要求，确保国土空间规划的实施过程中生态系统仍能保持稳定平衡，环境质量能得到持续改善。

关键词：国土空间；规划体系；生态环境保护；规划
1国土空间规划概述
2 国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。

对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。

我国国土空间规划的演变过程总体上可分为
3 个阶段。

改革开放初期的 10 年，主要体现在区域规划与城市规划相结合，空间区域、空间规划、城市规划等越来越受到重视，推动国土空间规划雏形显现。

1）城乡统筹阶段，实现重心从城镇空间到乡村空间的转化。

2） 21 世纪至今，我国走向城市时代，全面升级了空间性和区域性规划。

在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、
3) 城市发展战略规划，同时还包括跨区域空间规划。

调查结果显示，我国多数省市区逐步开展了都市圈或大区域的国土空间规划，尤其是北上广等一线城市，已经成为国土规划的引领。

但是，当前在国土规划的过程中仍然存在矛盾及缺失。

各城市不断加快对区域、城乡规划布局工作，以引领国土空间规划的快速推进。

国土空间规划体系中存在的问题
3 国土空间规划方案不够完善
3.1 自改革开放以来，我国的社会经济进入了飞速发展时期，人们的价值观、思想观、世界观都受到了一定的影响，社会架构和行政组织体系都发生了一定的变化。

但思想创意的变动跟不上时代的发展速度，许多城市的国土空间规划方案还是以前的老版本，未能与飞速发展的社会体系、文化体系、政治体系等进行结合，使得国土空间的规划方案创意滞后，未能达到预期中的目标。

同时，时代的快速发展使得发展与资源更加密不可分。

生态环境和自然资源保护是一个长期的、实时变动（持续改善）的工作，因此需要国土空间规划方案也具备长期的、实时变动的机制。

但思维框架的限制使得国土空间规划方案滞后，与生态环境保护、社会建设的需求发生了冲突。

生态环境保护受到限制
3.2 我国现行的国土空间规划体系是按行政管理体系分五个层级，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。

按行政层级分级可使得国土空间规划便于管理，使得规划方案更贴近当地的规划特色。

但从长期来看，这样分级的缺陷也很明显。

尤其在基层行政区域进行国土空间规划时，通常是根据当时的经济状态以及社会状态来进行规划的，短时间内能够达到很好的效果，但从长远看，国土空间的规划时间跨度长，未能根据当地的工业发展做出合理预测规划，致使规划在后期的建设实施中需要根据当时情况做出具体调整，可能会增加实施成本，也会延长工期，更使得生态环境的保护受到了限制甚至是再次破坏。

此外，我国的国土空间状态复杂，各行政单位之间对地区的生态环境保护情况缺乏信息共享平台，各地区有的生态环境保护以及国土空间规划进度未能进行实时共享，其有效性与可靠性都未能在各行政单位之间互通。

好的规划方案不能借鉴，坏的规划方案不能避免，导致国土空间规划的实施受到参考信息不足的限制。

国土空间规划体系中生态环境保护的有效措施4 综合生态安全评价
4.1 目前，国内关于各子项生态格局叠加方法的相关研究较少，在实操过程规划编制单位采用定性和主观判断叠加为主。

本研究通过对规划区域的生态敏感性格局、雨洪安全格局、生物安全格局、乡土游憩安全格局的分析，结合规划区生态功能特点，可以采用最大、最小原则进行的综合叠加，最终得到了该地区的综合生态安全格局；同时也可根据对各子项生态安全格局进行专家打分，构建权重分析表，然后根据权重和得分进行叠加运算得到该地区的综合生态安全格局，根据模拟结果可以参考自然间断法等方法分三级，分别是高安全格局、中安全格局、低安全格局。

如果将城市拓展简化为是以消耗开放空间为代价的过程，那么生态安全格局实际上面对的是如何在一定尺度上处理好城市拓展与生态景观中的
各种过程的关系问题。

本研究团队利用最大原则叠加法对潍坊市南部生态涵养区进行了综合生态安全格局评价，取得了当地政府和省政府肯定和认可，对规划区内可持续发展、生态文明建设起到积极的推动作用。

提升生态环境的经济效益
4.2 近年来，越来越多的人开始重视对生活环境，包括周边的绿化环境、居住建筑健康材料以及卫生条件等。

为了满足人们的需求以及环境保护的政策要求，许多地方政府加大了对城市绿化工作的投资力度，这些方案的实施使得生态环境得到了一定改善，但对于整体的生态环境变化而言，这一点保护显得微不足道，因为受国土空间规划的限制，仍然有许多的生态环境处于恶化当中，对于环境质量以及人们的生活质量都有不小的影响。

针对这一点，当地行政单位应当根据实际情况制定出合理的规划方案，将生态环境保护的经济效益进行提升，制定出各种优惠政策，吸引投资者进行投资，虽然这样做会使得生态环境保护变得有些商业化，但效果很好，而越来越多的旅游景点的出现也正说明了这一点。

提高人们的生态环境保护意识
4.3 环境保护不仅是政府的责任，也是社会的责任。

因为人们生活在这种环境中，他们有责任保护它。

随着环保呼声的日益高涨，政府有关部门可以利用这一优势普及环保知识，号召全社会开展生态环境保护。

建议地方政府设立环境改善公众意见箱。

如果人们对自己的生活环境不满意，他们可以将自己的具体意见和建议放入政府的环境整治建议箱中。

政府部门根据公众意见或建议，制定合理的解决方案，使全民参与生态环境保护工作，分析解决具体问题，提高工作效率，集思广益，为国土空间规划提供更多创意。

强化环保意识，倡导健康出行、低碳出行，一点一点保护环境。

总结这些细节是生态环境保护的有效力量。

信息共享平台建设
4.4 土地空间规划因每个区域的区域状态不同而有所不同，但不同区域之间的某些区域特征相似甚至相同，因此，同一区域的失败或成功经验值得借鉴。

同时，可以在生态环境保护措施中总结各区域的保护措施，结合以往的经验和实际情况，最终制定自己的土地空间规划方案。

构建信息共享平台的重要性在于实时共享信息，为后来者或同行提供更多更广阔的运营空间，节约规划成本，缩短规划时间跨度。

开放协调理念
4.5 遵循生态文明的理念，在国土空间规划过程中需要改变传统的理念和方式，以适应现代化发展需求。

国土空间规划需要注重协调性和开放性，更好地实现国土空间的优化。

随着市场经济的发展，通过建立开放、合作的理念，能更好地为经济发展注入动力，也可实现跨区域规划，确保过渡空间的顺利进行。

各地区在规划过程中，需要认识跨区域的作用，并将其与周边区域规划更好地结合起来，在经济发展过程中，使各区域的资源和要素到合理应用。

结论
综上所述，国土空间规划体系中生态环境保护必须在完善的政治体系下开展工作并坚决执行相关的法律法规，在进行国土空间规划工作的同时，将所获得的信息与经验，与同行分享，在更好地进行国土空间规划工作的同时还能够避免一些雷区。

此外，提升全民生态环境保护意识，让整个社会参与到环境保护工作中，在保护环境的同时还能给国土空间规划做出贡献，从而保证资源乃至社会的可持续发展。

参考文献
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