检察机关参与城镇化建设的探索

检 察 机 关 在 城 镇 化 建 设 中 的 重 要 地 位 就 在 于 立 足 法 律 监 督 职 能 ， 通 过 执 法 办 案 、 检 察 建 议 等
一
、
推 进 城 镇 化 建设 的 法律 瓶 颈
形 式 强 化 对 公 共 权 力 、 公 共 资源 的 法 律 监 督 ，促 进 城 镇 化 与 管 理 民主 化 、社 会 公 平 化 紧 密 结 合 ，
圈冒 唐山经济 Ｉ ２ 。 １ ４ － １ ＿ ２
民利 的 职 务 犯 罪 突 出 ，暴 力 事 件 时有 发 生 ，农 村 建 设 工 程 网 上 评 标 系 统 、 工 程 建 设 黑 名 单 制 度 、 集 体 资 产 流 失 严 重 等 问题 日益 凸 显 。 因 此 ，严 肃 行 贿 档 案 查 询 制 度 ，形 成 从 立 项 到 竣 工 的 预 防 工 查 办 职 务 犯 罪 ， 维 护 民生 民 利 ，妥 善 处 理 城 镇 化 作 全 覆 盖 格 局 。 同时 ， 强化 提 前 介 入 作 用 ， 通 过 建 设 中 各 类 矛 盾 纠 纷 ，促 进 城 镇 化 建 设 依 法 规 范 到 施 工 现 场 走 访 、 在 拆 迁 改 造 现 场 等 设立 法 律 政 开 展 ，是 摆在 检 察 机 关 面前 的重 要任 务 。 策 宣 传 栏 、举 报 箱 和 举 报 电话 的形 式 ，对 房 屋 拆 迁 、 政 府 采 购 等 实 施 全 程 检 察 监 督 。另 一 方 面 推
检 察机 关参 与城 镇 化 建 设 的探 索
◎ 苏峰 李鹏 飞
动 形 成 人 口聚 集 的 过 程 。这 种 状 况 造 成 政 府 、房 地 产 商 围 绕 土 地 形 成 的 利 益 紧 密 结 合 ，进 而 使 得
农 民 市 民 化 转 型 中获 取 的 地 价 收 益 与 城 镇 化 迅 速
中央 城 镇 化 工 作 会 议 指 出 ，城 镇 化 是 现 代 化 的必 由之 路 ，是 扩 大 内 需 和 促 进 产 业 升 级 的 重 要
推 高 的物 价 水 平 差 距 过 大 ， 由此 引发 土 地 流 转 、 拆 迁 、 户 籍 、社 会 治 理 等 方 面 诸 多 社 会 矛 盾 ， 同 时 极 易造 成 政 府 及 相 关 部 门 的腐 败 ， 形 成 更 深 层 次 的社 会 矛 盾 。其 中缘 由 ，相 应 法 律 制 度 的缺 乏 和 权 力 缺 乏 监 督 是 重 要 方 面 。推 进 城 镇 化 建 设 过 程 中 完 善 相 应 法 律 制 度 和 强 化 对 权 力 行 使 的法 律
参 与 城 镇 化 建设 的具 体路 径 。
力 ， 对 于 专 家 发 现 的 问题 ，双 方 及 时 沟 通 ， 由派 驻 检 察 室 人 员将 审 查 揭 露 与评 标 委 员 会 评 标 活 动 相 结 合 ，有 效 弥 补 检 察 机 关 等 监 督 部 门专 业 知 识 不 足 的 问题 ， 提 高 现 场 监 督 的 针 对 性 、 有 效 性 。
三 、检 察 机 关 参 与 城 镇 化 建 设 的 具 体 行 双 效 评 估 ，严 格 选 聘 与 工程 招 标 无 利 益 关 系 、 路 径 专 业 知 识 深 厚 的 审 计 、建 筑 专 家 参 与 招 投 标 现 场
监 督 ， 提 高 对 标 底 泄 露 、 串 标 等 问 题 的 审 查 能 城 镇 化 建 设 需要 良好 的 法 治 环 境 ， 因 为 法 治 环 境 是 经 济 发 展 的 最 好 环 境 。检 察 机 关 积 极 作 为 ， 加 大 执 法 办 案 力 度 ， 积 极 参 与新 型 城 乡 治 理 体 系 建 设 和 深 度 开 展 职 务 犯 罪 预 防 、 依 法 对 城 镇 化 建 设 规 划 进 行 法 律 监 督和 服 务 指 导 等 一 系 列 工 作 是 营 造 良好 法 治 环 境 的 有 力 举 措 ， 是 检 察 机 关
长 期 以 来 ，城 镇 化 建 设 的 过 程 就 是 在 政 府 主
导 下 耕 地 集 中
实 现 城 镇 化 过 程 中经 济 增 长 与 民主 制 度 、 社 会 公 平 正 义 同步 发展 。当 前 ，征 地 拆 迁 领 域 侵 害 民生
出 了新 的 要 求 ，要 求 社 会 和 谐 稳 定 、 政 府 廉 洁 高 效 、 司 法 公 平 正 义 。 这 些 要 求 和 目标 的 实 现 需要
有 完 善 的 法 律 制 度 和 确 保 制 度 运 行 的 机 制 作 支 撑 ，检 察 机 关 参 与 城 镇 化 建 设 的 路 径 就 是 以履 行
监 督 便 成 为 打 破 制 约 城 镇 化 建 设 法 律 瓶 颈 的应 有 之 义 ， 检 察 机 关 强 化 对 权 力 行 使 的法 律 监 督 是 推 进 城 镇 化建 设 稳 妥 、有 序进 行 的重要 环 节 。
抓 手 ，对 全 面 建 成 小康 社 会 、加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 具 有 重 大 现 实 意 义 和 深 远 历 史 意 义 。城 镇 化 建 设 是 一 项 复 杂 的社 会 系 统 工 程 ， 不仅 要 求 经 济 发 展 、 功 能 完 善 和 环 境 良好 ， 也对 社 会 环 境 提
法 律 监 督 的职 责 为 基 础 ，找 准 检 察 工 作 参 与 城 镇 化 建 设 的 切 入 点 、 结 合 点 ，发 挥 打 击 、保 护 、监 督 、 教 育 、预 防 等 职 能 作 用 ，为 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 建 设提 供 保 障 。
二 、检 察 机 关 在 城 镇 化 建 设 中 的 地 位 和 任 务