农民集中居住区党组织治理能力建设研究——以成都双流实践为例
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社 区治理 领导 力量 的社 区党组 织 ， 在功 能定位 、 治理 结构 、 治理方式上 的相应转型 。社 区党组织能否随着
性 变迁 ， 对党的 自组织能 力和社会治理能 力提 出了新
的要求 。
（ 一） 社 区结构深刻 变动对 党的 自组 织能力提 出 新要 求
社 会结构的深层变动顺利 实现转 型 ， 提 升党组织的治
农民集中居住区党组织治理能力建设研究
— —
以成 都双 流 实践 为例
摘要 ： 农 民集 中居住 区的 大量 出现是统筹城 乡发展 过程 中的 突出现 象。农 民集 中居住 区的过 渡性特 征 明
显， 其社 区结构异质化 、 利 益格局复 杂化 、 治理主体 多元化 、 价值认 同碎 片化 对社 区治理提 出了新的难题 ， 对作 为社 区领导 力量的党组 织的治理 能力提 出了更 高的要 求 。面对农 民集 中居住 区深层 次的社会 变动 ， 社 区党组 织需要从 自组 织能力、 公共服 务供 给能力 、 社会整合 力、 价值 引领力等方 面全方位提升 其治理能力 ， 以此 实现社
１ ５ ＸＺ Ｚ Ｏ １ ３ ）
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — １ ０ — ２ ５ 作者及单位 ： 曾艳 ， 中共成都 市委党校党建教研部讲师。 （ 四川成都 ， ６ １ ０ １ １ ０ ） 中图分类号 ： Ｄ ２ ６ ７ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ６ ７ ９ ｛ ２ ０ １ ６ ） ０ ６ — ０ ０ ３ ５ — ０ ５
形 势发展 需求 ， 包 揽式 的治 理模式 ， 将使得 大量 的矛 盾 和问题指 向基层党委政府 ， 并使得其 可持续 治理能 力受到挑战。 因此 ， 这就需要充分发挥 党组织的协商 治 理功能 ， 发挥好 “ 统筹全局 、 协调各 方” 的作 用 ， 把 多
的改进 ， 社 区工作将很难开展 。再加 上农集 区面临重
理能力， 直 接 关系 到党 在基 层社会 领 导 力的实 现程 度 。本研 究以成都市双流实践为个案样本 ， 呈现成都
市农 民集中居住区在深层次 的社会变动背景下 ， 党组 织所面 临的挑 战和 治理难 题 ， 在此基 础上 ， 探 索适合
农民集 中居住 区党组 织治理 能力提升 的可行路径 。
农 民集 中居住 使党组 织处于 复杂多变 的社 会环
中 共 成 都 市 委 党 校 学 报２ ０ １ ６ 年 第 ６ 期 圈
■堂 壅 ｌ
境 之中。在社 区结构 的深 刻变动的背景下 ， 党的 自组 农 民集 中居住 区带 来社会 结构的深层次变革 ， 社 区内部 开始 出现不 同的利益群体 和权 利主体 。一方 面， 农 民身份与职 业的变化 ， 使 得农 民的权利意识 、 民 主意识 增强 ， 对维护 自身权益 等方面提 出新 的要求 ：
区党组织的政 治影响力和领 导核 心作用 ， 从 而巩 固党在基层社会 的执政基础 。
关键词 ： 农 民集 中居住 区； 党组织 ； 治理能力
基金项 目： ２ ０ １ ６ 年成都 市哲 学社会科 学规划研 究项 目“ 成都 市农 民集 中居住 区党组织治理 能力建设研 究” （ 项 目编 号 ： ２ ０ １ ６ Ｐ ２ ０ ） ； 国家社 会科 学基金 项 目“ 城 乡结合 部 转型 社 区 自治 能 力提 升路 径研 究” （ 课题编号 ：
过程 。二是 面临党 员干部 队伍建设 的难题 。农 民集 中区的社 区干部大部分是原来 的村干部 ， 在 新型社 区
的治 理上如 果不 能及 时 的实现思路 转换和 工作方 式
利 益诉 求和 参 与行 为 ， 对原 有社 区治 理格 局形 成挑
战。传统 的行政命 令式 的引领方式 越来越不 适应 新
新要求
党组织治理能 力涉及两 方面的内容 ： 一方面是党
的 自组 织能 力， 即党 自身 的能 力建构 ； 另一 方面是作 为行为 主体 参与和 引领社 区治理 的能力 。农民集 中
型的农 民集 中居住 区 ， 即“ 农转居 ” 社 区。农民集 中居
居住不 是简单的居住形式的变化 ， 还涉及到社会关 系 的重构 、 社 会融入 、 价 值观念转变等方 面 ， 从 乡土社会
逐渐 向城 市化过 渡的复 杂综合过程 。一 系列的结构
住 区一般 处 于城 区与 农村 之 间 ， 具 有亦 城亦 乡的属
性， 其突 出特征表现为 ： 居住形态 集 中化 、 社 区结构异
质化 、 治理主体 多元化 、 价值认 同碎 片化 。口 农 民集 中
居住 区的独特属性和社 区形态 的快速 转变 ， 需要作为
一
、
农 民集 中居住 区对党组织的治理能力提 出了
已经转变或 即将转 变为城市 居民 ， 社 区管理体 制 由乡 村 向城市社 区转型 ； 另一类是在城 乡结合部或农村场
域 内， 农 民仅仅是实现 了集 中居住 ， 农民身份不变 ， 依
然实行农村管理体制 。［ ２ １ 本 文重点关注的是第一种类
随着城镇化和城 乡一体 化进 程地不断推进 ， 越来 越 多的农 民集 中居住 区大 量出现 。一般 而言 ， 农 民集 中居住就 是把分 散在 自然村区大体可 以分
为两 类 ， 一类 是通过实施 农村 土地综合 整治 、 征 地拆 迁安置等实现农 民集 中居住 ， 小 区内农 民身份 大部分
织能力建设存在诸 多困境 ： 一 是党组织功能定位和设
置面临一定 的困难 。面对亦城亦 乡的社 区形态 ， 党 组 织 的功 能定位 既不 同于农村社 区也 不同于成 熟 的城 市社 区 ， 需要 实现转 型与调适 ， 而这将 是一个 长期 的
另一 方面 ， 市 场 力量 的不断 涌入 ， 出现 了多种 新型 主 体， 如个体 工商 户、 私 营企业主及从业人 员等群体 ， 其
性 变迁 ， 对党的 自组织能 力和社会治理能 力提 出了新
的要求 。
（ 一） 社 区结构深刻 变动对 党的 自组 织能力提 出 新要 求
社 会结构的深层变动顺利 实现转 型 ， 提 升党组织的治
农民集中居住区党组织治理能力建设研究
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以成 都双 流 实践 为例
摘要 ： 农 民集 中居住 区的 大量 出现是统筹城 乡发展 过程 中的 突出现 象。农 民集 中居住 区的过 渡性特 征 明
显， 其社 区结构异质化 、 利 益格局复 杂化 、 治理主体 多元化 、 价值认 同碎 片化 对社 区治理提 出了新的难题 ， 对作 为社 区领导 力量的党组 织的治理 能力提 出了更 高的要 求 。面对农 民集 中居住 区深层 次的社会 变动 ， 社 区党组 织需要从 自组 织能力、 公共服 务供 给能力 、 社会整合 力、 价值 引领力等方 面全方位提升 其治理能力 ， 以此 实现社
１ ５ ＸＺ Ｚ Ｏ １ ３ ）
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ — １ ０ — ２ ５ 作者及单位 ： 曾艳 ， 中共成都 市委党校党建教研部讲师。 （ 四川成都 ， ６ １ ０ １ １ ０ ） 中图分类号 ： Ｄ ２ ６ ７ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ６ ７ ９ ｛ ２ ０ １ ６ ） ０ ６ — ０ ０ ３ ５ — ０ ５
形 势发展 需求 ， 包 揽式 的治 理模式 ， 将使得 大量 的矛 盾 和问题指 向基层党委政府 ， 并使得其 可持续 治理能 力受到挑战。 因此 ， 这就需要充分发挥 党组织的协商 治 理功能 ， 发挥好 “ 统筹全局 、 协调各 方” 的作 用 ， 把 多
的改进 ， 社 区工作将很难开展 。再加 上农集 区面临重
理能力， 直 接 关系 到党 在基 层社会 领 导 力的实 现程 度 。本研 究以成都市双流实践为个案样本 ， 呈现成都
市农 民集中居住区在深层次 的社会变动背景下 ， 党组 织所面 临的挑 战和 治理难 题 ， 在此基 础上 ， 探 索适合
农民集 中居住 区党组 织治理 能力提升 的可行路径 。
农 民集 中居住 使党组 织处于 复杂多变 的社 会环
中 共 成 都 市 委 党 校 学 报２ ０ １ ６ 年 第 ６ 期 圈
■堂 壅 ｌ
境 之中。在社 区结构 的深 刻变动的背景下 ， 党的 自组 农 民集 中居住 区带 来社会 结构的深层次变革 ， 社 区内部 开始 出现不 同的利益群体 和权 利主体 。一方 面， 农 民身份与职 业的变化 ， 使 得农 民的权利意识 、 民 主意识 增强 ， 对维护 自身权益 等方面提 出新 的要求 ：
区党组织的政 治影响力和领 导核 心作用 ， 从 而巩 固党在基层社会 的执政基础 。
关键词 ： 农 民集 中居住 区； 党组织 ； 治理能力
基金项 目： ２ ０ １ ６ 年成都 市哲 学社会科 学规划研 究项 目“ 成都 市农 民集 中居住 区党组织治理 能力建设研 究” （ 项 目编 号 ： ２ ０ １ ６ Ｐ ２ ０ ） ； 国家社 会科 学基金 项 目“ 城 乡结合 部 转型 社 区 自治 能 力提 升路 径研 究” （ 课题编号 ：
过程 。二是 面临党 员干部 队伍建设 的难题 。农 民集 中区的社 区干部大部分是原来 的村干部 ， 在 新型社 区
的治 理上如 果不 能及 时 的实现思路 转换和 工作方 式
利 益诉 求和 参 与行 为 ， 对原 有社 区治 理格 局形 成挑
战。传统 的行政命 令式 的引领方式 越来越不 适应 新
新要求
党组织治理能 力涉及两 方面的内容 ： 一方面是党
的 自组 织能 力， 即党 自身 的能 力建构 ； 另一 方面是作 为行为 主体 参与和 引领社 区治理 的能力 。农民集 中
型的农 民集 中居住 区 ， 即“ 农转居 ” 社 区。农民集 中居
居住不 是简单的居住形式的变化 ， 还涉及到社会关 系 的重构 、 社 会融入 、 价 值观念转变等方 面 ， 从 乡土社会
逐渐 向城 市化过 渡的复 杂综合过程 。一 系列的结构
住 区一般 处 于城 区与 农村 之 间 ， 具 有亦 城亦 乡的属
性， 其突 出特征表现为 ： 居住形态 集 中化 、 社 区结构异
质化 、 治理主体 多元化 、 价值认 同碎 片化 。口 农 民集 中
居住 区的独特属性和社 区形态 的快速 转变 ， 需要作为
一
、
农 民集 中居住 区对党组织的治理能力提 出了
已经转变或 即将转 变为城市 居民 ， 社 区管理体 制 由乡 村 向城市社 区转型 ； 另一类是在城 乡结合部或农村场
域 内， 农 民仅仅是实现 了集 中居住 ， 农民身份不变 ， 依
然实行农村管理体制 。［ ２ １ 本 文重点关注的是第一种类
随着城镇化和城 乡一体 化进 程地不断推进 ， 越来 越 多的农 民集 中居住 区大 量出现 。一般 而言 ， 农 民集 中居住就 是把分 散在 自然村区大体可 以分
为两 类 ， 一类 是通过实施 农村 土地综合 整治 、 征 地拆 迁安置等实现农 民集 中居住 ， 小 区内农 民身份 大部分
织能力建设存在诸 多困境 ： 一 是党组织功能定位和设
置面临一定 的困难 。面对亦城亦 乡的社 区形态 ， 党 组 织 的功 能定位 既不 同于农村社 区也 不同于成 熟 的城 市社 区 ， 需要 实现转 型与调适 ， 而这将 是一个 长期 的
另一 方面 ， 市 场 力量 的不断 涌入 ， 出现 了多种 新型 主 体， 如个体 工商 户、 私 营企业主及从业人 员等群体 ， 其