资阳市人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见

资阳市人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】资府发[2015]27号
【发布部门】资阳市政府
【发布日期】2015.07.23
【实施日期】2015.07.23
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
资阳市人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见
（资府发〔2015〕27号）
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级有关部门：为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”精神，根据《国务院批转发展改革委等部门深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发〔2013〕6号）要求及《四川省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见》（川府发〔2015〕11号），结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。

全面贯彻落实中央、省委和市委关于深化收入分配制度改革的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持经济平稳较快
增长、增强经济实力为基础，在发展中调整收入分配结构、健全分配调节机制，注重市场调节与政府调控相结合、提升效率与维护公平相结合，着力完善初次分配机制，健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制，以较快增加城乡居民收入、逐步缩小收入分配差距、进一步规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

（二）主要目标。

到2020年全市城乡居民人均收入基本达到全国当年平均水平，居民生活水平全面提高。

收入分配差距逐步缩小，“橄榄型”分配结构逐步形成。

收入分配秩序明显改善，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

二、继续完善初次分配机制
（三）健全促进就业创业的体制机制。

建立经济发展和扩大就业的联动机制。

促进就业机会公平，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。

引导和鼓励以高校毕业生为重点的城乡劳动者自主创业。

认真落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业的政策。

着力统筹抓好重点群体就业，加快构建面向全体劳动者的终身职业培训体系，建立健全现代职业教育发展机制，进一步实施高技能人才队伍建设规划。

全面落实劳动合同制度，创新劳动关系协调机制。

（市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市教育局、市民政局、人行资阳市中心支行等负责。

列第一位者为牵头部门或单位，其他有关部门和单位按职责分工负责，下同）
（四）健全工资决定和正常增长机制。

建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制。

根据经济发展、物价变动等因素，适时稳慎调整最低工资标准，形成科学合理的最低工资增长机制，使我市最低工资标准与当地城镇从业人员平均工资的比值达到全省总体水平。

完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、
区域性工资集体协商制度，实现已建工会的企业工资专项集体合同签订率达到90%以上。

加强国有企业薪酬管理，建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业领导人员差异化薪酬分配制度，开展工效挂钩，建立国有企业工资总额控制管理制度。

按照国、省部署，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度。

结合事业单位分类改革，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

健全工资支付保障机制，基本消除拖欠职工工资的现象。

依法规范劳务派遣用工行为，保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

（市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委、市总工会）
（五）健全技术等要素参与分配的机制。

建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新创业人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。

完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。

允许和鼓励科研院所、高等学校科技人才创业或到企业从事研究开发、成果转化活动并取得合法收入。

完善有利于科技成果转移转化的处置权和分配权政策，探索建立科技成果作价入股、有偿转让、岗位分红权激励等多种分配办法。

允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市科技知识产权局、市国资委）
（六）拓宽居民财产性收入增收渠道。

鼓励和支持符合条件的优质企业在境内外资本市场上市或到全国中小企业股份转让系统挂牌。

依法落实上市公司现金分红制度，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损。