实施全程记实制度不断创新干部选拔任用工作监督机制

推行干部选拔任用廉政申报制度
不断创新干部选拔任用工作监视机制
嘉峪关市委
2008年4月，我们按照全省干部监视工作会议精神，结合在实际工作中的一些实践与体会，确立实施了干部选拔任用廉政申报制度的工作思路。

2008年10月，我们根据省委组织的要求，进一步修改完善了干部选拔任用廉政申报制度。

这项制度，以?干部任用条例?为准绳，以防止干部带病上岗、带病提拔为着眼点，将监视关口前移，突出事前防X，弥补了干部选拔任用工作完善了形成了干部选拔任用工作
的全程质量监控体系，为落实干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监视责任制提供了有效载体，较好地解决了选人用人责任意识不强、程序操作不规X、责任追究不到位的问题，取得了好的效果。

去年9月和今年1月，中组部以?领导参阅?件、中组部党建研究所以?党建信息?的形式，对这项工作予以肯定推广。

一、认真剖析反思，积极探索干部选拔任用工作监视的新路子
近几年来，我们在贯彻执行?条例?的实践中，不断深化干部制度改革，在选拔任用干部的推荐提名、考察考核、酝酿人选、讨论决定等各个环节，相继配套了一些具体制度，采取了一些具体举措，加大了干部选拔任用工作监视力度，我市干部选拔任用工作的整体水平不断提高。

但由于各种因素的影响，也仍然出现了用人失误的现象。

2000年初，乡镇领导班子换届调整中，有一个镇党委知情不报，把一名明知有经济问题的中层干部推荐选拔为副镇长。

中选不久，根据群众的举报，就被市纪委查处。

这一事件在干部群众中反响强烈，并产生了一定的负面影响，被列入当年市委领导班子“三讲〞教育查摆整改内容。

痛定思痛。

我们认识到，造成用人失误的原因虽然是多方面的，但究其根源，一个重要因素就是监视机制不健全。

主要表现在：
一是事前防X不力。

选人用人责重如山。

能否选贤任能，取决于推荐者、考察者、决策者的政治责任心和工作责任感。

但由于缺乏事前防X机制，没有给“伯乐〞带上“紧箍咒〞，导致有的党组织和领导干部选人用人的政治责任心不强，执行?条例?的自觉性不高，工作随意性很大，有的甚
至搞不正之风。

二是事中监控不力。

正确选拔任用干部，需要严格履行?条例?规定的程序，坚持凭德才用干部。

但是，现有的监视手段重于事后追究，疏于事中监控，有的跳过程序选任干部，有的程序走了，不正之风也搞了，而这些往往又不能得到及时纠正，最终造成用人失误。

三是事后追究不力。

有力的追究依赖于确凿的事实。

在干部选拔任用中，由于对容易影响干部使用的一些特殊情况和重要情况，缺少必要的书证，一旦发生失误，追究谁，追究什么，谁来追究，怎么追究，证据缺乏，举证乏力，难以落实，致使责任人没有风险，弱化了约束力。

通过分析思考，我们认为，要解决这些问题，必须抓住问题症结，突破原有模式，在大胆创新干部选拔任用工作监视机制上动脑筋。

为此，我们一方面按照?干部任用条例?中“建立责任追究制和监视责任制〞的要求，细化制定了32条选任工作责任追究制和25条选任工作监视责任制，以市委文件印发全市。

另一方面，按照事前预防、事中规X、事后追究的工作思路，进一步完善干部选拔任用全程记实制度，以此为手段，使?干部任用条例?和“两个制度〞得到不折不扣地落实，把“用好的作风选人，选作风好的人〞的要求，变成选任干部过程中的自
觉行动。

二、抓住关键问题和重点部位，扎实做好干部选拔任用工作全程记实
我们推行的干部选任全程记实，就是依据?条例?规定和干部管理权限，按照于法周严、于事简便的原那么，以写实的手法，认真记载干部选拔任用情况。

第一、“两线〞并行，突出记实的重点内容。

我们坚持突出重点、防止重复、便于操作的原那么，按照两条线确定记实内容。

一是关键程序记实，通过记实，防止跳越程序选任干部。

按照?条例?规定的工作程序，我们把6个环节中的12个步骤，作为程序记实的重点。

主要记载事前沟通、XX 推荐、考察预告、组织考察、考察结果反应、征求分管领导意见、部长办公会、书记办公会、征求协管方意见、讨论票决、任前公示和任职等程序的执行结果，以此严把程序关口。

二是重要情况记实，通过记实，堵塞易出问题的漏洞。

主要记载干部选拔任用过程中，容易出现影响干部使用的一些特殊情况和重要情况，详细记载具体过程和形成原因。

在推荐环节，重点记载由组织推荐提名直接确定为考察对象的情
况，XX推荐得票不是最多但被确定为考察对象的情况；在考察环节，重点记载干部考察预告期间信访举报调查情况及结论，群众有反映但考察组一时难以查清或核实的问题；在酝酿环节，重点记载考察组所提任用意见、组织部门任用方案、书记办公会酝酿建议、党委〔党组〕讨论决定任职等重点过程之间的变动情况；在任用环节，重点记载任前公示期间信访举报的调查情况及结论，正式任职与讨论决定时干部职务发生变动情况，破格提拔与提拔交流任职情况，超职数配备干部的情况，受纪律处分干部到期后提拔任用情况等；此外，其他从提名到任职全过程、“程序记实〞中难以反映、需要记实的重要情况一律纳入记实内容。

通过确定“两条线〞的记实内容，为全面规X和纠偏提供了素材，打下了好的根底。

第二、“三分〞记实，实行科学的记实方法。

在记实过程中，我们统一印制了?干部选拔任用全程记实表?，一人一表，实行“三分〞记实方法。

一是分级负责。

按照干部管理权限，市委组织部负责乡科级干部选拔任用的记实，乡科级单位组织〔人事〕部门负责乡科级以下干部选拔任用的记实，并对记实内容的真实性和准确性负责。

二是分段把关。

在一个阶段的工作完毕后，组织〔人事〕部门对记实内容进展审查把关，实行程序和重要情况两个“否决〞。

执行程序到位
的，就在相应的栏目下打勾，以示通过；执行程序不规X的，及时纠偏，以程序保质量；没有执行程序的，或因重要情况影响进入下一阶段的，终止程序的履行，人选予以否决。

三是分事记录。

对重要情况实行一事一记，详细真实地记录重要情况发生的起因、过程及结果，客观反映事情的本来面目，并由记录人签字，增强直接操作者的责任意识和纪律观念。

第三、“两档〞配套，健全规X的记实材料。

干部选拔任用材料是记实材料的根底，记实材料是干部选拔任用材料的补充，两者相互印证，相互配套。

为此，我们在每次干部调整到位后，按照干部文书档案管理要求，同时收集干部选拔任用工作全程记实表和干部选拔任用过程中形成的推荐
材料、干部考察报告、重要问题的调查情况及结论、任前监视表、征求意见登记表、酝酿讨论干部会议记录等干部文书材料，及时整理，建立条目清晰、相互印证的记实专卷，归档备查，为实施责任追究提供准确的书证材料。

三、在抓落实上下功夫，充分发挥干部选拔任用工作全程记实的重要作用
为了把干部选拔任用工作全程记实落到实处，在推行制
度之初，我们成立工作专班，举办组织人事干部培训班，在新闻媒体宣传介绍，使各级党组织的负责人和操作者明白，使群众了解。

制度推行一段时间后，我们还邀请有关方面的人员，召开全程记实工作座谈会，针对操作过程中存在的问题，提出了具体的改良措施，促进了全程记实工作的扎实开展。

通过一年多来的实践，广阔干部群众反映，全程记实符合?条例?的根本精神，真正发挥了强化责任、规X行为、落实追究的作用。

一是强化了选人用人者的责任意识。

全程记实进一步明确了干部选拔任用工作的必经程序和具体要求。

每个程序应该做什么，不该做什么，违反了怎么办，在干部选拔任用工作开展之前，就进展了提醒和警示，从而增强了各级党组织和领导干部选人用人的责任意识和风险意识，促使他们自觉地按?条例?办事，按党的干部路线和德才兼备的用人标准操作，客观公正地选人用人，提高用人的准确性。

实行记实制以来，全市新提拔乡科级干部87人，得到广阔干部群众的公认和拥护，没有发生一例用人失误的问题，有效地防止和克制了不正之风的干扰。

二是实现了选人用人的全程监控。

全程记实制度的推行，实现了选拔任用干部的监视由事后追究向事中规X的转
变。

选拔任用干部不仅要履行规定的程序，而且每个程序都要到达“质量标准〞。

对不符合要求的，处处有人监视，事事有人负责，环环有人把关，防止了干部人选“带病〞操作，使选人用人行为更加规X。

2001年以来，全市有21名乡科级干部人选在选拔过程中被否决，其中领导干部个人推荐的人选、在XX推荐中未得到多数群众赞成被否决的12人，考察中发现有问题被否决的9人，把紧了关口，纯洁了源头。

三是为落实责任追究提供了真实准确的依据。

实行干部选任全程记实，以书证形式将干部选任过程中的重要情况详录在案，为准确界定选人用人责任和有效实施责任追究提供了根本依据。

当出现用人失误后，依据记实内容，分清责任事实，划定责任界限，对照?谷城市干部选拔任用工作责任追究制和监视责任制实施方法?，分别给予批评、诫勉、调离岗位、降职、免职等处理，严格追究用人失误责任。

我市自实行记实制以来，依据记实结果，先后对基层党组织违规选用的3名干部否决了任命，对4名责任人进展了追究，其中给予市直某单位原党委书记党内严重警告处分，起到了公开处理一人，教育警示全体的效果。

两年多的实践证明，实行干部选任全程记实，提高了干部工作的科学化、规X化、XX化水平，创造了公开、平
等、竞争、择优的用人环境，坚持了正确的用人导向，培育了好的作风，使跑官要官的招不能用，写条子打招呼的不管用，少数人说了不顶用，在干部队伍中激发出埋头干事、有为有位的浓厚气氛。

在今年市乡机构改革中，我市82个乡科级领导班子的96名干部顺利退出领导岗位，新调整和重新任命的376名干部在三天内全部到岗到位，全市上下形成了干事业、谋开展的生动局面。