焦作市人民政府关于印发焦作市人口发展“十二五”规划的通知

焦作市人民政府关于印发焦作市人口发展“十二五”规划的
通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】焦政[2012]9号
【发布部门】焦作市政府
【发布日期】2012.11.13
【实施日期】2012.11.13
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
焦作市人民政府关于印发焦作市人口发展“十二五”规划的通知
（焦政〔2012〕9号）
各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《焦作市人口发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一二年十一月十三日
焦作市人口发展“十二五”规划
本规划根据《河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方
案的通知》（豫政〔2012〕14号）、《河南省人口发展“十二五”规划》和《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神制定，是今后一段时期全面做好我市人口工作的重要依据。

一、我市人口发展形势
（一）“十一五”时期人口发展的成就。

“十一五”时期，我市始终坚持计划生育基本国策，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，创新工作思路，改进工作方法，人口发展取得了明显成就。

1.低生育水平继续保持稳定。

“十一五”期间，我市的总和生育率稳定在1.55左右且平缓下降，年均人口自然增长率为5.49‰，有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。

2010年末户籍人口361.99万，常住总人口为354.3万。

2.人口素质状况明显改善。

科技、教育、人力资源、文化、卫生、人口和计划生育事业不断发展。

各级教育普及水平进一步提高。

城乡免费九年义务教育全面实现，2010年高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到90.3%和36.1%。

人才队伍建设成效显著，人才资源总量不断扩大。

出生缺陷发生率进一步降低。

孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至12.43／10万、10.96‰和12‰，人均预期寿命达到73岁。

3.城镇化水平继续提高。

积极稳妥推进城镇化，促进农业转移人口转为城镇居民。

城镇化率从2005年的40%提高到2010年的47.1%，以年均1.42%的速度递增。

流动人口服务管理体制机制建设取得积极进展。

4.城乡就业规模持续扩大。

“十一五”期间，积极就业政策取得成效，城乡就业形势总体稳定，城镇新增就业41万人，平均每年新增就业人员8万人以上，城镇登记失业率保持在4.0%以下。

5.出生人口性别比持续下降。

全市2000年以来出生人口性别比升高势头得到有效遏制。

2000年“五普”资料显示，我市的出生人口性别比为120.87：100，2001年-2004
年期间，出生人口性别比在120：100-130：100之间高位徘徊，2005年为124.63：100。

“十一五”期间持续下降，2010年卫生部门出生实名登记显示出生人口性别比为114.26：100。

6.民生建设取得新进展。

城乡居民生产生活条件得到改善。

城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施。

巩固完善了城乡居民社会养老保险制度和生育保险制度。

城乡居民最低生活保障全面加强。

妇女和未成年人权益保护得到加强，残疾人参与社会生产生活的环境进一步改善，老年人社会保障和服务水平不断提高。

7.人口与经济协调发展能力不断增强。

实行计划生育以来，全市累计少生人口160多万，减轻了经济、社会发展的负担，人均生产总值由2005年相当于全国的116.3%提高到2010年的119%，保持了我市经济、社会发展的良好态势。

城镇居民人均可支配收入由2005年的8429.7元提高到2010年的15781元，农村居民人均纯收入由2005年的3831元提高到2010的7512元。

（二）“十二五”人口发展的阶段性特点和突出矛盾。

“十二五”时期，我市人口发展将呈现明显的阶段性特点和前所未有的复杂局面：在人口数量上，进入第四次人口出生高峰的峰值期；在人口素质上，进入人口总量压力变为人力资源动力的跨越期；在人口结构上，进入劳动年龄人口数量增加同时比重开始下降、出生人口性别比高位运行逐步下降的转折期；在人口分布上，进入人口城镇化进程全面加速、人口流动迁移频繁的活跃期。

人口与资源环境矛盾凸显，人口相关政策需要不断协调完善，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织，聚集叠加，人口发展呈现机遇与挑战并存的局面，将对我市经济社会发展产生长远而深刻的影响。

1.人口资源矛盾始终是我市面临的重大问题。

2009年我市步入建国以来的第四次人口出生高峰期，加之生育政策调整等因素，“十二五”期间我市人口出生呈结构性回升，
2013年将达到顶峰，至2018年基本结束，人口总量继续惯性增长，人口密度持续加大，人均耕地少的状况进一步加剧。

高能源依赖的经济增长方式转变需要一个过程，“十二五”期间我市资源环境发展的矛盾将愈显突出。

保持人口资源环境协调、可持续发展是当前和今后必须面对的巨大挑战。

2.人口素质仍然是制约经济转型示范市建设的瓶颈。

据统计，我市15-64岁的劳动年龄人口“十一五”末达到261.14万人，到2015年将达到高峰265.61万人。

在相当长的时期内，劳动力供应充足。

但我市人口素质总体不高，创新型、实用型、复合型人才紧缺，不能满足经济结构调整、经济发展方式转变的要求。

人力资本对经济增长的贡献率较低，成为影响我市竞争力的重要因素，把劳动力优势转化为人力资源优势的任务十分艰巨。

3.人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重要问题。

虽然我市是劳动力人口的净迁入地区，迁移推迟了抚养比的上升，有利于我市的经济发展，但2010年我市65岁以上老年人口比重已达到7.45%，至2015年65岁以上人口占总人口比重将达到9%左右。

社会养老负担越来越重，社会保障体系和公共服务体系建设面临挑战。

性别结构失衡问题成为发展隐患。

根据“五普”资料测算，“十一五”期间，全市进入婚育期男性人口比女性人口多0.51万人，“十二五”期间进入婚育期男性和女性人口之间差距将继续拉大，达0.74万人，婚姻挤压问题已初步显现；出生性别结构失衡问题依然存在，经过多年的治理，目前我市出生人口性别比虽明显下降，但依然高出正常值，出生人口性别比自90年代初连续多年偏高的问题仍未根本解决。

家庭结构变化带来新挑战。

家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新情况、新问题，人口服务管理相对滞后。

4.人口分布不合理影响城乡区域协调发展。

人口空间分布与经济布局不协调，与资源
环境承载力不适应。

城镇化率偏低，流动人口规模越来越庞大，对社会管理和公共服务等带来一系列挑战。

我市流动人口总量不多，但增幅逐年加大。

2005年，全市共有登记在册的流动人口43221人；此后逐年上升，2010年为55013人。

2005年流动人口占常住人口比例为1.25%，2010年增加到。