自然资源资产收益分配的困境摆脱与改革取向

国家现时颁布的各 自然资源类法律法规 ， 本文将各类
资源性资产直接收人实现形式大致分为租 、税 、费 、 利、 金五种。 “ 租” 即为政府凭借产权主体的身份， 因出 让、 出租 自然资源资产而获得 的收益 ； “ 税” 是一般生 产条件 的价值损耗 和因其投入所带来 的超额利润而 返还 国家 的收入形 式 ： “ 费” 主要指政 府 向特定对 象 提 供特定服务所收取 的行政性费用 ； “ 利” 是指资源性资 产作价出资所获得的股息、红利与投资收益 ； “ 金” 则 是指各类资源相关基金 ， 如下页表 １ 所示。 将 自然资源资产 收入分为补偿性 和积累性两种 形式 。 有助于区分现有的税费性质。若征收 目的是为 补偿消耗 的天然生产资料价值 ， 或是 因投入一般生产 条件而获得的收入 ． 则归为补偿性收入 ； 若征收 目的 是为获得天然生产资料作为间接生产要素投入的回
关 键 词 ：自然 资源 资产 马克 思主 义 国家主权 论 财产权说 收入 分配 收益 共享
中图分类号 ： Ｆ ０ ６ ２ ． １
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ９ — ２ ３ ８ ２ （ ２ ０ １ ６ ） １ １ － ０ ０ ３ ０ — ０ ５
国家 自然资源资产不仅是我国国民经济蓬勃发 展的物质基础 ， 也是关乎 民族福祉、 关系民族未来的 重要战略因素。 现阶段我 国持续出现的 自然资源资产 无序配置 、 资产大量流失以及生态空间环境恶化等问
题 ，主要原 因在于政府长期对资源性资产 的弱化管
理 ，直接映射出现行 自 然资源资产管理体制 的缺憾 。 而国家 自然资源资产理念的提出， 既是对我 国传统经 济 决速增长模式的系统反思 ， 也是对未来经济发展路 径和框架优化的设计萌芽 。
一
项职能的前提与保证。
２ ． 马 克思主 义财产权 学 说
企业生产场所、 生产空间和社会成员生存条件、 生存空 间外， 还具体表现为外交平等、 主权独立和国家机器正
常运转的政治环境 ， 经济稳定 、 经济结构优化 、 企业生
产和居民生活基础设施完善的经济环境 。社会秩序良 好、 医疗制度 、 教育制度 、 国民福利等一系列制度健全 的社会环境。异化后的天然生产资料本质上都属于一 般意义上的公共产品。 可见 ， 国家享有资源性资产终极 所有权既是国家经济主权的体现 ， 也是政府履行其各
一
利束 中。 所有权是界定资源性资产归属的标志 ， 是所 有者 （ 国家） 实现其权益的内核 ， 其他权利都 由它衍生
而来 。收益权是界定资源性资产产权的终极 目标 ． 谁 拥有 ， 谁受益 ， 无收益权的财产权是毫无意义的。 富有
效率的资产产权制度表现为所有者权能完整且具备
３ Ｏ一
ＭＯＤ ＥＲＮ ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥＳ Ｅ ＡＲＣＨ
上。 剖析现行 自然资源资产管理体制中收益分配面临的困境及其根 源， 创新性地提 出自然资源资产收入理论及
分 配规 律 ， 理 顺各 方之 间收益分 配 关 系 ， 以期 推动 收入 分 配格局 全 方位 调整 与优 化 ， 同时为搭 建新 型 管理机 制
确定突破 口。 提升 自然资源资产在新常态经济背景下的保障性作用。
切 生产 资料 未来所 有权形 式是 国家所 有 。
式所决定 ， 随着社会再生产 的不断扩大 ． 财产权的权 能将发生分解 。 依据财产收益分配规律 ， 不 同权能 主 体享有对应 的权能归属和收益分配． 而财产权 的本质 是各 权能 主体相 互之 间在 占有 、 分 配 和处置 财产 过程
报（ 超额 利润 ） ， 则 归为积 累性 收入 。从 表 １ 看， 我 国六
获取 收益 。在 马克思看 来 ， 财产权 的形 式 由所有制 形
“
一
旦劳动者转化为无产者 ， 他们的劳动条件转化为
资本 ， 一旦资本主义生产方式站稳脚跟 ， 劳动的进一 步社会化 ， 土地和其他生产资料的进一步转化为社会 地使用的即公共的生产资料 。 从而对私有者的进一步 剥夺 ， 就会 采 取新 的形式 。 ” 这 说 明包括 土地在 内的一
中的经济 关系 。
生产资源资产产权是 由所有权 、 使用权（ 经 营权 ） 、 收益权和处置权构成 的一组权利束 ． 在这组权
生产资料 ， 其中， 天然生产资料是指国家凭借生产资料
所有权所开发 、 利用的资源性资产（ 本文仅考虑天然生 产资料） 。政府在对天然生产资料的开发过程中。 会对 其投入资金、 技术加以改造 ， 将自 然资源 眭资产转化为 供国民享有的一般生产条件和一般生活条件。在市场 经济条件下 ， 一般生产条件和一般生活条件除表现为
、
国家 自然资源资产收益分配的理论基础及衍伸
１ ． 马克思 主义 国家 主权论 马克 思在 分析 资本 主义积 累 的历 史趋 势 时指 出 ：
辩证地看 ， 马克思以生产资料所有权 （ 土地所有
权） 比作财产权 ， 阐释了财产权是所有者任意支配其 所有财产的一种权利 ， 而拥有财产权的最终 目的则是
明晰的权能界限 ． 享有 自主的使用权和处置权 ， 并拥 有 与权能 相 匹配 的收益 权 。因此 ， 明晰 国有 资源 性 资 产产权 ， 提高资源配置效率 ， 促进资产价值收益在各
权 能主体 之 间合理 分配 ． 最终 实现 帕 累托最 优状 态是
接生产要素时， 需要实现收益（ 即积累性收入） 。依据
２ ０ １ ６ 年第 １ １ 期
自然资源资产收益分配的困境摆脱与改革取向
李松森 夏慧琳
内容 提 要 ：国家 自然 资源 资产作 为 国民经 济的重要 物质 载体 ，其 相 对 高效 的 资源 配置 一定程 度 上取 决 于 科 学、 合理的管理体制。随着 国有资产领域的改革步伐不断细化和纵深 ， 该文在理论研 究与规范分析的基础