第06课 西方的文官制度-2024-2025学年高二历史同步精品讲义(选择性必修1)

第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
课标解读
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。

2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对
选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。

3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。

时空线索
知识点1 西方文官制度出现的背景 1．中国科举制的影响
科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。

2．传统官制的弊端 西方中古时期“恩赐官职制”不能满足处理繁多国家事务的需要；
17—18世纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，
还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

3．工业革命的推动 工业革命后资本主义迅速发展，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立
有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

4．教育水平的提高 教育程度的提高使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

5．启蒙思想的影响
人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。

【微点拨】
文官与文官制度
西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官（负责具体事务），他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

英国是西方最早建立文官制度的国家。

文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。

“恩赐官职”
资产阶级革命胜利后，英国国王及其枢密大臣在很长一段时间里，仍保有任免政府官吏的实权，即所谓“恩赐官职”权。

直至19世纪中叶实行文官制度之后，恩赐制才被废除。

“政党分肥制”
“政党分肥制”：到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。

两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。

在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。

加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。

当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统。

加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。

【知识拓展】
中古后期至近代早期的官员任用
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂。

英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍。

（3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。

（4）总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。

【图解历史】
孙中山提出考试权
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。

穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

——孙中山《五权宪法》
英国文官制度建立的催化剂—克里米亚战争
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎。

1881年美国总统加菲尔徳被刺杀
1881年，因“政党分肥制”中的分官不均，美国新任总统加菲尔德被刺杀。

【即学即练1】西方人将中国的科举制度称之为“中国第五大发明”，曾在工业革命时期被英国的文官制度改革借鉴，这主要是基于它（）
A．加强了专制主义中央集权
B．通过考试选拔高素质官员
C．扩大了政权的统治基础
D．实现了“学而优则仕”
【答案】B
【详解】科举制度通过考试选拔人才，这种方式相对公平公正，因此被西方的文官制度借鉴，B正确；工业革命时期的英国是民主制，因此A不构成西方借鉴科举制的原因，排除；西方的文官制度主要是为了保证政策的稳定性，行政管理的专业性，因此扩大统治基础并不是西方借鉴文官制度的主要原因，排除C；D所述内容符合中国古代的士阶层诉求，和西方社会环境不符，排除。

【即学即练2】1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说：“如果前院起火，我都无法去救。

”1881年，因分官不均导致菲尔德总统被刺事件的发生。

这表明（）
A．“政党分肥”影响政治稳定
B．美国总统权力失去制度约束
C．恩赐官职制度已在美国泛滥
D．美国政治制度具有不稳定性
【答案】A
【详解】通过材料可以看出，“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端，表明其影响政治稳定，A 项正确；美国总统的权力受到国会和宪法的制约，B项错误；美国并未实行恩赐官职制度，C项错误；美国三权分立的政治制度具有稳定性，D项错误。

【即学即练3】有学者指出，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，他们从资产阶级哲学家边沁的功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率。

这表明英国文官制度改革的原因主要是（）
A．西方哲学家功利主义思想
B．政府管理模式落后与陈旧
C．工业革命使生产效率提高
D．削减政府行政开支的需要
【答案】C
【详解】19世纪中期，英国完成了工业革命，近代机械化大生产取代了传统的手工工场，社会生产效率大幅度提高。

英国政府需要改革文官制度，适应工业化生产的需要，以便把更多的人力、物力投入生产领域，发展经济，故C项正确；AB两项不是材料所述的主要原因，排除；材料强调的是提高效率而非削减政府行政开支，故D项错误。

【即学即练4】美国《彭德尔顿法》规定：“政府的官职通过公开考试向社会所有的人敞开和为所有的人提供公平的机会，而不考虑他们来自什么经济和社会背景、什么宗教与地域背景以及什么家庭与种族背景。

”这体现的美国文官制度的原则是（）
A．恩赐官职B．政党分肥
C．公平竞争D．晋升唯功
【答案】C
【详解】根据材料“公开考试向社会所有的人敞开和为所有的人提供公平的机会”可知体现了公平竞争的原则，C项正确；A、B两项是文官制度确立前的选官方式，错误；材料未涉及官员晋升，D项错误。

【即学即练5】西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。

对此说法合理的是（）
A．“恩赐官爵制”是其产生的根源
B．“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C．教育程度的提高是其产生的重要诱因
D．该制度的建立消除了政治纷争
【答案】C
【详解】教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，因此教育程度的提高是其产生的重要诱因，故C项正确；经济基础决定上层建筑，A项错误；“政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，B项错误；D项说法过于绝对化，排除。

知识点2 西方文官制度的建立
1．英国最早确立文官制度
(1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

(2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位。

(3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

(4)1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。

2．其他国家文官制度的确立
(1)1883年美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

【知识拓展】
英国近代文官制度确立的原因
1．工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。

近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。

2．政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。

3．政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。

4．可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。

【图解历史】
威廉·尤尔特·格莱斯顿
其在担任首相期间，完成了英国文官制度的改革。

英国文官制度的建立和发展
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。

【即学即练6】1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通过考试考核的方法来选拔管理文官。

1933年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护制”，即直接用政治手段直接任命大量的各行各业的专家及学者为文官。

材料反映了美国（）
A．三权分立的原则遭到破坏
B．文官制度不断地丰富发展
C．行政权不受立法权的制约
D．“功绩制”被废除
【答案】B
【详解】美国通过考试选拔文官，之后采用政治手段直接任命各行各业的专家和学者为文官，这种转变意味着文官的群体范围在扩大，而且更加专业，说明文官制度在不断丰富和发展，B正确；A与题无关，排除；美国的行政权受到立法权制约，但是总统选拔文官是其职责，排除C；“政治庇护制的建立不等于“功绩制被废除，排除D。

知识点3 西方文官制度的特点
西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。

【微点拨】
两官分途
政府官员分为政务官与事务官。

政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。

文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。

【知识拓展】
英国文官制度主要特点
(1)具有稳定的传统。

文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。

(2)重视通才教育。

文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。

(3)强化职业道德。

文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。

【知识辨析】
西方近代的文官制度与中国科举制对比
【即学即练7】1883年，美国国会通过了“文官制度法”。

根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10％，1930年占80％，1970年达到85％，此后一直在85％上下徘徊。

美国政府“两官分途”的形成（）
A．削弱了精英政治的影响
B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．保证了公共行政的稳定性
D．加强了联邦政府的行政权力
【答案】C
【详解】不受党派控制的中立事务性官员占据美国政府的绝大部分，这种做法有利于使政府行政避免受到政党政治的影响，保证公共行政的稳定性，故选C项；“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性，并非是削弱精英政治的影响，与缓和两党矛盾也没有必然关系，更不一定会加强联邦政府的行政权力，排除ABD项。

故选C。

【即学即练8】西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。

这体现的西方文官制度的特点是（）
A．官纪严明，待遇优厚
B．政治中立，职务常任
C．严格考核，晋升唯功
D．公开考试，择优录用
【答案】D
【详解】由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这样有利于文官选拔时候的公开公正，实现择优录取，D正确；题干未涉及官员纪律，排除A；题干未涉及文官的政治立场的相关内容，排除B；考核文官在材料中未体现，排除C。

【即学即练9】西方某法律规定，文官不对任何政党承担政洽义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。

这一规定，体现了文官制的（）A．择优录取原则
B．政治中立原则
C．职务常任原则
D．论功晋升原则
【答案】B
【详解】本题主要考查西方文官制度的特点。

根据材料“不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点”可知，材料体现了文官制的政治中立原则，故B项正确；材料未涉及录取原则，故排除A项；C项“职务常任”，D项“论功晋升”材料均未涉及，故排除。

【即学即练10】有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是（）
A．文官职务常任原则
B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则
D．人人生而平等原则
【答案】A
【详解】根据材料“老板经常变化，干具体活的人基本不变”可知，文官不受党派影响，长期任职，A项正确；材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则，故BCD排除。

知识点4 西方文官制度建立的影响
撒切尔夫人谈文官制度
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。

这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
【即学即练11】在近代英国，文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关。

这一现象（）
A．确保了政府工作的连续性和稳定性
B．杜绝了国家政治生活的周期性动荡
C．表明文官任职时长与政党政治相关
D．反映出文官政策决定民主政治趋势
【答案】A
【详解】近代英国，由于文官不与内阁共进退，不受执政党更换影响，只负责执行政府政策，承担日常工作，确保了政府工作的连续性和稳定性，A项正确；文官与内阁、政党政治脱钩并不能“杜绝”西方国家政治生活的周期性动荡，B项错误；文官任职时长与政党政治相关与“执政党的更换基本上与他们（文官）无关”不符，C项错误；材料不能说明文官政策“决定”民主政治趋势，D项错误。

【即学即练12】据统计，英国文官队伍的行政费用开支从19世纪40年代初到50年代初增长了近一倍，由900万英镑增加到1700万英镑。

该数据说明（）
A．政府管理职能逐步增加
B．文官队伍增长导致政府管理混乱
C．文官制度改革势在必行
D．政府机构设置增加造成入不敷出
【答案】C
【详解】由材料信息看出，随着社会的发展，英国机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，政府财政支出逐步增加，表明文官制度改革势在必行，故C项正确；由材料无法看出政府管理职能的变化，故A项错误；由材料无法看出政府管理的混乱，只是体现了文官队伍壮大导致财政支出增加，故B项错误；材料只是体现行政费用开支增加，但体现不出入不敷出，排除D项。

考法01 从“史料实证”的角度认识英国文官制度确立的背景
1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提
高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。

1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。

——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
依据史料归纳英国文官制度确立的原因。

史料说明英国文官制度改革是在君主立宪制已经确立的情况下进行的，当时实行的“政党分
肥制”使政治混乱，官员行政素质低下，急需变革官制以适应工业革命后形势发展的需要。

提示：原因：英国君主立宪制度的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。

【典例1】
1．1855年，英国首相帕麦斯顿颁布了《关于录用英国政府文官的枢密院令》，规定：通过考试和审查等手段对候选人进行甄别，再将其中符合要求的考试者分配到缺人的部门，最后经过短期试用后正式任命。

这项规定（ ）
A ．直接促成了文官制度的建立
B ．公开的竞争考试有利于选拔文官
C ．改变了文官体制不合理现象
D ．出发点在于缓和内外交困的局面
【答案】D
【详解】根据时间“1855年”和英国首相帕麦斯顿颁布的法令，结合克里米亚战争中英军因后勤供应问题导致伤亡惨重，反映出政府机构混乱和吏治腐败，这激起了全国人民的不满，为缓和内外交困的局面，帕麦斯顿颁布该法令，故D 项正确；该规定并没有直接促成文官制度的建立，故A 项错误；该规定并没有
涉及公开的竞争考试，故B项错误；这项规定只是纠正了一些弊端，并没有改变文官体制不合理现象，故C项错误。

2．资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。

19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨。

1870年，英国颁布法令，规定多数重要官员通过公开竞争考试、择优录用。

英国近代文官制度最终确立。

由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是（）A．革命斗争 B．工业革命
C．政党政治 D．思想解放
【答案】B
【详解】“19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨”，由此1870年，英国颁布法令确立了近代文官制度。

依据所学知识可知，这是工业革命发展在上层建筑上的要求，故B项正确；英国资产阶级革命后出现的是“政党分肥制”，故A项错误；17世纪，英国资产阶级革命期间，英国出现了政党政治，故C项不符合材料信息；材料未涉及思想解放，故D项错误。

考法02 从“史料实证”的角度认识英国的文官制度改革及意义
1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。

1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。

——摘编自刘宗绪《世界近代史》根据史料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。

文官制度之下实行考试的方式选拔官员，这必然会形成竞争机制，从而提高官员的文化素质水平，有利于英国社会的稳定发展。

提示：举措：采用公开竞争考试录用文官。

社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。

【典例2】
1．19世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律规定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度：禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。

对这种制度改革的认识不正确的是（）
A．巩固了工业资产阶级的地位
B．推动了英国社会的政治文明
C．有利于管理专业化科学化
D．大大削弱了执政党的领导能力
【答案】D
【解析】根据题干可知文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退，有利于巩固了工业资产阶级的地位；有利于推动了英国社会的政治文明；有利于管理专业化科学化；ABC正确，但不符合设问，排除。

题干信息无法体现文官制度改革削弱了执政党的领导能力，应该是提高执政能力，D错误，符合设问，所以选D。

2．撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。

这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

”据此可推知，文官制度（）A．容易滋生官僚习气
B．提高了国家治理能力
C．触碰了资本主义基本制度
D．借鉴了中国的科举制
【答案】B
【详解】据材料可知，题干主旨描述了英国的文官制度具有很强的优越性，提高了治理国家的能力，B正确；容易滋生官僚习气和触碰了资本主义基本制度是西方文官制度的局限性，A、C项不符合材料主旨，排除；西方文官制度借鉴了中国的科举制，但是其优越性是自身不断发展完善的结果，与科举制没有直接的关系，排除D。

考法03 从“历史解释”的角度认识英国文官制度的基本特征
【典例3】
1．从光荣革命到19世纪初，一些奴颜卑膝的“国王之友”和政治掮客，单凭王室支持登上相位，用国王恩赐官职的润滑剂维持着行政机构的运行。

对此理解正确的是（）
A．国王违背《权利法案》中议会至上的原则
B．英国行政权力脱离了议会监督
C．英国近代政体中长期保留了传统政治色彩
D．英国还没有建立责任内阁制
【答案】C
【详解】从材料来看，英国政府在光荣革命到19世纪初这一段时间内，国王的权力依旧在政府中扮演一定的角色，体现出近代体制中依然留有一定的封建残余，所以本题选择C选项。

A选项错误，材料中说明的是一些奴颜卑膝的“国王之友”和政治掮客，而不是国王直接参政；B选项错误，材料没有体现议会的态度，无法得出这样的结论；D选项错误，与材料反映内容相悖。

2．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。

20世纪60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。

这一变化从侧面反映了英国（）
A ．科学技术的迅猛发展
B ．国家干预力度的加强
C ．工业革命的率先完成
D ．议会制度的不断完善
【答案】A 【详解】本题考查英国文官制度的发展。

由材料可知，20世纪60年代以后，英国官员考核改变了过去“通才”的考核标准，强调专业化，这是科技快速发展、要求专业化人才的表现，所以A 项正确；国家干预政策在20世纪60年代以后逐渐开始进入调整和减少时期，且从材料中文官制度的变化也无法看出国家干预加强，排除B 项；C 项材料未体现；文官制度不属于议会制度的组成部分，排除D 项。

题组A 基础过关练
1．“当君主式微，议会往往会成为贵族内讧、打击对手的政治平台。

”下院议员由各郡推举而非通过恩赐制当选。

然而直到14世纪末，立法活动被上院贵族所把持，下议院只能偶尔作为次要角色参与。

由材料可知14世纪之前的国王（ ）
A ．恩赐官职给身边的人
B ．权力受到议会限制
C ．议会制约君主进行政治恩赐
D ．上下两院联合行动制约国王
【答案】A
【详解】注意时间限制“14世纪之前”。

据材料可知，14世纪末议会在君主进行政治恩赐、任命官员时才起到一定的制约作用。

在此之前国王往往挑选身边人来处理事务。

官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。

故选A 项；根据“下议院只能偶尔作为次要角色参与”可知议会并不能限制国王权力，排除BCD 。

故选A 。