论“检警一体化”的构建- 首页 尚权律师事务所

论“检警一体化”的构建- 首页尚权律师事务所论“检警一体化”的构建
王冠1
一、本次刑诉法修改草案中对于“检警一体化”的初步构建十一届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》，2021年8月30日，全国人大常委会法制工作委员会将《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》及草案说明（以下简称“草案”）在中国人大网公布，向社会公开征集意见。

此次刑事诉讼法的修改，事关每个公民的自由与权利，受到全社会广泛的关注。

本次刑诉法修改草案，主要是针对完善证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序七个方面。

而笔者在纵观本次刑诉法修改草案后，发现还有一个值得研究、思考的地方，那就是检警一体化的初步构建，体现于本次刑事诉讼法修正案（草案）第四十四条：“增加一条，作为第一百一十三条：对于公安机关立案侦查的故意杀人等重大案件，人民检察院可以对侦查取证活动提出意见和建议。

”
二、“检警一体化”的概念
“检警一体化”在当今中国的法学理论界尚没有明确的概念，一般是指公诉机关指导侦查机关办案。

因我国的公诉机关是检察机关，而侦查机关主要是公安机关，所以，这种公诉机关指导侦查机关的办
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北京市尚权律师事务所律师
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案模式，被称为“检警一体化”2。

对于“检警一体化”的定义，也有观点认为，主要是指检察机关内部在自侦案件的侦查过程中，在检察长或主办检察官的统一指挥下，司法警察与查办案件的检察官各司其职，又紧密配合，共同实现侦查计划、完成侦查任务的一种办案模式。

“检警一体化”在当今世界各国的司法实践中，具体的运作模式在不同国家或地区也存在着一定程度的不同，有些是公诉机关直接确定侦查思路，指挥侦查机关进行侦查，有学者称之为“检察领导侦查”；有些是侦查机关自己确定侦查思路并进行侦查，公诉机关负责侦查过程中涉及的法律问题，并据此对侦查工作中涉及的法律问题具有决定权，有学者称之为“检察指导侦查”。

同时，对于在当今中国是否实行“检警一体化”，不同的学者亦有不同的观点，支持者、反对者皆不乏其人。

三、我国刑事诉讼中检警关系的现状
我国传统的诉讼结构是由公、检、法三机关的分工负责、互相配合、互相制约构成的，是一种“线性结构”。

在这种体制下，除了较少部分的案件由检察机关自行侦查外，大部
分案件都由公安机关进行侦查。

因为公安机关是把惩治犯罪作为维护社会治安秩序的主要
的手段，所以其处理案件的标准，在一定程度上不是取决于法律规定，而是取决于维护社
会治安的需要。

检察机关作为批准逮捕和审查起诉部门，虽然有不捕权和不起诉权，但受
到惩治犯罪的专政职能的压力，
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基于此，为行为用语符合语言习惯，本文如未加特殊说明，以公安机关表示侦查机关，以检察机关表示审查起诉机关。

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很难严格依法把关。

审判机关在审理案件的过程中，很大程度上受到公安机关、检察
机关司法惯性的挤压作用，导致被告人的定罪率相当高，其合法权益难以得到切实的保护。

而且，我国现在对于公安、检察机关采取指标化管理模式，本来检察机关是负责起诉的，公安机关仅仅提供起诉意见，但是有些地方的司法实践中，对于公安机关的考评内容，是要求起诉意见书与起诉书必须一致，否则视为公安机关的起诉质量不高。

这种指标化管理，导致的直接后果是检察机关迁就于公安机关的起诉意见，其作为法律专业人士的法律
监督职能荡然无存。

所以，我国的公安机关作为刑事诉讼中的老大地位仍旧难以撼动，而检察机关的审查
起诉力度及审判机关的独立审判更是难以保证。

在我国的刑事司法实践中，从一定程度上说，仍然以侦查为中心。

四、构建“检警一体化”的合理性及必要性 1、“检警一体化”是审判中心论的必然
结果
刑事诉讼法，从根本上说是一部保障人权的法律，素有“应用的宪法”之称。

对于人
权保障，在本次刑诉法修改之前，就已经确立了由控、辩、审三方组成的三角形诉讼结构。

只有以审判为中心，由中立的第三方（即审判机关）来确定被告人的罪与罚，才能确保每
个公民不被无理追诉。

而在以审判为中心的诉讼结构下，公安机关和检察机关都是站在控方立场上，检察机
关有权要求公安机关收集他所需要的证据。

由此，作为控方的检察机关与负责侦查的公安
机关，无论检警关系在理论上
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如何进行构建，但是在实践中，两者自然会形成指控被告人犯罪的利益共同体。

所以，“检警一体化”既有利于检察机关根据法律及最终的庭审需要，来有效的指导公安机关进
行侦查，又有利于在侦查过程中，最大限度的保证侦查工作在法律的限度内进行，有效地
保障了人权。

2、从学科划分角度，应当实行“检警一体化”
从法学的学科角度看，法官、检察官、律师的准入制度在很多国家都是一致的，即必
须通过严格的司法资格考试。

而警察是负责侦查工作的，更多的是运用物理、化学、生物
等自然科学，而非从属于社会科学的法学，所以，当今世界尚没有哪个国家需要警察通过
法律人的准入制度，也即，警察不能够认为是法律专业人士。

所以，在侦查过程中，应当由法律专业人士的检察官来负责侦查过程中遇到的法律专
业问题，而不是由警察直接处理。

实行“检警一体化”可以有效的解决侦查过程中遇到的
法律问题，并且有效的使侦查行为在法律规定的范围内进行。

3、“检警一体化”不会导致检察机关的权力过大
在线性诉讼结构中，没有让辩护律师发挥作用，仅仅靠公、检、法三家互相制约来保
证案件质量，这样被告人只是一个司法客体，完全没有主体地位，而更没有注重辩护权的
行使。

应当把“线性结构”变为“三角结构”，也就是公诉机关和辩护律师形成对抗，审
判机关居中裁判，这样就加强了辩护权，对检察机关进行有效制约。

综合上述三点，实行“检警一体化”，有利于刑事案件的侦查仅
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仅围绕法庭审判，更重要的是有利于侦查工作中的人权保障。

五、实行“检警一
体化”需要注意的问题
在构建“检警一体化”时，笔者认为，应当注意必须明确检察官与警察在履行职责时
的关系和地位，不能简单地把警察与检察官合并甚至等同起来，更不能回到检警不分的旧
有模式。

在此，举一例即可说明问题。

台湾《联合报》曾刊载一位检察官指挥侦查的体会：一
遇重大刑案，警方要求前往坐镇指挥时，心理就发毛。

老实说，要谈“法律”，这些大我二、三十岁的警察“伯伯”、“叔叔”们不是我的对手，可是，要谈“侦查方法”，我却
不得不承认甘拜下风。

这些要检察官坐镇指挥的重大刑案，件件都是“烫手的山芋”，警
方破不了案，甚至茫无头绪，才会敦驾请求前往坐镇指挥。

去嘛，当他们的“挡箭牌”，
转移舆论责难的焦点；不去职责攸关，不但在法律上说不过去，而且也将贻人口实。

最后，当然硬着头皮，抱着“明知山有虎，偏向虎山行”的心情非去不可。

??每遇坐镇指挥情事，我即宣布二事。

其一，刑案“何人所犯”，全权委由警察机关去侦查，如何调兵遣将，那
是司法警察官的事。

其二，侦查到了“犯嫌”了，他“该当何罪”，“应否起诉”，“是
否搜捕”等法律问题，则属我的事。

这种“指挥”，他们都很欣然接受。

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六、总结
一个国家的法治水平的标志，从某种意义上来说，看这个国家警察权力的大小。

警察
的权力越小，法治的程度越高；警察的权力越大，
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引自杨仁寿：《检察官与警察》，刊于台湾1979年4月28日《联合报》
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法治的程度越低。

在专制国家，警察的权力是最大的；在法治社会里，警察权力要受
到一定限制。

英国的法律谚语称“警察是法庭的仆人”。

显然，我国现在存在着警察权力
过大的现象。

这表面上看有利于维护社会治安、打击犯罪，但实质上无法保障公民的合法
权利，进而造成社会更大、更多的不稳定因素，并且导致恶性循环。

实行“检警一体化”，目的就是为了限制警察的权力，使得公安机关在检察机关的法律指导下、制约下进行侦查、取证。

在本次刑诉法修改中，并未确立完全的“检警一体化”，但规定对于公安机关立案侦
查的故意杀人等重大案件，人民检察院可以对侦查取证活动提出意见和建议。

笔者认为，
这实际上是“检警一体化”的雏形。

当然，这还需要在不断的司法实践中得以完善。

希望本次刑诉法关于“检警一体化”的初步尝试，能够在日后的司法实践中不断总结
完善，最终在其他人权保障制度的配合下，走上“检警一体化”的道路，使刑事案件的侦
查工作仅仅围绕法庭审判，并在侦查工作中提供切实的人权保障。

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