山东省节水型社会建设大纲

山东省节水型社会建设大纲
目录
一、目的意义
二、工作要求
三、现状与形势
（一）"十一五"期间节水型社会建设取得的成效
（二）存在的主要问题
（三）面临的形势
四、指导思想与基本原则
（一）指导思想
（二）基本原则
五、目标任务
（一）规划目标
（二）主要任务
（三）技术路线
六、规划节水量分析
（一）水资源及其开发利用现状分析
（二）规划节水量分析
七、区域重点与重点领域
（一）区域重点
（二）重点领域
八、制度建设
（一）完善水资源管理体制
（二）建立最严格的水资源管理制度
（三）严格执行取水许可及水资源论证制度（四）建立和完善节水市场调节机制
（五）全面加强节水基础性管理制度建设
（六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设
九、重点工程建设
（一）农业节水重点工程
（二）工业节水重点工程
（三）城镇生活节水重点工程
（四）非常规水源利用重点工程
（五）能力建设工程
（六）节水示范工程
十、投资分析与实施效果评价
（一）投资分析
（二）实施效果评价
十一、环境影响评价
十二、保障措施
（一）认真组织规划实施，加强考核评估
（二）完善节水法律法规
（三）扩大投融资渠道，建立投融资长效机制
（四）建立完善监督考核体系
（五）实行节水准入制度
（六）全方位构建公众参与机制
附录 1 节水型社会建设"十二五"规划参考提纲
附录 2 节水型社会建设"十一五"取得的成就与存在的问题
附录 3 节水型社会建设"十二五"规划重点工程统计表
一、目的意义
水是生命之源、生态之基，既不可或缺、又无以替代，是经济社会和人类发展所必须的资源要素、生态条件和安全保障，不仅是农业的命脉，而且是整个经济社会的命脉。

《中华人民共和国水法》明确提出"国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

"节水型社会建设是我国社会主义建设的一
项长期任务，是解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。

山东省是我国水资源严重短缺的省份之一，当地多年平均水资源总量303亿立方米，人均占有量334立方米，不足全国平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，也远远低于国际公认维持一个地区经济社会发展所必须的人均1000立方米的临界值，属严重缺水地区。

当前我省水资源形势依然十分严峻，水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化等问题尚未根本改变。

人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段的突出水情，也是将要长期面对的基本省情。

"十一五"期间，全省各地从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强节水工作的监督考核，初步构建了以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等"四大体系"，水资源利用效率和效益明显提高。

全省各级采取多种综合措施，全方位推进节水型社会建
设，初步探索出了一条"工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护优先"的节水型社会建设新路子，顺利完成了《山东省水资源管理"十一五"规划》中确定的建设目标。

"十二五"时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，是全省率先实现现代化的重要发展阶段。

为加快实施经济文化强省战略，省委、省政府制定了开发黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带等"三区一带"的战略布局，全省经济结构、发展方式、经济社会布局都将发生一系列深刻变革，对水资源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。

随着全省工业化、城镇化、国际化、市场化进程的不断加快和人民群众生活水平的不断提高，水资源保障的压力将日趋增加，水资源必将成为经济社会发展的硬约束。

在水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下，根本出路在于节水，通过提高用水效率，满足经济社会发展不断增长的合理用水需求，进而通过水资源的优化配置、高效利用，引导经济结构调整、发展
方式转变及产业优化布局，发展节水型经济，为此，必须加快推进节水型社会建设，建立最严格的水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实施用水总量控制，遏制不合理用水需求；大力发展节水经济，提高用水效率；严格水功能区的监督管理，控制入河排污总量；遏制地下水超采趋势，逐步实现地下水采补平衡。

因此，编制好山东省节水型社会建设"十二五"规划，对全面提高水资源利用效率和效益，落实最严格的水资源管理制度，以水资源管理方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化，具有十分重要的作用。

为对"十二五"期间节水型社会建设做出全局性、前瞻性部署，确定"十二五"期间节水型社会建设的方向、目标、任务、工作重点及政策措施，特制定《山东省节水型社会建设"十二五"规划技术大纲》。

二、工作要求
1、水平年：现状水平年为2009年，规划水平年为2015年。

2、规划范围：全省及17个设区市，按照各
设区市进行分区。

3、突出规划重点。

节水型社会建设"十二五"规划要突出节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率、效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。

4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类相关规划的衔接。

节水型社会建设"十二五"规划的编制工作要与《山东省节水型社会建设"十一五"规划》及其他相关节水规划相衔接，与水资源综合规划相关成果相协调，充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。

各设区市在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。

5、投资估算采用2010年价格水平，人口采用第五次人口普查统计口径。

6、确保规划的进度和质量。

规划编制单位
要加强力量，统筹安排，及时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。

7、各设区市按《山东省节水型社会建设"十二五"规划工作方案》要求及时上报相关基础资料和统计表，并确保上报数据的准确性和合理性。

三、现状与形势
（一）"十一五"期间节水型社会建设取得的成效
"十一五"期间，全省各级认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的总体部署和省委、省政府关于做好节能降耗的工作安排，全面采取法律、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等措施，积极开展节水型社会建设，初步探索出了一条"工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护优先"的节水型社会建设新路子，顺利完成了《山东省"十一五"节水型社会建设规划》确定的各项任务目标，全省水资源利用效率和效益不断提高。

全省万元GDP取水
量由2005年的114立方米下降到2009年的72立方米，万元工业增加值用水量由2005年的29立方米下降到2009年的21立方米，农业节水灌溉率由2005年的39%提高到43%，灌溉水有效利用系数由2005年的0.54提高到0.57，全省节水型社会建设取得重要进展和明显成效，主要表现在：
1、法规组织体系建设成效显著
（1）建立健全了组织管理体系。

全省各级普遍重视和加强了节约用水组织管理机构建设，基本形成了健全完备的节水组织管理体系。

进一步明确了管理职能，有力的保障了各项管理工作的顺利开展。

（2）建立了与省情相适应的节约用水法规政策体系。

省人大、省政府先后颁布实施了《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省水资源费征收使用管理办法》（135号令）、《山东省节约用水办法》（160号令）。

省政府印发了《关于加强计划用水节约用水工作的通知》，基本形成了较为完善的节水法规政策体系。

（3）用水定额管理制度基本建立。

《山东省重点工业产品取水定额》（DB37/1639-2010）和
《山东省主要农作物灌溉定额》（DB37/T1640-2010）经省质量技术监督局以鲁质监标发[2010]144号文件批准发布实施，同时，省政府以鲁政字[2006]270号文件批复了《山东省节水型社会建设"十一五"规划》，为实行用水定额管理提供了政策依据。

2、制度引导和试点建设整体推进
（1）严格执行水资源论证和取水许可制度。

按照优先利用客水、后用当地水，优先利用地表水、后开发地下水，优先利用中水等非常规水、后使用优质淡水的"三先三后"水资源配置原则，强化取水许可管理和水资源论证工作，严把水资源开发利用审批关口。

坚持"五不批"原则，即在办理批复取水许可申请时未开展水资源论证的不予审批，不符合国家产业政策的不予审批，在地下水超采区取用地下水的不予审批，未配套建设节水设施的不予审批，退水水质不符合水功能区水质目标要求的不予审批，杜绝了一批高耗能、高耗水、高污染项目的上马，促进了全省经济社会的健康发展。

（2）重视非常规水源的开发利用。

新建、改建、扩建建设项目需要取水的，在水源水质能
够满足需要的条件下，优先安排利用污废水处理再生水、矿坑排水、淡化海水、海水等非常规水源，火力发电循环冷却水必须使用三分之一以上的再生水。

全省年利用污水处理回用水及矿坑水1.8亿立方米、海水淡化2.3亿立方米，直接利用海水20余亿立方米。

（3）引导基于水情的农业种植结构调整和产业布局优化。

农业方面，通过农民增收政策的实施，农业种植结构调整力度进一步加大，水分生产率由1公斤提高到1.5公斤。

工业方面，全省先后整顿、关停、淘汰"五小"及新"六小"企业5000多家，对污染重、耗水高的3500个工业企业进行重点治理整顿，大力发展信息、医药等新兴产业和低耗水产业，工业节水水平显著提高。

（4）节水型社会建设试点扎实推进。

淄博市、德州市、滨州市、广饶县被水利部确定为国家级节水型社会建设试点单位，其中淄博市通过了国家验收，德州市、滨州市通过了中期评估。

省水利厅确定在章丘等21个县（市区）开展节水型社会建设试点，通过试点，探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模
式与途径。

结合试点工作的开展，即墨市、邹平县、龙口市、临淄区、周村区进一步优化了水资源配置，调整了工业企业用水结构；肥城市开展了"十百千"节水单位创建活动；滕州市、临清市、平原县开展了水环境治理示范活动。

3、水资源高效利用工程和技术推广体系建设有了新突破
（1）水资源优化配置工程体系日趋完善。

以南水北调、胶东调水等骨干工程构成的"T"字型调水大动脉为骨架，与现有水利工程共同构筑集调、蓄、供、节、滞、泄、排于一体的全省水利工程网络体系基本形成，为实现全省水资源的联合调度、优化配置和高效利用提供了基础保障。

（2）农业灌溉节水成效显著。

以发展高效农田灌溉为突破口，积极推进农业灌溉节水工作的开展。

全省节水灌溉面积发展到5400多万亩，其中高标准、高技术含量的工程农田灌溉面积已发展到3030多万亩。

建设了青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、德州6个国家级节水示范市，曲阜、滕州等36个国家及省级节水增效重点县，650个高标准节水增效示范项目区。

全省万亩以上灌
区渠道衬砌总长度合计达4万公里。

通过节水工程建设，全省农田灌溉用水量逐年下降，由2002年的188亿立方米下降到2009年的141亿立方米，农业灌溉水利用系数由0.50提高到0.57。

（3）节水新技术、新工艺应用效果显著。

全省各级高度重视节水新技术、新工艺的引进应用工作，走出了一条有地方特色的节水技术推广路子。

我省先后开展了30多项节水灌溉重大课题研究，有5项获得省部级奖励，其中"华东北部半湿润井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范"荣获2009年度省科技进步一等奖、"农业节水模式研究与示范"获得了国家科技进步二等奖。

全省有20多个大型灌区推广了微机自动化管理系统，IC卡控制机井数已达13万眼。

引进美国雨鸟、以色列耐特菲姆、奥地利保尔等20多个国家的节水产品进行试验和推广，成功引进TDR墒情测报技术、激光控制土地整平技术、土壤固化剂防渗技术等。

莱芜市IC卡射频技术的成功应用，泰安市风力提水机及我省大型渠道衬砌机的成功研制，大幅度提高了农业节水的效率和质量。

聊城市高唐县在大田应用深耕保墒、秸杆覆盖，推广耐旱品种，发展集雨农业等
农艺节水措施的同时，进行了规模化的激光控制整平，广泛应用微机自动化及射频卡控制灌溉技术等。

4、社会行为规范体系建设得到加强
（1）营造公众参与节水工作的良好氛围。

为让更多的用水户成为节水的"主人"，各地探索建立了用水者协会、节水灌溉协会、节水股份制公司、水利合作社、节水灌溉公司等社会化节水服务组织，推动了我省城乡节约用水工作的开展。

如济南市组建了由120多家取用水户水管人员组成节水网，制定工作细则和通讯录，定期沟通和交流，体现了宏观控制、抓大带小、逐级管理、共同参与的优势。

同时，经常性组织开展节水型企业、节水型社区、节水型学校等节水创建活动，通过命名表彰，引导广大用水户积极参与到节水活动中来。

（2）节水宣传工作常抓不懈。

全省各级水行政主管部门充分利用"3.22世界水日"、"中国水周"的时机，印发宣传册、宣传标语、宣传手袋等方式，加强节约用水的宣传，提高全社会的节水意识。

聊城市水利局与聊城市漫画家协会组织开展了全国首届江北水城"水利杯"漫画大赛，
倡导文明用水、节约用水。

（二）存在的主要问题
"十一五"期间，我省节水型社会建设工作虽然取得了很大的成绩，但与节水型社会的要求相比仍然存在很大差距，水资源使用效率偏低，节水型社会建设的体制、机制障碍尚未根本破除，制度建设尚待进一步加强，水资源开发利用方式与加快转变经济发展方式的要求还不相适应，过度开发、粗放利用的用水模式尚未根本改变，区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配等。

1、管理职能分散
节约用水管理体制分割，工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用等的职能分属于不同部门，协调难度较大。

2、用水总量控制和定额管理相结合的制度有待进一步完善
用水总量控制制度尚未真正建立，用水定额标准体系尚需进一步完善，水资源开发利用的监测体系尚待建立。

3、节水管理制度尚待健全
有利于鼓励广大用水户自主节水的"自律式
"节水运行机制、激励机制尚不完善，有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立等。

4、全社会节水意识有待提高
社会公众缺乏科学、正确的水观念，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，粗放利用、浪费水、污染水环境的现象仍然十分严重。

（三）面临的形势
"十二五"时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，是全省率先实现现代化的重要发展阶段，节水型社会建设任务将更加艰巨。

1、贯彻中央保增长、转方式、调结构等一系列重大决策部署，对节水型社会建设提出了更高要求
加快发展方式转变和产业结构调整，保持经济平稳较快发展、是当前和今后较长一个时期我国经济发展的主题。

水资源既不可或缺又无法替代，实现经济社会可持续发展，必须以水资源的可持续利用作为基础支撑和保障，特别是在我省水资源严重短缺的情况下，实现水资源的合理配置、全面节约和有效保护，对于转方式、调结构，促进经济社会全面协调可持续发展，更是至关重
要。

"十二五"期间，在加强水利建设的同时，必须着眼于促进转方式、调结构，把水资源的调度配置和高效利用作为全省经济调控的重要杠杆，全面提高水资源管理水平和水资源利用效率，加快节水型社会的建设进程，建立最严格的水资源管理制度，切实发挥水资源的"硬约束"作用，引导和推动发展方式转变、产业结构调整和经济布局优化。

2、实施全省重点区域带动战略、加快推进经济文化强省建设，水资源支撑和保障作用将更加凸显
"十二五"期间，山东将全面加快经济文化强省建设步伐，大力实施五大重点区域带动战略。

无论是打造山东半岛蓝色经济区，建设黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带，还是加快省会城市群经济圈发展，都离不开水资源的支撑和保障。

打造山东半岛蓝色经济区，要求在加快"山东水网"建设、提供可持续水资源保障的基础上，进一步加快重要入海河口水生态环境治理，加大沿海防潮建设力度。

建设黄河三角洲高效生态经济区，要求全面加强水生态环境保护与修复，在保证地下水采补
平衡的基础上，营造良好的水生态环境，保障区域水生态安全。

建设胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带，不仅要求更高标准的供水保障率，而且要求提供更加可靠的防洪防风暴潮安全保障。

加快省会城市发展，对供水保障、用水效率等都提出了更高层次的要求。

"十二五"期间，必须在科学发展观的指引下，在更高水平上搞好水利规划、建设与管理，为加快推进经济文化强省建设提供防洪、供水和生态三个安全保障，着力提高全省用水效率和效益，加快节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

3、面对人民群众对美好生活的新期待，水资源保障和改善民生的责任将更加重大
服务与保障民生是水利工作的永恒主题，也是水利发展的根本目的所在。

随着经济社会的快速发展和广大人民群众生活水平的不断提高，迫切需要提供更加可靠的防洪安全保障和饮水安全保障；确保国家粮食安全，规划实施新增千亿斤粮食生产能力建设，对农业供水保障能力和灌溉效率提出了更高要求；适应城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的进程，迫切要求加大城乡水
环境整治力度，这一系列直接涉及民生的水利工作任务都十分紧迫。

农业用水是我省第一用水大户，受水资源总量的限制，加上经济社会快速发展挤占的农业用水的逐渐增多，提高农业用水效率，大力发展节水型农业，是保障广大人民群众生活水平提高和粮食安全的重要保障。

四、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，根据经济社会发展的新形势及新时期节水型社会建设的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，以水资源利用观念和方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。

实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进"体系完整、制度完善、设施完备、高效
利用、节水自律、监管有效"的节水型社会建设。

各设区市应依据当地的实际情况制定本地区节水型社会建设的指导思想。

（二）基本原则
1、转变用水方式，引导发展方式的转变
积极推行需水管理，通过水资源的优化配置、高效利用和有效保护，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率；源头控制与末端控制相结合，以节水促减排，减少废污水排放量，改善水环境和生态恶化的状况；提高自主创新能力，把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，依靠科技进步，全面提高水资源利用效率和效益；以水资源利用方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。

2、科学用水，全面提高用水效率和效益
走内涵式发展的路子，实行全社会、全方位节约用水，按照区域外调入水、地表水、地下水的用水顺序，协调好生活、生产和生态用水，逐步实现分质供水、循环利用、优水优用，全面提高用水效率和效益。

3、合理布局，突出区域建设重点
在统筹规划的基础上，结合区域的水资源配置方案以及跨设区市、跨县（市、区）的河流及边界水库的水量分配方案，明晰各级行政区域的用水总量，实施用水总量控制和定额管理；根据区域水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况，合理布局，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。

4、制度创新，规范取水用水行为
以实行最严格的水资源管理制度为总抓手，依法对各类水资源实行统筹管理调度，全面推行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污"三条红线"控制管理。

逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规范各行业用水行为，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用，全面推进节水型社会建设。

5、政府主导，鼓励全民共同参与
发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入区域国民经济和社会发展规划，把节水型社会建设控制性指标作为区域经济社会发展的"硬约束"，强化政府对节水型社会建设的指导，具体落实相关节水措施；落实各级政府和。