后评价在能源开发项目的作用分析

后评价在能源开发项目的作用分析
作者：王志远
来源：《装饰装修天地》2015年第04期
摘要：本文基于能源开发项目的特点，对该类项目的后评价特殊性进行分析，总结后评价在能源开发项目中的作用。

关键词：能源开发项目；后评价；经济效益；社会效益
一、后评价相关理论综述
1.后评价的概念及意义
项目的后评价是相对于前评估而言，在项目投入运行之后进行的，对已完成或运行中的项目进行系统客观分析的活动。

其主要工作是对项目规划目的、执行过程、取得的各方面收益及影响进行客观分析，以总结项目的经验教训。

2.后评价的发展及现状
19世纪30年代，后评价体系在法国工业化进程中初具雏形，20世纪中期，后评价方法被广泛应用于工业、农业及其他领域，并逐步推向发展中国家。

随着各国对项目后评价的重视，其应用越加广泛且评价内容更加多元化。

项目后评价从初期侧重对固定资产投资的项目决策逐步扩展到对国民经济的影响，可持续性，对社会及环境的影响的研究。

二、能源开发项目后评价的特点分析
1.能源开发项目进行后评价的必要性分析
1.1作为基础产业，能源行业为国家安全保驾护航为经济发展提供动力，更与人民的生活息息相关，各行各业的发展离不开能源消耗，尤其是电能消耗，目前我国能源开发建设项目长期保持高速增长的态势，未建待建项目数量大，总结运行中项目的经验，对未来的类似项目建设具有指导性意义。

1.2能源开发建设项目一般投资额巨大、建设周期长，从经济利益角度如何尽快收回投资成本产生经济效益，是投资方关注的重点问题，后评价不仅可以验证项目本身的经济性能还可以为今后类似的项目提供参考，用以进行项目决策和评估。

1.3能源建设项目对地区环境影响明显。

环境保护与治理是当今社会经济发展关注的热点，任何经济活动都不能以牺牲环境为代价。

能源开发项目往往需要对自然环境进行改造，在
实施过程中容易产生电磁辐射、热辐射等，有的项目还会对地质结构进行大规模改动，而这些通常会造成对环境不可逆的影响。

因此，用实际数据分析项目对环境的影响是必不可少的。

2.能源开发项目后评价的作用
2.1 从项目管理角度，项目后评价有助于提高项目决策水平亦是项目管理重要的组成部分之一。

项目发展是一个动态的过程，项目管理需要在很多不确定因素下进行，后评价对运行一段时间的项目进行客观分析得出经验教训，可以帮助未来项目的管理者进行决策及管理，有助于提高项目决策水平和管理水平，创造更大的效益。

2.2 从环境保护角度，项目后评价采集环境实际数据分析，相对于前评估的预测数据更具现实意义，通过对项目开发前后、运行前后的环境数据变化，分析该项目对环境的影响，有助于组织者分析环境变化的原因，选取相应的应对措施，减轻对环境带来的负面影响。

2.3 项目后评价为金融机构提供有效数据。

由于投资额巨大，能源开发建设项目大部分资金来自金融机构的信贷支持。

银行等金融机构不仅要对资金进行回收更要对资金用途及流向进行监督管理。

项目后评价为金融机构提供便利条件对贷款项目进行研究分析，排除低效益项目，降低投资风险。

3.能源开发项目后评价的特殊性分析
能源开发项目的特殊性源于该类项目的自身特点。

能源开发项目具有垄断性，受宏观调控影响大，又常常受到经济、社会、环境等诸多方面因素的影响。

此类项目建设周期长、使用寿命周期长。

同时，能源开发项目的使用性质也有差异，该类项目对自然环境产生影响较大。

因此，能源开发建设项目后评价首先要考虑政策性和宏观性、其评价需要收集的各方面数据，相对一般建设项目要更复杂、涵盖领域更广泛、内容更为丰富，评价过程中所选用的指标兼顾各个方面。

各项目的分析侧重点不同，有的以经济效益为首要目的，有的则要兼顾经济效益和社会效益。

类似项目因为所处时期、地理环境等条件不同，分析结果也会存在很大差异。

这些特殊性均源自能源开发项目的自身特点。

三、能源开发项目后评价的主要内容及评价原则
1.评价内容
1.1经济效益后评价
能源开发项目一般具有公共性，基于这一特点，考察这类项目的经济效益除财务评价外还应进行国民经济评价。

财务评价主要考察企业的盈利能力、清偿能力、外汇平衡等财务状况。

国民经济评价通过项目对国民经济的净贡献评价项目的经济合理性。

1.2社会效益后评价
能源开发项目的社会效益可从社会影响、环境影响、区域经济影响等几个方面进行考察。

社会影响后评价包括宏观经济方面、部门经济方面、人民生活水平方面、相关部门方面、科技进步方面；环境效益后评价要综合考虑项目对环境污染程度、自然资源保护效果、是否合理有效利用自然资源、环境管理方法是否科学等相关方面内容；区域经济影响后评价包括对国家经济的影响、对地区经济的影响、对部门经济的影响等。

1.3 可持续性后评价
可持续性后评价涉及两个方面，一是企业的可持续性发展，一是国家的可持续性发展。

要求建设项目结束后固定资产、人员机构具有重复性和延展性。

此项评价的要素兼顾环境、经济、社会三个方面的要求分析项目实际的、潜在的、正面的、负面的、长期的、短期的综合影响。

1.4 综合后评价
在对以上三项做出评价后对评价内容归纳总结得出项目的综合后评价，其内容包括对项目全寿命周期的存在问题的经验总结；运营效果的前后对比；对社会的经济和环境影响的经验总结；项目可持续性的总结；最后总体进行成功度评价。

2.评价原则
能源开发项目后评价应遵守国家相关法律法规和产业政策，以国家规定的参数作为基本标准，立足国家宏观经济政策，遵循独立客观性原则、可信性原则、可操控性原则、反馈性原则、科学性原则。

四、结束语
能源是我国经济高速发展的基础，是实现人民群众高品质生活必不可少的要素。

能源开发项目具有投资额大、持续时间长、工程复杂、对环境影响大等特点，因此对投产的能源开发项目进行各方面分析得出综合性评价是必要的。

能源项目后评价可以为企业提供项目决策的指标依据，帮助企业找到盈利的关键因素，促进企业提高投资水平；项目进行后评价研究可以帮助企业对可行性研究进行检测，弥补可行性研究报告的不足，找到偏差，及时有效的对可行性研究报告进行修正，提高企业项目决策水平；后评价研究能帮助企业分析未能达到预期收益的原因，为未来要建设项目提供参考；能源项目后评价能促进企业资源优化配置，将企业资源与用户需求合理匹配；同时能源项目的后评价可以为国家投资计划的制定和经济参数的完善提供依据。