安庆市人民政府办公室关于继续深入扎实开展安全生产年活动的实施意见

安庆市人民政府办公室关于继续深入扎实开展安全生
产年活动的实施意见
文章属性
•【制定机关】安庆市人民政府
•【公布日期】2012.05.04
•【字号】宜政办发[2012]7号
•【施行日期】2012.05.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公安综合规定
正文
安庆市人民政府办公室关于继续深入扎实开展安全生产年活
动的实施意见
（宜政办发〔2012〕7号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
近年来，各地、各部门和各单位深入贯彻落实科学发展观，按照国家和省、市的决策部署，大力推进科学发展、安全发展，持续开展“安全生产年”活动，全市安全生产工作取得了积极进展和明显成效，各类事故总量大幅度下降，事故死亡人数大幅度减少。

为进一步加强全市安全生产工作，推进安全生产形势持续稳定向好发展，现就继续深入扎实开展“安全生产年”活动，制定如下实施意见。

一、总体要求
以党的十七大、十七届六中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持以人为本、科学发展、安全发展，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为重点，标本兼治，综合治理，切实把各项责任落实到位，把各类政策措施落到实
处，全力以赴做好安全生产各项工作，为努力建设“四个安庆”做出积极贡献，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

二、牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础
（一）大力宣传落实科学发展安全发展理念。

各地、各部门、各单位要积极宣传、认真贯彻国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到生产经营建设的每一个环节和岗位，使之成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位安全生产工作的基本标准。

各级政府和部门要把安全生产工作作为重中之重，各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展理念，大力实施安全发展战略，实现安全与发展的有机统一。

各企业要大力推进安全生产，企业负责人要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。

（二）深入推进安全文化建设。

继续组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动和送安全文化“六进”等主题宣教活动，大力宣传新修订出台的《职业病防治法》等安全生产法律法规和方针政策，提高全民安全生产意识和防范能力，营造更加有利于安全生产、促进安全发展的社会氛围。

培植一批安全理念先进、安全管理规范、本质安全能力强的企业群体，进一步深化安全生产示范乡镇、安全文化示范企业评选和安全社区创建活动，突出加强校园安全文化建设，开展公共安全、应急避险等安全常识活动，着力扩大安全文化建设的覆盖面。

三、坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理
（一）全面推进隐患排查治理体系建设。

各地、各部门、各单位要认真贯彻实施《安徽省安全隐患排查治理体系建设工作方案》（皖安〔2012〕2号）要求，建立以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教
育培训为保障的安全隐患排查治理体系建设工作方案，加强目标考核和示范推动，强化事故防范。

（二）强化重大隐患治理督办。

严格实施重大隐患分级挂牌督办及公告制度，今年市级挂牌16项重大隐患，要落实整改期限、资金、责任、人员、措施“五到位”，并将重大隐患整改情况纳入年度考核内容，推动重大隐患治理工作落到实处。

（三）深入开展交通运输安全整治。

大力宣传贯彻《道路交通安全“十二五”规划》，制定全面加强道路交通安全工作的政策措施。

开展“道路客运安全年”活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，加快建立市、县二级动态监管平台。

实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。

严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。

深入排查治理铁路、高速公路、水上交通、民用航空等领域安全隐患。

（四）切实抓好非煤矿山安全整治。

以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，组织开展地下矿山防透水、防火灾、防中毒窒息、防采空区塌陷等专项整治，加大地下矿山通风系统、局部通风机使用等检查力度。

实施露天矿山高陡边坡安全监测监控，严厉打击一面坡开采、伞檐开采和不按规定由上至下分台阶开采等违法行为。

积极推行尾矿库在线监测技术，搞好尾矿库综合利用。

（五）认真开展危险化学品安全整治。

严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目，推动新建危险化学品生产、储存项目建设在依法规划的专门区域内，继续推进生产工艺及装置自动化改造，督促剧毒化学品生产企业在生产装置和储存区域安装全过程在线监控系统，深入开展“三超一改”和礼花弹专项治理，进一步深化氯酸钾专项整治，加大非法生产经营烟花爆竹行为打击力度，依法取缔非法制售窝点。

（六）全面加强职业健康安全监管。

加大对《职业病防治法》的宣传贯彻力
度，增强企业和社会公众安全生产法律意识。

进一步健全市、县职业安全健康监管机构和技术支撑服务机构，理顺职能、充实人员。

继续深化作业场所职业危害申报工作，启动职业卫生行政许可，落实职业危害防护设施“三同时”制度。

进一步推进木制家具、石英砂、石棉制品、电子、船舶制造与高毒物质等行业职业危害治理，加快淘汰职业危害严重的落后技术、工艺和装备。

（七）加强其他行业领域的安全监管。

依法强化煤矿、建筑施工、民用爆炸物品等安全管理，突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节，以及容易发生火灾、爆炸的危险区域等安全专项治理和检查工作。

大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强特种设备、渔业船舶、农业机械、电力和人员密集场所等安全管理。

四、坚持落实责任，切实肩负起安全使命
（一）严格落实企业安全生产主体责任。

加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核，督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设。

加强企业安全生产诚信建设，建立与银行、证券、保险、担保等机构挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（二）严格落实政府属地管理责任。

严格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决”。

（三）严格落实部门安全监管责任。

坚持“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实部门安全监管职责，加强部门协作，更好地落实安全生产综合监管、专业监管、行业管理的职能。

坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布、考核制度，每季度在有关媒体公告各地控制指标实施情况，并向市党委、政府主要负责领导汇报工作。

（四）严格落实安全生产绩效考核。

层层分解安全生产控制指标，进一步完善考核评估办法，发挥安全生产指标对安全生产的督促、约束作用。

严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，查找安全漏洞，完善相关管理措施。

五、坚持依法治理，规范生产经营建设秩序
（一）严把安全生产准入关。

各地要加快产业转型，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备；加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。

各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。

（二）集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动。

从4月中旬至9月底集中6个月时间，突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，在全市范围内深入开展“打非治违”专项行动，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的各类安全事故。

各地各部门各单位要设立“打非治违”专项行动领导小组，制定行动方案，加强宣传教育，依法依规开展，严格事故查处，着力构建安全生产长效机制。

（三）强化职业危害动态监管。

各级安监、卫生、人社等部门和工会组织要根据各自职能，继续加强对企业职业危害监管和职业病预防工作。

要结合重点领域突出问题的专项整治，依法落实企业职业危害因素申报工作，全面掌握我市企业职业危害基本情况；督促相关企业加强作业现场的定期检测和动态监测，落实职业危害预防、危害因素告知和作业人员劳动保护责任；坚持职业危害情况预警预报，加强部门联动，及时查处和果断处置企业具有职业危害因素的苗头性问题。

（四）严肃查处生产安全事故。

严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事
故查处有关事项，自觉接受社会监督。

认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。

六、强化科技支撑，提升安全保障能力
（一）认真实施安全生产规划。

全面实施《安庆市安全生产“十二五”规划》，制定实施与之配套的专项规划和相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推动安全发展战略实施。

（二）加大高危行业企业重组、关闭和退出力度。

优化产业布局，对技术装备和工艺落后、构成重大安全隐患的企业予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法实施关闭。

继续稳步推进小煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业有序退出。

（三）规范安全生产应急救援预案管理。

认真贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》，进一步规范全市安全生产应急预案管理，健全完善重点岗位专项预案或现场处置方案。

指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。

（四）健全安全生产应急救援体制机制。

大力推进各级安全生产应急救援机构建设，不断强化市、县（区）安全生产应急救援指挥平台建设，加快应急救援基地和应急救援骨干队伍建设，加大矿山、危化品救援基地项目建设力度，形成区域救援能力。

进一步加强安全监管监察机构与气象、地震、海事等部门之间的配合协调，推动安全生产动态监控及预警预报工作。

七、强化基础建设，增强安全监管监察能力
（一）积极开展安全达标创建工作。

建立健全岗位达标工作制度，完善安全生产责任体系建设，提高职工的安全意识和操作技能，加大安全基础投入，确保实现安全生产达标。

坚持从基础环节抓起，推广安全达标建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，夯实企业安全生产基础。

进一步落实企业风险抵押金或安全责任险制度，提高企业本质安全水平。

（二）全面加强安全教育培训工作。

以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工和班组长为重点，切实加强安全培训，着力提高从业人员安全知识和操作技能。

完善安全生产新闻发XXX安全生产形势月公告、季通报制度。

充分发挥安全中介机构、安全生产专家和安全注册工程师技术支撑作用。

（三）大力推进安全监管监察工作创新。

进一步完善市、县二级安全执法和包括乡镇在内的三级安全监管体系，加强安全监管队伍思想政治和业务能力建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。

开展安全监管先进集体和先进个人评选表彰活动。

切实加强安全生产专业服务机构管理，推动安全评价、检测检验、培训咨询等专业机构规范发展。

进一步强化协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。

安庆市人民政府办公室
二〇一二年五月四日。