德国继续教育的质量保障

德国继续教育的质量保障
一、尝试建立相对统一的继续教育证书体系
在德国的教育体制中，继续教育是继中小学教育、双元制职业教育和高等教育之后的第四大支柱，涉及的教育领域和范围最广。

根据2000年5月德国联邦教育研究部的继续教育报告，1997年19-64岁的人中有48％的人参加了普通继续教育或职业继续教育。

但一个统一证书体系只存在于同一种类型的办学机构中，如国民大学等。

不同的继续教育机构颁发的不同证书，在职业市场上的价值当然也不相同。

当前，全球经济一体化推动了国际劳动力市场的统一和规范化，这对德国继续教育的证书体系以及质量标准产生了深刻影响。

2001年，德国经济研究所、德国工会教育科学理事会以及雇主协会对此进行了广泛讨论，普遍认为相对统一的继续教育证书在未来的国际劳动力市场中，必将大受从业者的欢迎。

但是，这场讨论在关于继续教育质量标准问题上未能达成共识，一种意见认为，应该在整个联邦范围制定一个统一的法规，对继续教育的质量作出最低标准的规定，使之系统化，更有利于学习者，另一种意见则认为，对继续教育市场进行行政法规上的干预，会使一些对继续教育市场起决定作用的动力因素遭到破坏，从长远看甚至会损害德国的经济环境。

尽管讨论尚存分歧，但来自教育界、科学界和社会经济领域的专家已经组成不同的学术委员会，共同为建立相对统一的继续教育证书与质量标准体系而努力。

二、推行继续教育质量管理体系
近年来，德国继续教育机构吸取了工商业质量标准管理的做法，在继续教育领域建立推行一系列的质量测试、保障等体系，成为德国继续教育质量管理的一大特色。

目前德国实行这一质量管理体系的做法可以概括成以下几个步骤：
1、建立继续教育质量管理体系
德国继续教育质量管理体系由权威成人教育研究机构和主要的成人教育联合会共同参与制订。

目前，该继续教育质量管理体系主要包括以下几大范畴：机构与项目规划质量、课程教学质量、组织机构管理质量以及教学成果质量。

机构与项目规划质量主要是指继续教育机构的建立方案、学习项目规划、规划信息发布等方面的质量；教学质量包含师资力量、指导人员的配备力量、课程质量、学生对教学过程的评价和反馈等内容，组织机构管理质量包括管理组织结构、工作岗位、工作条件、职员的交流与合作、职员培训进修的范围、机构的发展空间等；教学成果质量则指学习成果和教学效率、学生的满意度、社会效果等。

2、研制继续教育质量发展和测试模式
在确定质量管理体系的基础上，成人教育研究机构和有关大学研制出继续教育质量测试和发展模式，并准备在继续教育机构中试行。

这类模式是对前质量管
理体系的进一步具体化和可操作化。

研究者根据继续教育机构具体办学过程中所涉及的质量管理范围，确定质量管理的各类目标，并在不同目标下制订出几大测试模块，如办学目的、教学过程、过程评价、领导力量、人事组织、学生交流等。

模式还包括办学机构可以选择运用的质量测试工具和方法。

因此，可以说，质量测试和发展模式是指导每一个继续教育办学机构进行质量管理的有效工具。

3、试行模式，确定具体的继续教育质量管理工具
质量管理模式完成后，先在一定范围内的继续教育机构中试行。

各继续教育机构首先运用模式进行自我检测。

试行过程中，根据自己的实际情况，选择希望达到的质量管理目标，按照该目标下的管理模块，以适合的测试技术和手段，对整个教、学过程进行质量测试和监控。

然后，办学机构根据自身的实际情况，确定适用于本机构的具体质量管理工具，并根据管理模式的实际运用效果，向模式研究机构提出反馈报告。

研究机构根据这些反馈意见对模式进行修改和完善，最后形成一个在更大范围内适用的继续教育质量管理模式。

德国继续教育质量管理体系的推行，使各继续教育办学机构在目标定位、组织机构、办学条件、教学实施、教学管理过程中有一个质量监控的科学依据，全方位地保证了
继续教育的质量和效益。

但在运行标准化质量管理的同时，他们也强调了继续教育质量管理的长期性和困难性，认为标准化的质量管理体系并不是万能的，质量管理的有效程度刁；仅依赖于完善的技术体系，也取决于科学的个体化指导、机构教学人员在教育学矢口识上的完备程度、教学法的适当程度以及机构管理人员的投入与合作精神等。

三、优化继续教育课程建设
德国对继续教育质量上的保障，除了运用科学的管理手段以外，还体现在从根本上进行课程标准的审定与教学内容的优化。

1998年8月，德国对高等学校总法进行了修订。

该法通过引进新的实验性教学课程，使学生毕业后凭着学土或硕土学位，更容易在国际职业市场中成功就业。

不久，德国文化部也作出重要决定，在波恩设立高等学校课程审定授权委员会，由14个成员组成，分别代表联邦州、大学、大学生和职业界。

委员会负责审定新课程质量的标准与程序，以保证为大学生提供与雇主要求相一致并与国际市场接轨的高水平教学课程。

这一改革举措大大推动了继续教育的课程建设。

近年来，在德国继续教育领域也设立了专门的课程审定代理机构，制定最低的继续教育课程标准，定义新课程的具体要求，并负责对各专业教学内容进行各种鉴定与协调，以便更加科学、有组织地实现这一课程计划，来保证教学质量。

这些机构并不对继续教育的具体的教学安排和最终结果作统一的规定，而只对最终教学质量的透明度与可比性进行评判。

例如，某继续教育课程审定机构认为，评价和鉴定课程时，首先是考察其教育功能和可操作性，尤其要考虑到学生学习结束后，所能形成的职业能力。

德国的一些课程审定代理机构还被授权颁发比较权威的继续教育证书。

四、奖励继续教育项目革新
近年来，德国通过设立继续教育革新奖的方法，评选出一‘些继续教育方案，并逐步向公众推广，旨在指引整个继续教育发展的方向。

德国联邦职业教育学院和《管理者高级课程》杂志从2000年开始推出的“继续教育革新奖”，就是其中的一个著名奖项。

首次竞赛，有200多个教育机构参加并提交了继续教育革新方案。

获得前三名奖项的继续教育项目依次是：
1、“轮椅训练”课程
该课程目的在于使受训者亲身体验并逐步适应轮椅上的生活，了解坐轮椅的病人日常生活中需要克服哪些困难。

这一项目培训对象是辅助医生、轮椅制造商、专为病人做医疗体操的护理人员以及残障人家庭保姆，使他们能获得相关职业资格。

革新奖评委会认为该提案是面向未来的一个创新项目，意义在于能使学习者获得自我体验，有利于职业继续教育在将来的服务性行业中拓展市场。

2、远程教学“网页专家”课程
“网页专家”继续教育开发小组针对的是外行的、没有相关专业大学教育经历而在日益广阔的职业领域里必须具备互联网和电子商务方面能力的人。

该课程为企业在互联网上的登台作准备，并指导企业如何在潜在的顾客面前进行专业性的展示。

评奖委员会称赞该方案具有结合多媒体学习和个人强化指导的综合教学方法，为探索针对不同学习个体和服务领域的教学方法提供了良好的范例。

3、“语音纠正”项目
该项目是让护理人员在与病人对话中弄清病人的需求，并说明主治医生的治疗建议。

其目的在于使护理人员更好地促进医患之间的交流沟通，减轻医生的负担。

受培训者事先必须获得医师助手、护士初级培训证书，或在商业、行政行业中具有相关的医疗护理实践经验。

评奖委员会指出，该项目增加了健康行业的吸引力，尤其重要的是还开拓了以顾客需求为导向的新的职业视野。

从上述奖项的获奖原因看出，德国继续教育不仅对新型人才的培训起重要作用，拓展了其行业服务功能，而且从项目设计和教学方法上真正贴近各类受培训者的实际需要。

奖项设立者非常重视继续教育项目在未来职业市场中的作用，要求继续教育机构及时分析职业培训方面的市场信息，避免对从业者造成浪费的滞后培训。

某些项目对受训者在资历上提出一定的要求，也为最终的培训质量提供了有力保障。

综上所述，德国的继续教育在充分发挥市场调节机制的基础上，致力于发展科学的质量标准管理方法，建：立与国际劳动力市场接轨的课程体系，积极鼓励继续教育革新，开发有创意的高水准的继续教育项目，以此来提高继续教育的质量和办学水平。

这些措施从质量管理、评估体系、项目开发等多方面，给我国继
续教育的质量保障带来了新的理念与启示。

作者单位：浙江大学成人教育学院。