招商服务中心双联行动驻点调研报告

招商服务中心双联行动驻点调研报告
全县“联村联户、为民富民”活动开始后，招商服务中心组织全体职工，对所联系帮
扶的百里乡曹家沟村开展了入户调查，重点了解了该村目前经济发展现状和贫困原因，并
提出了一定的解决对策，详细调查情况如下：
一、贫困村基本概况及发展现状
百里乡曹家沟村位于百里乡南部山区，沟壑、山地、川台地交错，地形复杂，农业基
础条件差。

南与陕西省麟游县比邻，距离乡政府街道10公里，距离县城40公里，属于全
县最偏远的山区村之一，海拔900米，年均降水量700毫米。

曹家沟村地广人稀，农业生
产条件落后，群众生产活动对生态环境破坏不大，山大沟深、林草丰茂，是典型的山区贫
困村。

全村共有耕地面积2878亩，全部为山地，人均占有耕地4.5亩，2021年人均纯收
入2170元。

该村共5个合作社65户205人。

全村共有中共党员24人，其中35岁以下党
员9人。

产业带头人8人，2021年评选的“和谐五星”户5户。

（一）经济发展现状：2021年底，该村经济总收入44.5万元，人均收入2170元，其中种植业收入24.2万元，占经济总收入的54.3%，主要以粮食作物为主，2021年农作物
播种面积2700亩，总产量705吨，种植品种单一，无经济作物支撑；畜牧业收入12.4万元，占经济总收入的27.9%，2021年末大家畜存栏106头，其中牛存栏45头，出栏26头，羊存栏48头，猪存栏13头；二三产业收入7.9万元，占经济总收入的17.8%。

种植业、
畜牧业和二三产业结构比为54.3：27.9：17.8。

总体来看，尚未形成覆盖农民稳定收入的主导产业，黄牛养殖以散养、放养居多，户均出栏量偏少，无养殖小区，未形成规模，经
济效益不明显。

近年，随着青壮劳力外出务工人数增多，家庭牛羊存栏量因缺乏劳力而逐
年减少，2021年全村11个农户将所养殖的牛羊全部变卖，是近年牛羊数量减少最多的一年。

（二）基础设施建设状况：一是耕作条件差。

农田水利设施落后，山地占全村耕地面
积的90%以上，尤其曹家沟、新庄、城里三社500亩全部为坡耕地，田面坡度大，水土流
失严重，耕作非常困难，抗御自然灾害的能力脆弱，导致产量逐年下滑。

二是交通不便。

该村距乡政府所在地10公里，从3月份开始对村通乡道路进行硬化，在一定程度上缓解
了交通难的问题，但通社道路和生产道路狭窄，坡度大，且全部是土路，尤其城里、曹家
沟两社生产道路经过河道，没有一座桥坝，遇雨雪天气无法通行，给当地群众生产生活带
来了极大的不便，“行路难”导致农民生产机械化程度降低，无形中增加了生产成本，并
且为农副产品流通造成了一定困难，导致农民增收幅度小。

三是人居环境条件差。

村庄缺
乏科学布局，居住分散，由于条件所限，户内人畜、禽未进行分离，卫生条件差，居住环
境与塬区农村有较大差距。

全村尚有窑洞户12户42人，占全村总户数的19%。

（三）社会事业发展现状：全村参与新型合作医疗65户205人，占全村总户数和人
口的100%，60岁以上老人42名，全部享受城乡居民养老保险政策。

享受低保11户38人，占全村户数和人口的17.4%和16.5%，共有五保户2户2人，残疾人4户4人。

全村5个
社65户已全部通电；通讯设备基本普及，全村共有固定电话13部，移动手机180部。

“村村通”、“村村响”工程覆盖全村。

村小学在教育布局调整的时候搬迁合并至乡中心
小学，学生上学全部在乡中心小学或中学，采取半寄宿制的方式，距离远，就学困难。

有
村卫生所（室）1处，专职卫生员1人，但医疗设备陈旧、简陋，药品存量极少，加之卫
生专职员年龄偏大，技能不高，疾病防控能力差，看病就医较困难。

（四）劳动力资源状况：全村共有劳动力147人，其中男77人，女70人。

从年龄结
构看，45周岁以下劳动力117人，45岁以上劳动人30人。

从文化程度看，小学文化程度127人，占劳动力总数的82%，初中文化程度18人，占劳动力总数的12%，高中文化程度
2人，占劳动力总数的6%。

劳动力人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方
式和生活方式十分落后。

大部分群众还存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。

外出务工者从事建筑业者居多，留守劳动力大多从事传统种
植业。

二、致贫原因
（一）历史原因和自然原因。

从总体上说，曹家沟村属于全县最为偏远的村之一，山
地多且耕作条件艰苦，水质差，道路建设滞后，交通不便，农村基础设施落后，近年来，
一些经济条件稍好的农户举家搬迁至条件好的周边乡镇生活居住，留守群众大多都是老弱
病残障这样的群体，发展能力十分有限。

加之信息闭塞，群众习惯于自给自足的生产方式，缺乏市场和经济效益观念，农副产品开发与市场需求局部脱节，由于自然条件所限，造成
生产成本高，产出比低，种植业增幅不大，在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的
积极性，以致难以脱贫，制约了经济的发展。

（二）自身原因。

教育条件落后，人口文化素质偏低；对新思想、新观念、新科技、
新事物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。

曹家沟村适龄青少年人数少，
加之自然环境条件差，山大沟深，群众居住分散，学生上学条件艰苦，群众对接受更高层
次的教育缺乏认识，再加上近年教育布局调整后，该村文化教育事业发展滞后，辍学现象
突出，文化教育的层次和科技普及率低，再者周围环境相对较为封闭，对外交流少，群众
加快发展的愿望不强，作为农村主要劳动力的青壮年，文化水平低，缺乏技术。

（三）农业生产基础薄弱。

自然条件差，山地多，地块零乱分散且沟壑丛生，耕作极
为不便，机械化率10%左右；耕地土壤品质差，肥力和水份不足，靠天吃饭，无法保证产
量和增收，由于先天基础条件差，当地群众对粮食种植和产业发展失去信心，导致产业结
构单一，科技含量低，农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。

（四）缺乏项目支撑。

曹家沟村地处偏远，人口稀少，全村仅有65个户，户籍在但
长期无人的户多达20户左右，实施一些扶贫项目的难度大，致使全村基础设施等方面建
设上缺乏项目和资金投入，也是发展缓慢的一个原因。

三、解决贫困村现状的对策及思路
（一）加强宣传引导，提振加快发展的信心和决心。

曹家沟村地处偏远山区，基础条
件落后，作为帮扶单位，我们要从思想上首先提高认识，要协助当地乡政府，真正把党和
国家强农惠农政策及县委、县政府加快发展的思路措施宣传好、传达好、引导好。

向村社
干部和农村群众宣讲、介绍小康社会建设的规划、对策，增强加快发展、致富奔小康的信
心和决心。

在平时的“联村联户”活动中，注重加大科技投入力度，用新技术、新思维、
新理念的思路引导贫困村发展。

（二）改善条件，加大投入扶持力度。

基础设施落后仍然是制约经济发展的一个主要
因素，虽然村部距乡政府街道的道路今年正在筹资进行硬化，在一定程度上将改善群众出
行条件，但通社道路或生产道路仍然给群众生产生活造成了很大不便，招商中心将积极协
调有关部门在实施农村基础设施、道路交通和生态文明村建设中，加大对曹家沟村的倾斜
扶持和照顾力度，以帮助当地群众改善生产生活条件，重点在公路、农田基本建设、村村
通广播电视、沼气池、环境改造和公共服务设施建设等方面加大投入，协助该村争取道路
通畅项目，重点解决通社生产道过河桥一座；积极协助争取梯田建设项目，整修梯田500亩，切实解决“行路难、饮水难、用电难”问题。

（三）提高劳动力基本素质。

贫困村的脱贫与增收，是同一问题的两个方面。

任何外
部环境的改善都只是为农民增加收入创造了必要的条件，农民增加收入最终还是要依靠农
民自身，有赖于农民观念的转变，素质的提高和艰苦的努力。

一是要充分发挥党组织战斗
堡垒作用，持续深入开展“创先争优”、“三诺四评、互联互推”主题教育活动，不断提
高党员干部科学发展带领农民致富、联系服务群众、维护农村社会稳定的能力。

充分发挥
村级组织和远程教育工程的作用，引导青壮年劳动力尤其是帮扶的贫困户积极接受县、乡
举办的各种农民实用技术培训队伍，增强致富的本领。

二是加强广播电视事业的发展，搞
好“村村通”工程，提高广播电视覆盖率，让更多的群众从广播电视中了解党的路线方针
政策，学到先进的文化、科技知识。

三是继续引导开展“和谐五星”创评活动，树立典型，发挥带头作用。

（四）大力推进种植业和养殖业发展。

围绕县上主导产业发展规划帮助该村积极调整
产业结构，因地制宜，发挥优势，重点突破，积极拓展经济发展空间。

百里乡地广人稀，
山地、川台地面积较大，连片玉米种植已成为农作物种植的传统主种品种，加之省市县对
旱作农业技术推广双垄沟播玉米种植十分重视，扶持力度相当大，玉米种植的经济效益也
较为突出，因势利导，引导当地群众进行玉米种植，增加种植收入；结合本地实际，重点
在草畜产业发展上寻求突破，利用得天独厚的自然资源优势，发展黄牛或山羊养殖。

目前，该村牛羊发展基础好，要充分利用当地山坡地面积大、玉米种植多，饲草原料充足，群众
养牛已成传统的实际情况，加大投牛项目的扶持力度，帮助他们积极引进种植优质牧草，
推广饲草青贮和微贮技术，积极推广黄改冻配技术，引导农户扩大家庭肉牛养殖和育肥规模，提高家庭养殖的科技含量，增加牛出栏率，最大限度地增加经济收入；曹家沟村山大
沟深，林草丰茂，家庭养殖土鸡是该村的传统习惯，在充分调研的基础上，可以选择适当
的地点，建办林下土鸡养殖企业，或引导当地群众进行家庭土鸡养殖，以提高养殖方面的
经济收入。

（五）分类帮扶，拓宽增收致富渠道。

首先要进一步落实扶贫责任制，围绕县“双联”办“1+1”和“1+2”的安排部署，认真做好单位联村与干部职工联户结对帮扶工作，并明
确不脱贫不脱钩。

一要采取多种帮扶形式，既要重视捐钱捐物，又要帮助培训管理和技术
人员，资助中小学教育，同时还应利用自身优势，为贫困村引进资金、技术和人才等。

二
要通过协调努力和争取，使各项扶贫资金向贫困村倾斜。

三要坚持以种植业、养殖业作为
扶贫开发的重点项目，以劳务输出作为农民增收的有效途径。

感谢您的阅读，祝您生活愉快。