参政党需夯实“三种关系”提升“六种能力”

中共十八大以来，习近平总书记就新型政党制度提出了许多新思路、新理论、新论述和新战略。

特别是对民主党派做好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的崭新论述，深刻阐明了中国与时俱进的新型党际关系和新型政党制度的性质、
特色、独特优势和实践要求，为中国共产党领导的多党合作事业发展明确了方向。

好参谋、
好帮手和好同事的政党关系使得在中国土地上生长的新型政党制度更加稳定，对中国新型政党制度下新型政党关系进行深入研究，是这个时代赋予参政党的最新话题[1]。

一、深刻理解新型政党制度内涵，明确好参谋、好帮手、好同事新型政党关系
（一）找准角色定位，
认清出发点1.政党关系见证政党的演变与发展。

中国政党关系发展历经多个时期。

在近代中国转型之际，辛亥革命带来的宽松环境和人民对民主政治的向往和憧憬，让政党、社团犹如雨后春笋，纷纷涌现，导致民初政党数量“殆达三百有余”，但几乎所有政治集团都妄想登上权力舞台成为“主角”
，却又很难在民主的原则下相互容忍和平共处，政党内部利益集团内斗不止，角色定位的混乱成为派系纷争的根源。

在新民主主义革命时期，1921年中国共产党成立，各民主党派和中国共产党逐步建立了“合作关系”。

新中国成立后，民主党派成为“为社会主义服务的党”“中国共产党的亲密友党”。

随着改革开放，各民主党派在国家政治生活中的地位越来越重要，理论界曾有人将民主党派称为“次执政党”“亚执政党”，这些名称都没有准确揭示出民主党派在国家政权中所处的地位，民主党派的角色没有得到准确定位。

众人划桨开大船，舞台上共同唱好主角和配角，才能赢得满堂喝彩，政党关系亦是如此。

1989年，中共中央在与各民主党派共同协商的基础上，制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次提出参政党概念。

从此民主党派作为参政党正式登上历史舞台，通过“一个参加、三个参与”实现广泛参政，民主党派拥有了明确的政治定位和角色定位[2]。

2.角色定位决定政党的关系与职能。

2018年3
收稿日期：2019-10-28
执笔人：宁宇，女，农工党中央参政党理论研究黑龙江点研究员，
硕士。

参政党需夯实“三种关系”提升“六种能力”
农工党黑龙江省委理论研究课题组
（农工党黑龙江省委会，
黑龙江哈尔滨150001）摘
要：中共十八大以来，习近平总书记就新型政党制度提出了许多新思路、新理论、新论述和新战略。

特别是对民
主党派做好中国共产党好参谋、好帮手、好同事的崭新论述，阐明了中国与时俱进的新型党际关系和新型政党制度的性质、特色、独特优势和实践要求，为中国共产党领导的多党合作事业发展明确了方向。

要深刻理解中国新型政党制度的内涵，明确好参谋、好帮手、好同事新型政党关系，切实提高“六种能力”。

关键词：政党关系；新型政党制度；
统一战线；能力中图分类号：D665文献标识码：A 文章编号：1671-1262（2019）04-0013-05
黑龙江省社会主义学院学报
JOURNAL OF HEILONGJIANG INSTITUTE OF SOCIALISM Dec.,2019No.4（Gel.99冤
2019年12月第4期（总第99期）
月4日，习近平总书记参加全国政协十三届一次会议民主党派联组会，会上习近平总书记重点论述了中国新型政党制度，指出：“这是中国共产党、中国人民和民主党派、无党派人士的伟大创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。

”在新型政党制度中，定位了坚持中国共产党领导是基本前提和政治基础，各民主党派是与共产党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党；明确了不论是执政党还是参政党都代表着全国人民的利益，都有一个共同的目标，即为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这是中国新型政党制度最大、最核心的优势，也是与旧式政党的本质区别。

在新时代多党合作的广阔舞台上，民主党派找准了履职“角色”——
—做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，这是中国新型政党制度下参政党政治定位的最新诠释，也是参政党光荣的历史使命，更是参政党义不容辞的时代担当。

（二）提高思想站位，紧扣立足点
1.以政党文化研究为立足点。

政党文化根植于传统文化。

在中国五千年历史文化长河中孕育发展而形成的新型政党制度，是根植于中华文明的“共生体”，是有着中华民族根和魂的制度。

新型政党制度所形成的政党文化独具原创性，在中国特色的民主政治中形成，具有深厚的文化软实力，不仅是过去各民主党派奋斗历程的见证，更是新型政党制度下固本开新的“精神食粮”。

制度自信根源于文化自信。

中共十八大以来，习近平总书记曾先后在多个场合表达了自己对传统文化、传统思想价值体系的认同与尊崇，这是国家领导人对中国传统文化的生命力持有坚定信心的一种外在体现。

文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行。

制度是文化的沉淀，文化是制度的精华。

政党文化作为一种精神价值观，是一个政党发展的强劲引擎和动力源泉，是一个政党在历史发展过程中逐渐形成的具有政党鲜明特色和底蕴的思想、理念、意识形态和行为模式的集合。

新型政党制度正是通过这种文化自信和文化共识，形成以执政党为中心的“磁场效应”。

2.以政党制度研究为立足点。

中国新型政党制度不是简单沿用中国历史制度的“母版”，也不是套用苏东经典作家设想的“模板”，更不是西方国家所谓民主政党制度的“翻版”[3]。

从理论研究的视角来说，新型政党制度的基本内涵是一种具有中国特色的多党真诚合作、民主协商的政党制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说在中国经过实践检验，不断发展进步的产物。

马克思主义政党理论是中国新型政党制度的理论基石，中国新型政党制度是马克思主义中国化的产物，其根本特征是代表了实现了广大人民的根本利益，其设计基于人民民主专政的理论逻辑和跳出“政权兴亡历史周期率”的历史逻辑。

新型政党制度把马克思主义政党理论同中国具体实际有机结合并不断发展完善，保障中国70年来在跨越“卡夫丁峡谷”的道路上，以“马克思主义中国化、中国智慧、中国方案”为理论借鉴，以40余年的改革开放道路为实践探索，让全世界看到了一个充满朝气、富含创造力、充盈着正能量而负责任的大国，也让中国走进了制度自信的新时代。

（三）发挥政治效能，明确关键点
1.调节国家政治关系。

一个政权执政的实践及其效果，不在于执政党是否有“高大上”的政治纲领和口号，而在于其政权是否符合这个国家的国情。

中国新型政党制度具有鲜明的中国特色，其与苏东社会主义国家、西方资本主义国家的政党关系和制度都有着显著差异和区别。

中国新型政党制度的创造性在于：创造了党政结合的党政关系模式，以亲密合作避免无谓内耗，在政党间建立起和谐的政党关系。

这一民主新形态代表和实现了广大人民的根本利益，有效地避免了少数人、少数利益集团成为代表的弊端。

2.实现国家良政善治。

中国是个多民族国家，人口众多，地域广博，城乡、地域之间发展不平衡，很多发展中的问题还亟待解决。

中国新型政党制度有利于将中国共产党领导、人民当家作主、依法治国紧密结合，将政府、社会、市场有机协调，有利于准确把握中国特色社会主义新时代的主要矛盾，推进全面深化改革，解决许多长期存在的难题，化解发展中存在的问题，实现人民利益的最大化。

中国新型政党制度成为“中国奇迹”“中国之治”重要的制度力源，推动中国实现了连续40年政治稳定、经济繁荣、文化发展和社会进步，取得了前所未有的制度绩效。

“民本
惟邦，民本惟宁。

”实践证明，中国新型政党制度符合国家治理的良政基准和善治标尺。

3.体现科学民主决策。

黄炎培先生曾针对“其兴
也焉，其亡也忽焉”的历史现象，与毛泽东在延安窑洞促膝长谈，当时毛泽东的回答是，我们已经找到一条新路，可以走出这历史周期率，这条新路就是民主。

事实证明，要形成最广泛、最充分的民主协商，就要统筹兼顾各方面利益，最大限度地包容和吸纳各种利益阶层的诉求。

中国新型政党制度能够把各政党、各民族、各阶层等各方利益紧密团结起来，通过制度化、程序化、规模化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化、民主化，将中国共产党集中领导寓于社会广泛参与之中，把各方面真知灼见提炼出来，把符合事物发展的客观规律概括出来，把符合广大人民根本利益的正确意见集中起来，作出最科学、最民主的决策，有效预防多党纷争带来的议而不决、议而难决，同时也防止权力集中带来的不敢言、不能言。

二、深刻理解新型政党制度内涵，做新型参政党要切实提高六种能力
（一）把“明大事”作为坚定立场，提升政治思维洞察力
参政党成员在事关政治原则的重大问题上，要有敏锐的思维、清醒的头脑、坚定的立场。

在政治上只有经受大风大浪考验，面对大是大非不“含糊”，才能在政治的历练中逐步变得不“迷糊”。

特别是面对国际上的复杂形势和国内各种错误思潮，参政党要有风雨同舟的精神，要有好帮手的觉悟，要有“与子同泽、与子偕作、与子偕行”的气概。

在政治问题上民主党派要做“战士”不做“绅士”，敢于与中国共产党并肩作战、善于并肩作战，决不能搞“爱惜羽毛”那一套，绝不能在政治道路上走歪了、走岔了，更不能走错了。

随着社会价值观多元化以及新的社会阶层成员的不断扩大，部分党派成员在商言商，一切向“钱”看，对讲政治不以为然，认为经济是经济、政治归政治，讲政治是“做虚功”、谈政治是“唱高调”。

事实上，对民主党派成员在政治思维上进行辨析和引导是非常重要的，只有坚决抵制各种错误思想侵蚀，才能不断提高参政党成员应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力。

民主党派成员要善于从政治的角度观察事物和现象，增强自己的政治洞察力。

比如，在参加各类会议、论坛、报告会、座谈会时，要科学区分政治是非问题和学术观点问题；浏览网络、微信、微博，观看电视，收听广播，阅读报刊的内容时，不能仅仅追求休闲娱乐，更要注意政治性，注意明辨是非，经常登录如“学习强国”“光明理论”“党派纵横”等软件和公众号获取有益信息，树立正确的人生观、价值观。

此外在调研、考察等各项工作中，要留意有没有与中国共产党和国家的大政方针政策、决策部署相违背的决定，等等。

只有从这样的政治角度观察问题，才是体现一个好帮手的表现，才是政治意识强、政治责任重的表现[4]。

（二）把“想干事”作为价值取向，促进党派自身驱动力
随着改革的不断深入，我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，内生增长动力不断增强，经济结构持续优化，创新动力充沛，发展的均衡性显著增强。

但是我们应该看到，目前中国正面临着复杂的国际形势，一个典型的例证就是，某些西方国家动用举国之力，以莫须有的罪名打压华为等中国知名企业，妄图以经济霸凌行为限制中国的经济和科技发展。

历史经验证明，大国之争不是以经济利益为目的，而是一种国际政治行为，是以国家利益为目标的，而这种国际政治竞争不是“正和”，而是“零和”。

努力避免陷入“修昔底德陷阱”，抵制强国霸权主义带来的影响，这是中国执政党和参政党共同面对的严肃问题。

众志成城，坚不可摧，中国的未来更需要新型政党制度发挥独特优势，推动参政党不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、理论认同、思想认同、情感认同。

民主党派要坚信在中国共产党领导下的国家，完全有能力跨越“中等收入陷阱”，实现国家富强、民主与和谐。

同时，作为执政党，中国共产党要维护民主党派组织的独立性，尊重其创造性，进一步增强中共党组织干部，尤其是主要领导的多党合作意识，不仅对民主党派在政治上高度重视，还要给予充分信任，不能存在“合则用、不合则弃”的现象，多创造条件把民主党派的积极作用发挥出来，让民主党派创新性思维得到充分发挥，让参政党成员真正从内心转变“要我做”为“我要做”，而且“想做好”。

（三）把“会干事”作为必要本领，激发参政议政新活力
改革开放40年来的发展历程，让中国认清了市场经济的重要性，以及创新与民主对于中国政治、经济、社会发展的重要意义。

改革没有完成时，中国特色的政党制度和协商民主制度的完善也永无止境。

作为民主党派成员要充分利用好话语权，做到“四说”：一要“说的对”。

在识大势、明大局、知大事、顾大体的基础上，从细微处入手，充分掌握党情政情，发言发到点子上，说话说到需要时，讲话讲到关键处。

二要“说的准”。

调查研究是民主党派参政议政的根本，只有深入基层，体察民情，才能掌握第一手资料，才能做到有的放矢，原汁原味地反映社情民意，保证提出的建议切实有效、切合实际、切实可行。

三要“说的好”。

正事不戏说、大事不妄说、难事不臆说，好事不虚说。

不提“假大空”提案，不提“雷人”提案，不提“乱放炮”提案，更不能草率应付交提案。

在参政议政中提升“说话”的能力和水平，用好话语权的同时，还要完善考核评价体系，注重精选提案、重点提案，不搞“大而全”，不能把提案和建议变成一个“筐”，什么都往里面装。

例如，2018年，农工党黑龙江省委的《关于边境地区人口合理增长的建议》等3篇提案入选全国政协提案，其中，《关于边境地区人口合理增长的建议》作为农工党中央团体提案入选全国政协会议提案，引发强烈反响，体现了参政党立党为公、参政为民的情怀和作用，促进了多党合作事业和谐有序发展。

（四）把“好共事”作为素质修养，提高统一战线凝聚力
统战是形，魂是人心。

作为新时代中国特色社会主义参政党，要肩负起当好中国共产党好同事的职责与担当，同心同思想、同德同意识、同向同目标、同行同步调，锤炼真抓实干以及“不说风凉话”“不说套话”“不说虚话”“不说过激话”的工作作风，正确认识当前的社会热点问题，客观看待当前社会形势，以奋发有为的工作状态增强责任和担当，履行好新时代中国特色社会主义参政党职能，当好中国共产党的好同事，为实现国家持续稳定、长期稳定、全面稳定贡献智慧和力量。

参政党要履行好自身职能，搞好合作共事，始终与中国共产党肝胆相照、荣辱与共。

“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。

”为提高统一战线凝聚力，开拓“互联网+政治学习”模式是非常必要的，互联网思维强调开放透明、参与协作、去中心化，有助于政治主体平等交往。

例如，将微信公众号和“朋友圈”功能作为载体，让中共中央的政治思想和文化氛围成为“公开课”，可以让翻阅者迅速获取“课堂”上的最新理论政策、动态信息、履职实践。

同时，可以利用像中央统战部的“统战新语”、哈尔滨市政协公众号、香坊区统战部的“苔岑合声”，等等，这些上到中央下到地方的公众号都是通过掌上信息化推动了统战的深入开展，拉近了执政党和参政党之间、党群之间、支部之间、界别之间的联系，强化了政治思想文化效果，也拉近了“好同事”之间的关系。

（五）把“干成事”作为终极目标，提高统一战线落实力
人心是最大的政治，共识是奋进的动力。

“中国奇迹”“中国之治”的背后是中国新型政党制度的优势，是其催生出来的巨大制度绩效，而新型政党关系是制度优势的重要支撑。

参政党作为执政党的“好帮手”，在基层开展调查研究，应做到深接地气、广识民情，不断跟进“讲实情、建良言、干实事”，在“围绕中心、服务大局”上下功夫，将群众反映的难点、热点问题向中共各级党委和政府反映，拓宽社情民意信息来源渠道，有效地发挥出参政党作用。

在国家层面，各民主党派聚焦推动高质量发展、扶贫攻坚战略、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略等重大问题，深入一线考察调研，掌握第一手资料，听取第一线声音，提出更多有价值、有分量的意见和建议，为中共中央科学决策、有效施策提供了重要依据。

新时期以来，各民主党派十分关注中国的改革进程，始终把深化改革作为建言献策的重点内容，为推进改革开放作出了重要贡献。

例如，农工党黑龙江省委的理论研究课题“资源型城市转型”“哈大齐工业走廊”上升为国家战略，既体现了执政党对民主党派意见和建议的高度重视，同时也展现了我国新型政党制度的独特优势。

随着社会主义民主政治进程的推进和民主党派自身建设水平的日益提高，将有更多如“哈大齐”工业走廊一样的调研成果被纳入国家大政决策，切实推动经济社会发展，中国特色社会主义参政
党将在国家政治生活中发挥更加重要和不可替代的作用。

（六）把“不出事”作为政治底线，强化党内监督执行力
作为参政党要清醒地认识到，民主党派绝非反腐倡廉的世外桃源，新时期的参政党要搞好内部自身建设，就必须坚持从实际情况出发，以执政党为师，借鉴其成功经验，进一步加强和完善参政党内部监督机制。

要强化党内监督执行力，在确保上下贯通、执行有力的基础上，用好执政党赋予的自主权，体现地方的灵活性与创造性。

对党派机关在党务活动中可能存在的廉政风险及时纠正，督促其制定廉政风险防控制度，保证对各民主党派机关公职人员的监督落实到位。

以往传统的“中心式”监督方式往往呈现为单项的、自上而下的监督模式，缺乏互动性，因此我们一方面要利用传统方式，把握政治大方向，也要利用互联网媒体的“开放式”特性，各民主党派的专委会、监委会、基层支部可以根据界别、行业进行分类，利用微博、微信、QQ群等媒体，借鉴执政党监督方式，建立监督平台、监督渠道，设立各级监督网站、微信矩阵，公布监督条例、廉政举报方式，设立微信号征集实名举报线索，并根据举报内容和性质，请相应级别监委会召开会议，集体讨论处理意见，决定是否请行政监督部门介入调查。

同时，应该在监督委员会中聘请熟知法律的专业人员，作为一定比例成员，保证监督有法可依、有据可持。

此外，为了促进监督工作的落实成效，应根据监督工作成效选用合理、公平、科学的测评方法，构建评价指标，每年对各地市党内监督成效进行评比和奖励[5]。

参考文献：
[1]蒋平安.深学笃用，聚焦落实，做好参谋好助手好同事[J].团
结，2018（5）：7—81.
[2]统战部.民主党派不是在野党、反对党，是参政党[EB/OL].（2015-07-14）.
https:///gn/2015-07-14/detail-ifxewnia9309786.d.
html
[3]谢明.中国新型政党制度优势在哪？[EB/OL].（2019-02-28）.
/article_3057540037_b63e5bc502000g128.
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[4]王小鸿.新型政党制度为世界政党政治发展贡献中国智慧
[EB/OL].（2018-03-08）.
/opinion/theory/2018-03/08/content_50 686473.htm
[5]驻市委统战部纪检组.扎实推进对民主党派机关公职人员的
监察工作[EB/OL].（2018-04-16）.
/content/2018-04/16/content_5805172.
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（课题组组长：马立群；副组长：刘长青，孔令全；
组员：王正波，张文琦，宁宇）
责任编辑：吴艳春。