浅谈宜春市林业行政执法存在问题及对策探讨

现代园艺2018年第11期
宜春市大部分林地管理机构只有1~2人，在管理水平不高和基础设施及执法手段落后的状况下，还要面对上百万亩的林地管理，管理人员会疲于应付，重审批轻监管。

3两点建议
3.1建议国家扩大林地定额总量国家严格控制建设项目使用林地的规模，实行征占用林地定额管理。

可是近几年，国家下达省里的林地定额，绝大部用于重点保障省重点项目和基础设施项目，所以地方上出现林
地定额不足，应增加林地定额。

3.2建议国家共享遥感卫片现在，上级部门采取遥感卫片监督检查林地。

而面对上百万亩的林地管理，基层林业部门人员不足，监管技术又落后，管理上疲于应付，造成非法使用林地行为未及时发现。

建议各级部门共享遥感卫片，让基层林业部门适应新形势下林地
管理工作的需要。

（收稿：2018-07-16）陈火根（1970-），男，江西樟树人，樟树市五脑峰林场，工
程师，本科，研究方向：种苗培育，森林资源培育。

浅谈宜春市林业行政执法存在问题及对策探讨
江东华
（江西省樟树市林业局
331200）
林改之后，随着地方经济快速发展及木材价格不断攀升，非法占用林地、非法盗伐(滥伐)案件居高不下。

通过2014年林业
行政案件统计，分析宜春市林业行政执法存在问题及原因，提出相关的对策及其建议。

林业；行政执法；问题；对策
部监督，推动执法水平和队伍素质提高的行之有效的手段和方法。

近年来，按照省林业厅和市政府法制部门的安排部署，我们每年通过行政执法案卷评查都要进行一次执法检查，查到具体问题，查找漏洞，逐步规范执法行为，提高对林政案件的管理水平和执法队伍素质。

在社会监督方面，建立案件信息反馈制度，对实名举报的，办案人员将案件查处信息及时反馈给报案人；对上级交办及人大、政协提案和媒体曝光案件能及时查处并答复，依法办理各类行政复议、行政诉讼案件。

2林业行政执法主要特点
2.1非法收购、运输木材案件仍然居高不下林改之后，森林资源流转升温，木材价格不断攀升，有些木材加工企业受经济利益的驱使企图通过钻政策空子甚至采用非法手段收购到尽可能低价的原材料，从而出现无证运输、超数量运输、利用各种条件伪装夹带运输等现象。

2.2滥伐林木案件仍然存在一些林农生活困难，对林木收入依赖性强，还有些林农觉得公益林补偿偏低，林本采伐管理和经营管理过严，加上林区源头管理难度大，导致乱砍滥伐林木现象的发生。

2.3违法征占用林地案件逐渐突出有些个别地方为了发展地方经济，忽视森林资源保护和生态的保护，多以牺牲生态为代价发展经济。

某中尤以非法采矿、建厂房、建猪(鸡)场等征占用林地案件居多。

3林业行政执法存在问题及困难
3.1林业多头执法现象严重按现行林业执法管理体制，林政、木材检查、野生动物保护、种苗、森林公安、工作站等林业系统内部多头执法的现象在所难免。

有
近年来，宜春市始终坚持以《森林法》、《森林法实施条例》、《江西省森林条例》等法律法规为武器，严格
执法，依法行政，适时开展各类专项整治，严历打击破坏森林资源的违法犯罪活动，依法治林兴林取得了显著成效。

1林业行政执法主要做法
1.1宣传林业法律法规，强化广大干部群众法律意识
一是把林业法律法规整理印发成通俗易懂的宣传资料，采取流动与定点相结合的方式，将宣传资料送到林农手中；二是利用下乡办案的机会向林区群众宣讲林业法律法规和政策，将法律知识送到村组，把宣传防范工作做到村组；三是利用对重点企业进行管理和服务的时机，向企业宣传林业法律法法规，提供法律咨询，督促其守法经营。

1.2开展系列专项整治，营造林业执法高压氛围
一方面，每年结合福州专员办、华东院、省林业厅对宜春市林政资源管理的检查，强化涉林违法案件查处，进-步优化执法环境；另一方面，通过省、市、县三级联动，严厉打击破坏森林资源违法行为。

近几年来，全市林业主管部门和森林公安机关始终保持严打高压态势，集中时间、集中精力、集中人员，针对不同时期涉林违法犯罪特点，持续不断地开展了“林政资源管理专项整治行功”、“非法侵占林地清理排查专项行动”“绿剑(盾)行动”、“三乱一非”、“天网行动”等一系列林业严打行动，并取得了明显成效，稳定了林区秩序，保护了生态安全。

1.3抓好内外监督，完善执法质量执法检查是林业主管部门依法履行行政执法层级监督职能，强化内
1
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（
上接第161页）渡、小径相连。

同时考虑儿童室外活动
的需要，可在动静过渡区内结合科普宣传设置儿童活
动场地。

要充分考虑不同年龄儿童的不同需求以及他
们所处的发展阶段，界定游乐场的面积和边界。

临近静
态活动区的区域设置供低年龄段儿童活动的沙池嬉戏、草地练步等；临近动态活动区的区域设置供高年龄段儿童活动的秋千、跷跷板、木马以及尺度适宜的小型场地等。

既承接动静态有效过渡，又照顾监护人对环境的需要。

环境设计时，多采用鲜艳、纯粹的色彩，充满童趣的造型，避免针刺类植物、异香类花卉，远离供配电、热力、燃气等可能带来伤害的设施，为儿童创造安全舒适的室外活动空间。

1.5标配无障碍设施
无障碍设施是公共空间中必不可少的设施，能否提供行动方便、安全舒适的空间，创造平等参与的环境，关键在细部处理上。

除按标准设置坡道、盲道、配备残疾人厕位外，还应在台阶和坡道处设置扶手、座椅区预留轮椅位等，充分体现人性关怀，让残障人士更愿意参与户外活动，陶冶情操，促进身心健康。

2
结语
小区居民是小区公共空间的主人。

公共空间及其形成的景观环境不仅仅具有供人观赏、向人展示的功能，更主要的是供人使用的功能。

脱离了人的活动、人的故事和人的精神，公共空间的存在便失去了意义。

设计师、建造者应该充分认识到这一点，并在此基础上
强调以人为本的设计、建造原则，充分考虑人的感受、
尊重人的习惯、满足人的需要，强调人与自然和谐统一，此即是公共空间人性化设计的关键所在。

（收稿：201809-31）
王云.景观艺术学：景观要素与艺术原理[M].上海:上海交通大学出版社,2009-02-01．
[2]户江月.历史文脉元素在现代城市景观设计中的运用研究[D].西北农林科技大学,2012.5
[3]丁绍刚.风景园林景观设计师手册[M].上海:上海科学技术出版社,2009,79
[4]王其钧.中国古建筑语言[M].北京:机械工业出版社,2007:38-41?[5]施淑文.建筑景观色彩设计[M].北京:中国建筑工业出版社,1991,1,些地方林业主管部门与森林公安在案件查处上难以衔接到位，林业工作站、林政稽查队等移交给森林公安的案件，没有跟踪到底，或者森林公安接到群众反映的案件也没有反馈给林业部门，各自查处案件，导致案件查处情况彼此有盲区。

3.2基层林业部门体制保障有待强化林改后，宜春市基层林业站所（林业工作站、木材检查站、森林派出所）仅800多人，而全市林地面积106.7万hm 2，人均负责林地面积达666.7hm 2。

林改后山林分到千家万户，由原来管集体为主变为管千家万户，且目前基层执法人员普遍老化，已多年没有更新，多数年龄偏大，难于适应繁重工作需要。

由于没有林业行政执法专项经费保障，物资装备落后，缺乏必需的物质手段，导致执法检查、调查取证和实施处罚困难，严重束缚了行政执法人员的手脚，影响了执法水平和质量的提高。

3.3林业执法刚性不强对滥伐林木案件的处理普遍较轻，量刑轻刑化趋势较为明显，打击滥伐林木犯罪没有形成强有力的合力，盗伐滥伐犯罪活动得不到有效遇制。

4对策及建议
4.1要落实地方政府的责任而非单独林业部门
目
前，宜春市各县(市、区)人民政府已建立保护发展森林资源目标责任制，但是各地政府建立健全保护发展森林资源长效机制，要细化保护发展森林资源目标责任制检查方案，对考核奖惩也要作明确规定，真正将森林资源保护和发展的责任落实到地方各级政府领导肩上。

4.2建议组建林业综合执法机构虽然实施林业综合执法改革非常困难，涉及到林业系统内部机构职能和人员岗位的调整，相应的，就要重新配置部分行政资源，也要调整部分人员的既得利益，但是组建综合执法机构，降低行政执法成本，提高执法效率，可以彻底改变多头执法和重复执法的现状。

4.3强化基层林业部门源头管理能力加大林业基础设施建设的投入力度，多渠道筹措资金，加强执法装备和基础设施建设，改变执法条件差和手段落后的局面，提高依法行政能力，适应新形势下森林资源保护管理的需要。

加大对基层林业部门人员的培训和管理力度，充实基层林业部门队伍，提高基层林业部门队伍的
整体素质和执法水平。

（收稿：2018-07-16）江东华（1971-），女，江西樟树人，工程师，本科，研究方
向：森林资源监测、森林资源调查设计。

2018年第11期现代园艺1
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